加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作

入刊理由：

在犯罪形式多樣化、犯罪手段復(fù)雜化的中國(guó)社會(huì)，職務(wù)犯罪已成為一種嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的“蛀蟲”，橫行于國(guó)家機(jī)關(guān)的機(jī)體內(nèi)，貪污、受賄、腐敗的滋生蔓延，侵蝕著黨和政府的廉潔與公正。為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防止“病毒”擴(kuò)散，須從源頭下手將犯罪苗頭扼殺于搖籃，未雨綢繆整治風(fēng)紀(jì)，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

職務(wù)犯罪是一種因職務(wù)和權(quán)力而產(chǎn)生的，發(fā)生在國(guó)家工作人員之中的嚴(yán)重犯罪，包括貪污、賄賂、瀆職等。職務(wù)犯罪不僅侵犯公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，直接影響改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，而且損壞黨和政府的莊嚴(yán)形象，影響黨的先進(jìn)性、純潔性和廉潔性，歷來(lái)為黨和政府所禁止，為人民群眾所痛恨。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的深入發(fā)展，預(yù)防職務(wù)犯罪工作引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和高度重視。當(dāng)前，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作。

由點(diǎn)開始 切實(shí)搞好重點(diǎn)預(yù)防

在立體式預(yù)防體系中，點(diǎn)是最小單位，將無(wú)數(shù)點(diǎn)上的預(yù)防逐步落實(shí)，就會(huì)使立體式預(yù)防形成眾多的支撐和連結(jié)面的基點(diǎn)。

這里所說(shuō)的點(diǎn)，一是指辦案點(diǎn)，即案發(fā)單位；二是指預(yù)防工作聯(lián)系點(diǎn)。搞好點(diǎn)的預(yù)防工作首先是做好個(gè)案預(yù)防，即結(jié)合辦案，在辦案點(diǎn)上采取若干預(yù)防性措施，切實(shí)做好“三個(gè)一”工作：“一案一剖析”，結(jié)合查辦案件在案發(fā)單位召開案情通報(bào)會(huì)或案因分析會(huì)，分析發(fā)案單位的規(guī)章制度及監(jiān)督機(jī)制方面存在的漏洞，從預(yù)防犯罪的角度提出應(yīng)如何加強(qiáng)防范；“一案一建議”，在剖析的基礎(chǔ)上，向發(fā)案單位提出整改意見，幫助發(fā)案單位完善管理制度，堵塞漏洞，促使案發(fā)單位強(qiáng)化管理，預(yù)防同類犯罪及其他犯罪的再發(fā)生；“一案一釋法”，結(jié)合查辦的案件，到發(fā)案單位開展法制宣傳教育，以案釋法，從而達(dá)到教育防范的目的。

其次是做好跟蹤預(yù)防工作，在案件辦結(jié)后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，查看相關(guān)工作落實(shí)情況，通過(guò)跟蹤完善預(yù)防措施，切實(shí)防范新的犯罪發(fā)生。

由點(diǎn)延伸 著力開展條線預(yù)防

這里所謂的線，是指一個(gè)條線、一個(gè)系統(tǒng)。將點(diǎn)上的預(yù)防工作延伸到一個(gè)條線、一個(gè)系統(tǒng)，這是立體式預(yù)防的重要內(nèi)容，在查辦貪污賄賂犯罪案件中，要立足辦案點(diǎn)，著眼治理整條線和系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)辦一案、教一片、治一線的社會(huì)效果。

開展教育預(yù)防。不同行業(yè)犯罪的發(fā)生具有不同的特點(diǎn)，一般都有明顯的行業(yè)烙印。同一系統(tǒng)的企事業(yè)單位，其業(yè)務(wù)工作具有許多共性，因此，開展預(yù)防工作，也必然存在很多共同之處。系統(tǒng)內(nèi)的教育預(yù)防可以從通報(bào)系統(tǒng)內(nèi)的典型案例入手，以案釋法，分析犯罪原因，用鮮活的案例教育干部職工從中吸取教訓(xùn)，遵守法紀(jì)。

搞好治理預(yù)防。利用辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，舉一反三，對(duì)可能出現(xiàn)貪污賄賂等職務(wù)犯罪的部位進(jìn)行集中整治，及早落實(shí)預(yù)防措施，堵塞漏洞。通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部全面整治，強(qiáng)化全系統(tǒng)依法管理，對(duì)不同行業(yè)要進(jìn)行分類研究，區(qū)別對(duì)待、靈活應(yīng)用。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)行業(yè)的共性犯罪活動(dòng)規(guī)律，制定行業(yè)的預(yù)防犯罪措施，促使行業(yè)的職務(wù)犯罪得到遏制。

由點(diǎn)到面 實(shí)行全方位預(yù)防

職務(wù)犯罪的預(yù)防僅僅在點(diǎn)、線上的個(gè)案預(yù)防、跟蹤預(yù)防、教育預(yù)防、治理預(yù)防是不夠的，還應(yīng)根據(jù)不同層次的對(duì)象開展多方面工作，逐級(jí)逐層分類指導(dǎo)，實(shí)行全方位預(yù)防，努力做到打擊犯罪不留死角。

