美麗官渡 跨越騰飛

入刊理由

黨的十八大提出到2020年要全面建成小康社會，昆明市委提出到2017年要在全省率先全面建成小康社會。官渡全區(qū)上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，攻堅克難，重點突破，圍繞加快推進中國云南昆明面向泛亞地區(qū)的國際性綜合交通樞紐門戶核心區(qū)、西部最大的小商品商貿(mào)物流聚集區(qū)、現(xiàn)代新昆明跨越發(fā)展先行區(qū)建設(shè)和在昆明市率先全面建成小康社會的目標(biāo)，上下同心、目標(biāo)同向、干群同力正全力沖刺小康社會建設(shè)。

官渡區(qū)位于昆明主城核心區(qū)與呈貢新城的連接帶，因滇池古渡口——“官渡”而得名，全區(qū)面積552.21平方公里，常住人口85.3萬人，流動人口約60萬人。區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢突出，歷史文化底蘊深厚，商貿(mào)物流業(yè)發(fā)達。特別是國家第四大門戶樞紐機場——昆明長水國際機場坐落轄區(qū)境內(nèi)，使官渡區(qū)成為昆明市乃至云南省重要的對外開放門戶和綜合交通樞紐。在昆明市官渡區(qū)，一場全面提速“三區(qū)”建設(shè)、爭當(dāng)全市改革發(fā)展排頭兵、奮力沖刺小康社會建設(shè)的戰(zhàn)役已經(jīng)打響。

空港引領(lǐng) 綜合實力顯著增強

“十二五”開局之年，官渡區(qū)緊緊抓住“橋頭堡”戰(zhàn)略機遇，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加大內(nèi)培外引力度，促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展，使全區(qū)綜合經(jīng)濟實力進一步增強。官渡區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破500億元，達到549.23億元，同比增長（以下簡稱增長）13.8%；財政總收入突破80億元，達83.55億元，增長25.1%；其中，地方財政一般預(yù)算收入達32.18億元，增長23%。全社會固定資產(chǎn)投資完成463.92億元，增長30.3%；社會消費品零售總額完成238.05億元，增長20.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達23899元，增長15.8%；農(nóng)民人均純收入首過萬元，達10598元，增長18.8%。官渡區(qū)依托長水國際機場，在完善片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加大金融支持力度，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新管理機制，擴大對外交流合作，引進大項目、好項目，促進臨空經(jīng)濟發(fā)展，改善民生，提升居民幸福感，加快落實配套政策，夯實小康社會建設(shè)基礎(chǔ)。

加快空港建設(shè)發(fā)展步伐。官渡區(qū)全力做好昆明長水國際機場建設(shè)轉(zhuǎn)場服務(wù)保障，編制完成了空港中央商務(wù)區(qū)等4個片區(qū)控詳規(guī)、8個專項規(guī)劃及大板橋片區(qū)村莊規(guī)劃；完成機場一期10.959平方公里土地證辦理及機場外部配套供水、供電、排洪等重點工程建設(shè)；新機場專用高速路（南段）建成通車，空港1、3號路實現(xiàn)有條件通行；空港污水處理廠、垃圾焚燒廠主體竣工；空港經(jīng)濟區(qū)生活配套服務(wù)區(qū)公共配套項目規(guī)劃建設(shè)工作有序推進。

扎實推進生態(tài)文明建設(shè)。官渡區(qū)努力創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”“國家節(jié)水城市”，鞏固“國家園林城市”創(chuàng)建成果，2011年啟動創(chuàng)建“國家森林城市”，新植喬木33.48萬株，新增城市綠地249.55公頃；全力做好創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”達標(biāo)和檔案迎檢，筑牢創(chuàng)建“國家文明城市”基礎(chǔ)；持續(xù)開展滇池流域水環(huán)境綜合整治；扎實開展“四環(huán)十七射”道路環(huán)境綜合整治工作，拆除臨違建筑343.34萬平方米；完善環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法和長效監(jiān)管機制，2011年官渡區(qū)環(huán)保投入占GDP比重為4.08%，新建5.05平方公里“噪聲達標(biāo)區(qū)”；狠抓節(jié)能降耗，超額完成化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物減排任務(wù)。

