淺析城管執(zhí)法沖突及其解決對策

[摘 要]：街頭商販與城市管理存在矛盾、城管執(zhí)法不規(guī)范造成城管執(zhí)法沖突；提高執(zhí)法人員和市民素質(zhì)、社會監(jiān)督、創(chuàng)新執(zhí)法形式。

[關(guān)鍵詞]：城管、執(zhí)法、沖突、原因、對策

在我國，城管執(zhí)法中所存在的問題已為大家熟知，甚至在一段時間內(nèi)成為難以調(diào)和的人民內(nèi)部的矛盾。其根源在于行政主體城管執(zhí)法的不規(guī)范以及弱勢群體的利益仍沒得到合理的保護，因此引起矛盾。

一、執(zhí)法沖突的原因

城管執(zhí)法由于是綜合執(zhí)法，本身具有著相當?shù)碾y度。另外，之所以導致城管執(zhí)法經(jīng)常產(chǎn)生沖突，還有著以下幾個方面的原因：

第一、街頭小攤小販的生活來源問題和城市的市場管理、市容市貌管理本來就存在著一定的沖突。由于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，大批農(nóng)村剩余勞動力流入城市。另外，隨著國有企業(yè)改革的推行，在城市里本身也形成了大量的下崗職工，這兩類人構(gòu)成了街頭小攤小販的最重要的來源。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，物價飛漲，生活成本飆升，這兩類人要在城市里生存下去面對著巨大的壓力，而城市化進程的必然性又使其不得不在城市里生存下去。由于自身文化水平低技能落后，其又不能勝任更好的工作，于是在街頭擺攤等技術(shù)含量低的工作方式便成為其必然的選擇之一。 由于大部分小攤小販是流動性的，監(jiān)控困難，因此其提供的商品和服務(wù)的安全、衛(wèi)生等質(zhì)量問題便給消費者形成了重大的隱患。而且部分攤販經(jīng)營不誠信、短斤少兩，制假售假，嚴重擾亂了市場秩序。另外，小攤小販的存在也給城市的市容市貌造成了重大的影響。由于其無序性，給交通、環(huán)境、衛(wèi)生等帶來了巨大的壓力。基于以上，一個矛盾便形成了。在我國當前社會保障體系和低技能者的就業(yè)體系還不健全的環(huán)境下，小攤小販的存在一方面解決了大量進城農(nóng)民和下崗職工全家的生活問題，另一方面也給城市的市場管理、市容市貌管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。城管作為綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，其維護市場和市容市貌的執(zhí)法行為就不可避免的會和小攤小販的生活問題以及城市低收入者的消費習慣問題發(fā)生正面的沖突，容易遭致其抵制。

第二、城管執(zhí)法行為很難讓小攤小販們信服

市場經(jīng)濟強調(diào)的是市場主體的平等性、自主性，當然這種自主并不能以犧牲公眾利益為代價。小攤小販影響城市環(huán)境，因此其自主經(jīng)營行為必須服從公共利益的需要，應(yīng)受到行政機關(guān)的治理。但同時，其既讓渡了經(jīng)營的自主權(quán)，限制其經(jīng)營的公共利益亦應(yīng)令其信服。而在實踐中，城管作為公共利益的代言人，其執(zhí)法行為卻很難讓小攤小販信服，因此引起矛盾。

第三、城管執(zhí)法過程中還存在“為處罰而處罰，為收費而處罰”的現(xiàn)象。城管進行行政處罰的目的本來是在于利用行政處罰來制裁違法者，糾正違法經(jīng)營行為。但由于目前我國城管部門仍然存在著經(jīng)費不足的現(xiàn)象，因此導致不少執(zhí)法隊伍實行自收自支，以收費和罰沒收入來補充執(zhí)法經(jīng)費的不足或給領(lǐng)導發(fā)福利。這樣就導致了該糾正的沒有糾正，而以簡單的罰款了事，影響執(zhí)法效果。

第四、城管執(zhí)法中存在著暴力執(zhí)法現(xiàn)象。近年來，城管暴力執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。由于部分城管隊員缺少系統(tǒng)的法制化教育，甚至是來源于雇傭的社會閑雜人員，法制和服務(wù)意識淡薄，權(quán)力意識濃重，因此導致其執(zhí)法時粗暴，動輒用暴力解決問題。

二、解決問題的對策

為解決城管執(zhí)法沖突及城市弱勢群體保護的問題，筆者認為可以從以下幾個方面努力：

第一、提高城管執(zhí)法人員素質(zhì)