開展宣傳預(yù)防打基礎(chǔ)。有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合辦案，運(yùn)用各種新聞媒體的力量，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳工作。可以通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)表電視講話、報(bào)道法制新聞、舉辦職務(wù)犯罪展覽、宣傳典型案例釋法等形式做好宣傳教育預(yù)防，努力在人們心中筑起一道預(yù)防犯罪的堅(jiān)固堤壩，警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然。

開展專項(xiàng)預(yù)防保質(zhì)量。專項(xiàng)預(yù)防是針對(duì)某一方面或某一階段的突出問(wèn)題所開展的專門預(yù)防工作。如檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案深入重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，開展專項(xiàng)預(yù)防，構(gòu)建重大工程職務(wù)犯罪預(yù)防體系，確保工程質(zhì)量。

開展同步預(yù)防促效果。在重大工程上馬時(shí)，對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、簽訂合同、資金管理等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與有關(guān)部門簽訂廉政預(yù)防協(xié)議，實(shí)行跟蹤監(jiān)督，防止可能發(fā)生的職務(wù)犯罪，有效地避免“項(xiàng)目上馬，干部下馬”的局面出現(xiàn)。

開展社會(huì)預(yù)防齊開花。政法機(jī)關(guān)應(yīng)廣泛接觸社會(huì)，鼓勵(lì)公民同各種腐敗行為作斗爭(zhēng)，歡迎群眾舉報(bào)，爭(zhēng)取更多干部、群眾支持和參與，形成強(qiáng)大的預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)力量。同時(shí)，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入黨政部門反腐敗的總體工作格局之中，并與紀(jì)檢、監(jiān)察、人大等有關(guān)部門緊密配合，形成群策群力、齊抓共管，多側(cè)面、全方位、全社會(huì)預(yù)防的良好態(tài)勢(shì)。

由表及里 實(shí)行綜合預(yù)防

預(yù)防職務(wù)犯罪作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須進(jìn)行綜合治理，切實(shí)解決“少數(shù)人團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，多數(shù)人一旁看”的問(wèn)題，全民參與形成合力，堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治”，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，使人們不想腐敗、不愿腐敗、不敢腐敗、不能腐敗，為此，必須從制度、機(jī)制和法制加以預(yù)防。

制度預(yù)防。制度預(yù)防的根本作用在于規(guī)范工作程序，減少工作的隨意性，填補(bǔ)管理上可能出現(xiàn)的各種漏洞，達(dá)到事前預(yù)防的目的。腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止的一個(gè)重要原因，就是有些部門和單位疏于管理、制度不嚴(yán)、有章不循、有法不依、監(jiān)督不力，給腐敗分子以可乘之機(jī)。鑒于此，應(yīng)該在重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵部位、主要環(huán)節(jié)，如人事任免、物資采購(gòu)銷售、基建工程管理等管人管錢管物的工作流程中，尋找薄弱環(huán)節(jié)建章堵漏，消除隱患，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

機(jī)制預(yù)防。機(jī)制預(yù)防是事前預(yù)防，旨在通過(guò)建立、完善、改進(jìn)工作系統(tǒng)的組織或部門之間相互作用的過(guò)程。通過(guò)內(nèi)部的、外部的和社會(huì)各種方法和手段，從機(jī)制上相互制約，消除腐敗滋生的條件和土壤。

在強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制方面，可以全面推行“兩公開一監(jiān)督制度”，諸如政府公開招標(biāo)物資采購(gòu)制、工程項(xiàng)目招標(biāo)制、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制、個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制、政務(wù)企務(wù)公開制等，增強(qiáng)透明度，防止暗箱操作，從而把國(guó)家工作人員行使職能的行為完全置于職能監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督之下，增強(qiáng)行政管理或國(guó)企管理體系的透明度，以公開促公正，以透明促廉潔。

在人事管理機(jī)制方面，推行領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，一般干部雙向選擇，采用任前公示、選任制、聘任制、引咎辭職制、彈劾制等錄用及懲罰方式。在分權(quán)制衡機(jī)制方面，要針對(duì)權(quán)力過(guò)大、過(guò)于集中、權(quán)力濫用的現(xiàn)象，實(shí)行分權(quán)和體制制衡，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)督、集體領(lǐng)導(dǎo)，防止特權(quán)霸道。

法制預(yù)防。一是加快和完善立法。首先應(yīng)加快和完善經(jīng)濟(jì)立法，加強(qiáng)市場(chǎng)主體立法、市場(chǎng)程序立法，盡快完善證券市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)法律規(guī)范，完善國(guó)家宏觀調(diào)控立法，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和權(quán)力濫用。其次，應(yīng)加快和完善懲治職務(wù)犯罪的刑事立法，使打擊職務(wù)犯罪有章可循；二是加大打擊力度，及時(shí)制止犯罪。打擊職務(wù)犯罪者時(shí)，要排除干擾，利用法律手段維護(hù)公平正義，真正做到“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，警示、教育其他人員打消違法犯罪的念頭，從而達(dá)到預(yù)防和減少犯罪的目的。

責(zé)任編輯：熊 哲