擴大對外交流，加大金融支持力度。官渡區(qū)配合省市成功舉辦昆交會、旅交會、南亞商品展等國際性活動，打造了一批高層次的對外合作與交流平臺；建立招商引資工作體系，層層落實招商引資工作責(zé)任制；引進三一重工、四川航空等一批產(chǎn)業(yè)項目。2011年全區(qū)共實際到位市外資金173.2億元，實際利用外資9458.99萬美元。進出口貿(mào)易總額達40049萬美元，增長37%。同時，官渡區(qū)還加大了對“三農(nóng)”的信貸投放力度，加大對中小企業(yè)的信貸投入，加大對“調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式”的信貸支持力度，把支持企業(yè)“走出去”作為2011年官渡區(qū)金融機構(gòu)信貸資金支持重點，一是加強和改進“三農(nóng)”金融服務(wù)，大力推進“一創(chuàng)兩建”；二是探索建立征信宣傳長效機制，努力打造“誠信官渡”；三是切實加大對小微企業(yè)的金融支持力度；四是積極支持重點企業(yè)和工程項目建設(shè)。

創(chuàng)新機制，加快落實配套政策。官渡區(qū)出臺了《關(guān)于官渡工業(yè)園區(qū)實行一體化管理的決定》等一系列文件，明確了園區(qū)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點和推進措施；破解融資難題，創(chuàng)新投融資模式，采取BT、BOT等多種融資方式對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)；在區(qū)便民服務(wù)中心內(nèi)設(shè)立園區(qū)行政服務(wù)中心，全面實行“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”的工作程序和運行機制；實行“專案協(xié)調(diào)人”制度；與多家銀行協(xié)商、溝通積極為入園企業(yè)搭建發(fā)展平臺。另外，官渡區(qū)對工業(yè)園區(qū)內(nèi)新辦固定資產(chǎn)投資500 萬元以上工業(yè)企業(yè)項目實行“兩免三減半”和“五免五減半”；認(rèn)真落實企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)扶持政策，切實加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐；對有一定基礎(chǔ)和條件的科技型企業(yè)，支持其在資本市場上融資；對處于種子期、初創(chuàng)期的科技企業(yè)給予支持、幫助。

改善民生，構(gòu)建和諧。官渡區(qū)實施“兩后雙百”工程，抓好重點群體就業(yè)；進一步完善城鄉(xiāng)“一體化”的低保救助體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)新型社會救助體系；建立多層次覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；實施安居保障工程，完善面向困難群眾的廉租住房制度；營造安定和諧的社會，把社會管理工作放在更加突出的位置。2011年，官渡區(qū)財政投入民生類資金達10.06億元，增長25%；累計開發(fā)就業(yè)崗位43235個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)29922人，開發(fā)公益性崗位400個，“貸免扶補”扶持創(chuàng)業(yè)人員90人，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村富余勞動力21614人；建成官渡區(qū)綜合性大學(xué)生暨村官創(chuàng)業(yè)園；新增發(fā)放失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款552萬元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.2%；城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)清零；采取“企業(yè)出資、政府回購”方式新建方旺片區(qū)保障性住房6086套，年內(nèi)竣工2528套；2011年被評為“云南省教育工作先進縣（區(qū)）”“昆明市‘兩基’工作先進單位”。

規(guī)劃先行 科學(xué)定位空間布局

近年來，官渡區(qū)按照扭住“一核”、突出“兩極”、彰顯優(yōu)勢、振翅騰飛、率先崛起、爭當(dāng)全市改革發(fā)展排頭兵的思路，通過改造提升中心城區(qū)，拓展完善南部新城，加快建設(shè)空港新城，形成以北部發(fā)展軸和南部發(fā)展軸為連接、“一核兩極”聯(lián)動的發(fā)展格局。