城管執(zhí)法目前存在諸多問題一個重要的原因是因為部分城管執(zhí)法人員的素質(zhì)較差，法制意識淡薄。要解決此問題，我們需要大力提高城管隊員的素質(zhì)。首先，在城管執(zhí)法人員的選拔上，要注意嚴格選拔標準，公開競爭、擇優(yōu)錄用，把那些素質(zhì)高、懂法律的人員選拔進來，而把那些能力低、素質(zhì)差、法制意識淡薄的人員淘汰出去。在條件允許的情況下，盡量穩(wěn)定城管執(zhí)法隊伍，防止一些臨時隊員因為缺乏培訓而影響整個隊伍的素質(zhì)。其次、要加強對城管執(zhí)法人員的培訓，要通過培訓使其樹立起服務(wù)觀念和依法行政的觀念，這是文明執(zhí)法的根本。還要加強法律培訓，不光讓隊員掌握實體法的規(guī)定，更要使其掌握程序法的規(guī)定，使其樹立起較強的法律意識。

第二、加強城管隊員的自律和外部對城管隊員執(zhí)法的監(jiān)督，部分城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中不夠規(guī)范，憑關(guān)系辦事，憑人情辦事，這也是造成城管執(zhí)法難以達到期望效果，并難以讓行政相對人信服的重要原因。為避免這種不正之風，我們需要加強對城管隊員的監(jiān)督。要發(fā)動群眾，對城管執(zhí)法中吃、拿、卡、要的不規(guī)范行為進行舉報；在相關(guān)部門設(shè)立糾風熱線，并對公眾宣傳，歡迎群眾打熱線舉報；對群眾舉報的問題及時查處，以糾正違法違規(guī)案件。對于搞權(quán)錢交易，與不法分子勾結(jié)，失職瀆職，損害公共利益，敲詐勒索，侵害經(jīng)營者合法利益的人員要堅決查處。

第三、加強對廣大攤販和市民的法制教育和文明教育，使其自覺服從管理，維護城市的整體形象。

城市的發(fā)展、城市管理目的的有效實現(xiàn)離開了廣大市民的參與將很難實現(xiàn)。因此要通過各種形式，包括舉辦豐富多彩的宣傳活動等，教育廣大攤販和市民自覺服從城市管理，自覺養(yǎng)成良好的經(jīng)營和生活習慣，共同維護城市的良好形象。要通過宣傳教育活動增強廣大攤販和市民的法制觀念，使其認識到違法經(jīng)營的嚴重后果，進一步增強其行為的自覺性。對于一些違法經(jīng)營、不文明經(jīng)營的行為，要通過媒體等方式進行批評曝光，使廣大市民都對其進行監(jiān)督，以促使其改正。

第四、創(chuàng)新執(zhí)法思路，積極探索和嘗試一些不易引起沖突的城管執(zhí)法的新方式。

我們需要大力創(chuàng)新城管執(zhí)法思路，積極尋求一些新的、容易為廣大群眾接受的執(zhí)法方式。如很多城市在試行的“軟性執(zhí)法”“柔性執(zhí)法”，通過聘請監(jiān)督員、執(zhí)法協(xié)管員等來進行執(zhí)法方式、執(zhí)法作風的改變 。

第五、大力創(chuàng)新方式，改善城市小攤小販這一弱勢群體的生活條件，從源頭上避免沖突。

積極探索改善城市弱勢群體生活的多種方式。筆者認為，可以從以下幾個方面努力。其一、大力發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造就業(yè)條件，引導小攤小販向其他行業(yè)流入。如勞動密集型產(chǎn)業(yè)，仍是吸收進城農(nóng)民和下崗職工就業(yè)的重要方面，在國家的產(chǎn)業(yè)政策允許范圍內(nèi)仍要適度發(fā)展，以緩和我國目前嚴重的就業(yè)壓力。第二、發(fā)動社會力量，加強對城市弱勢群體的職業(yè)技能培訓。小攤小販之所以會擺攤設(shè)點，是因為其缺乏勞動技能，只能從事一些賣水果、賣簡單飲食等簡單工作。如職業(yè)技能能通過培訓得到提高，有利于其尋找別的工作，向別的行業(yè)中流入。第三、對于仍存留的商販，要進行規(guī)范化管理。如很多城市在試行的“引攤?cè)胧小保瑢鉀Q弱勢群體生活問題，加強城市管理有重要的作用，因此可以積極嘗試。商戶集中進行經(jīng)營，管理更有序了，同時商戶在付出較少成本后可以放心的合法經(jīng)營，對商戶也是愿意接受的方式。第四、逐步建立比較完善的社會保障體系。盡管我們采取了以上一系列途徑解決小攤小販的生活問題，但仍有部分社會弱勢人員因為自身條件的限制難以進入其他行業(yè)就業(yè)或入市正規(guī)經(jīng)營，城管如對其堅決取締，又會觸碰到其生存問題。對這一部分人群，要通過社會保障體系保障其生活，解除其后顧之憂。