扭住“一核”，改造提升中心城區(qū)?！耙缓恕?，即中心城區(qū)，主要是太和、吳井、關(guān)上、金馬4個街道，面積占全區(qū)的8.37%，常住人口41.3萬人。扭住“一核”，就是要認(rèn)真抓好片區(qū)改造規(guī)劃，加大片區(qū)聯(lián)動開發(fā)力度，大力發(fā)展都市經(jīng)濟，努力將該片區(qū)升級為高品質(zhì)酒店和商務(wù)辦公區(qū)，配套齊全、交通便捷的主城高端商貿(mào)和居住區(qū)。主要是把城中村改造、“退二進三”“退批進零”等結(jié)合起來，提高和完善綜合服務(wù)功能，建設(shè)都市經(jīng)濟的承載區(qū)和人居環(huán)境優(yōu)良的新城區(qū)；加快完成城中村改造，形成一批現(xiàn)代化精品社區(qū)；推進“五五建綠”“百米見綠”，促進社區(qū)的綠化，增加公共綠地面積；提高城市道路覆蓋率，強化交通管理和疏導(dǎo)；整治環(huán)境衛(wèi)生死角，杜絕各種臨建違建和私搭亂建現(xiàn)象；利用太和、吳井的商業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展休閑購物、餐飲娛樂業(yè)，打造商業(yè)精品街區(qū)；利用城中村改造和舊城改造置換的空間，建設(shè)一批高質(zhì)量的商務(wù)樓宇；推進城市軌道交通1號線北京路官渡段沿線的商業(yè)、酒店等服務(wù)設(shè)施的改造升級；提升關(guān)上會展經(jīng)濟的輻射和關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)，建設(shè)集會展、文化博覽、旅游休閑等功能于一體的會展功能區(qū)；利用金馬作為空港進入城市中心區(qū)要塞的區(qū)位，發(fā)展商貿(mào)、金融、文化等產(chǎn)業(yè)；依托空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。

突出“兩極”，拓展完善南部新城和加快建設(shè)空港經(jīng)濟區(qū)。南部新城，主要是官渡、小板橋、六甲、矣六4個街道，面積約占全區(qū)的15.14%，常住人口27.3萬人。拓展完善南部新城，就要加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展、文化設(shè)施建設(shè)和滇池湖濱生態(tài)建設(shè)，再造一個功能完備，集現(xiàn)代商務(wù)中心、總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟、環(huán)滇池生態(tài)休閑旅游為一體的官渡現(xiàn)代新城。主要體現(xiàn)在以下幾方面：把螺螄灣國際商貿(mào)城建設(shè)成為具備全方位物業(yè)功能的大型國際商品貿(mào)易中心；推動機電汽配、建材、家具、農(nóng)產(chǎn)品交易等大型商品交易市場轉(zhuǎn)型升級；以軌道交通1號線為契機，發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)；以官渡古鎮(zhèn)、新亞洲體育城、螺螄灣國際商貿(mào)城及重大文化設(shè)施項目云南省博物館新館等為依托，形成沿廣福路的文化旅游休閑帶；沿滇池湖岸建設(shè)泛亞國際城市濕地公園，形成環(huán)湖濕地生態(tài)旅游休閑長廊。

空港新城，主要是大板橋街道，面積占全區(qū)的64.48%，常住人口7萬人。加快建設(shè)空港經(jīng)濟區(qū)，就是要以昆明長水國際機場為依托，加快推進空港中央商務(wù)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)帶和昆明國際印刷包裝城等重點片區(qū)控詳規(guī)編制完善及上報審批工作，努力建設(shè)重要國際航運樞紐和航空物流中心，致力于打造臨空經(jīng)濟區(qū)。加快新機場建設(shè)，配套陸路口岸、綜合保稅區(qū)等功能，發(fā)展交通運輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；完善城市功能，加快新區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、文化、休閑娛樂、居住等公共生活配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)人口聚集，推進城市化；在產(chǎn)業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，加大生態(tài)林地、園地建設(shè)，發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，建立集商業(yè)、文化、社區(qū)服務(wù)、公益服務(wù)于一體的鄰里中心，將空港新城建設(shè)成為綠色宜居的現(xiàn)代化生態(tài)新城。

投資帶動 增強經(jīng)濟發(fā)展活力

為提升經(jīng)濟社會發(fā)展速率，官渡區(qū)始終堅持項目帶動戰(zhàn)略不動搖，突出“大抓項目、抓大項目”，保持投資持續(xù)高速增長；繼續(xù)加大重點項目的推進協(xié)調(diào)和跟蹤管理力度，強化責(zé)任落實；切實做好項目前期工作，繼續(xù)加大項目稽查力度。同時，官渡區(qū)還開展了“重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進年活動”，啟動和建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。5年來，累計投入資金36.9億元，完成了主城區(qū)城市道路微循環(huán)改造，云秀路、歸十路、金馬路、方旺片區(qū)2號路等26條道路建設(shè)，實施57條道路燈光亮化工程；完成一大批省市重點項目征地拆遷任務(wù)，確保了新機場及機場高速路、東南二環(huán)快速系統(tǒng)、環(huán)湖東路、昌宏路、珥季路、南連接線、軌道交通1、2、3、6號線等重大項目的順利實施；完成雙鳳公路、哨關(guān)公路等大修工程；農(nóng)村公路村村通兩年行動計劃有序推進；投資5.48億元實施76件水利建設(shè)項目，完成東白沙河水庫、寶象河水庫除險加固等工程，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)一體化進程明顯加快；方旺片區(qū)一期2528套保障性住房主體竣工，二期3558套保障性住房全面開工。

2011年，全社會固定資產(chǎn)投資完成463.92億元，增長30.3%，其中工業(yè)投資34.9億元，增長39%。產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資力度加大，投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。官渡區(qū)在把握國家和省投資方向的基礎(chǔ)上，以滇池水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、廉租房建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生及教育事業(yè)為重點，積極組織上報項目，全區(qū)共爭取國家和省項目資金6.64億元，增長30.6%。

集思廣謀 干群合力促發(fā)展

官渡區(qū)經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，這是云南省委、省政府和昆明市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)大力支持，官渡區(qū)全體領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視，部門齊心協(xié)力貫徹落實，堅持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌，堅持真抓實干，堅持改善民生，大膽探索實踐，激發(fā)創(chuàng)新活力，努力實現(xiàn)富民強區(qū)所創(chuàng)下的結(jié)晶。

領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門齊心協(xié)力謀發(fā)展。為加快官渡區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟實力，官渡區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展工作，成立了以區(qū)長為組長的官渡區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展工作推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于官渡區(qū)發(fā)展和改革局，專門負(fù)責(zé)縣域經(jīng)濟日常工作，常務(wù)副組長由官渡區(qū)副區(qū)長擔(dān)任，定期研究工作，安排部署任務(wù)。區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財政局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易局、區(qū)投資促進局、區(qū)國家稅務(wù)局、區(qū)地方稅務(wù)局等成員單位緊緊圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展重點和職能目標(biāo)，各司其職，通力合作，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門齊抓共管的良好局面，卓有成效地開展縣域經(jīng)濟工作。

科學(xué)發(fā)展，富民強區(qū)，著力打造新官渡。2004年昆明四區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整后，面對新的挑戰(zhàn)和發(fā)展中遇到的新問題，區(qū)委、區(qū)政府不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認(rèn)識，著眼發(fā)展全局，立足官渡實際，創(chuàng)造性地貫徹落實好省委、市委的重大決策，緊緊圍繞云南“兩強一堡”發(fā)展戰(zhàn)略和昆明建設(shè)中國面向西南開放區(qū)域性國際城市的各項部署，把官渡區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為空港龍頭帶動、特色產(chǎn)業(yè)推動、社會和諧進步、民生持續(xù)改善、環(huán)境優(yōu)美宜居的中國云南昆明面向泛亞地區(qū)的國際性綜合交通樞紐門戶核心區(qū)、西部最大的小商品商貿(mào)物流聚集區(qū)、現(xiàn)代新昆明跨越發(fā)展先行區(qū)的工作思路，將廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到加快發(fā)展城市經(jīng)濟上來，特別是通過大干2008、拼搏2009、攻堅2010、跨越2011，在強化城市規(guī)劃建設(shè)管理、改善生態(tài)環(huán)境、提升綜合實力等各方面，取得了顯著成績。

大膽實踐，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展活力。官渡區(qū)委、區(qū)政府先后制定出臺了一系列文件，有效地調(diào)動了各街道、各部門的積極性；各級各部門大力開展制度創(chuàng)新，有力地推動了各項工作的開展。2010年，完成政府機構(gòu)改革，推行國庫管理制度試點改革和公務(wù)卡結(jié)算制度改革，區(qū)本級行政審批事項精減到18項；深入開展“效能官渡、效能空港”建設(shè)活動；穩(wěn)步推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，全面完成社區(qū)“兩委”換屆選舉工作，推動農(nóng)村“翻牌社區(qū)”與城市管理體制的轉(zhuǎn)軌對接；扎實開展“執(zhí)行力提升年”活動，出臺創(chuàng)新制度162項，科學(xué)發(fā)展活力進一步顯現(xiàn)。

爭取支持，為經(jīng)濟發(fā)展注入活力。2011年，官渡區(qū)積極爭取中央、省、市、區(qū)和銀行業(yè)的項目資金，用于實施新農(nóng)村建設(shè)，扶持發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)、科技推廣、抗旱救災(zāi)、帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入活力。為了管好用好項目資金，使其?？顚Ｓ?，發(fā)揮較好的社會效益和經(jīng)濟效益，采取了以下幾個方面的措施：一是及時轉(zhuǎn)撥各級項目資金到實施單位，為項目的盡快實施提供了物質(zhì)保證；二是要求項目單位建立健全項目管理責(zé)任制，以確保資金的使用安全；三是對項目資金要求單位開設(shè)專戶，?？顚Ｓ?，單獨核算；四是對項目資金使用情況進行事前、事中、事后的跟蹤問效監(jiān)督檢查；五是項目竣工后，請審計部門進行審計，有效防止了資金使用上的不規(guī)范行為。目前，官渡區(qū)已經(jīng)全部及時轉(zhuǎn)撥各有關(guān)部門項目資金，從資金使用效果上來看，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

沖刺小康 齊力開創(chuàng)美好明天

輝煌只能代表昨天，而今天和明天更要倍加努力。當(dāng)前，黨的十八大旗幟鮮明地提出了到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)和“兩個翻一番”的具體目標(biāo)，云南省委結(jié)合云南實際，提出要在如期實現(xiàn)“四個翻番”“兩個倍增”的基礎(chǔ)上，力爭與全國同步全面建成小康社會。昆明作為云南省會和惟一特大型城市，明確提出了力爭到2017年率先全面建成小康社會的要求。面對更加明確、更加具體，令人鼓舞、催人奮進的發(fā)展目標(biāo)，官渡區(qū)將繼續(xù)堅持“創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民”的方針，以增加居民收入改善民生，以解決突出問題普惠民生，以發(fā)展社會事業(yè)服務(wù)民生，以完善社會管理保障民生，力爭到“十二五”末在全市率先全面建成小康社會。

2012年，官渡區(qū)攻堅克難、凝心聚力、拼搏奮進，取得了新成績。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值完成674億元，增幅達13.8%；預(yù)計實現(xiàn)財政總收入93.5億元，其中地方公共財政預(yù)算收入37.78億元，分別增長11.9%、17.4%；預(yù)計規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資440.40億元，增幅22%；招商引資實際到位內(nèi)資182.4億元，外資9987.24萬美元。

站在新的起點上，官渡區(qū)將進一步解放思想、開拓進取，勵精圖治、真抓實干，加快建設(shè)美好幸福新官渡，為在全市率先全面建成小康社會而努力奮斗。官渡區(qū)將更加自覺地以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持加快發(fā)展的意識不減弱、加快發(fā)展的熱情不降溫、加快發(fā)展的目標(biāo)不動搖，圍繞打好“三大戰(zhàn)役”，扭住“一核”、突出“兩極”，堅持新型工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，著力在產(chǎn)業(yè)培育、內(nèi)培外引、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新改造、生態(tài)文明建設(shè)等方面攻堅突破，努力把官渡、空港建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟強、城市形態(tài)優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、幸福指數(shù)高、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城區(qū)。

責(zé)任編輯：董 菁