磐石市農(nóng)村環(huán)境調(diào)查報告

第一章 自然環(huán)境和經(jīng)濟社會概況

磐石市位于吉林省中南部、吉林市南部。地處北緯42°39′-43°27′、東經(jīng)125°39′-126°41′。東臨樺甸市，南接輝南縣，西與梅河口市、東豐縣、伊通縣毗鄰，東北與永吉縣交界，西北與長春市雙陽區(qū)接壤。

磐石市幅員面積3867.3平方公里，其中耕地面積91696.5公頃。

磐石市位于長白山向松嫩平原過度地帶，中部有長白山系哈達嶺山脈老爺嶺支脈橫亙東西，構(gòu)成中部、東北部高，南北低，狀似屋脊地勢。有海拔500米以上的山峰83座，最高山峰雞爪頂子，海拔1049米。有輝發(fā)河、飲馬河兩大水系，有較大河流65條，以老爺嶺分界，嶺南諸河流入輝發(fā)河，嶺北諸河流入飲馬河

磐石市中南部低山丘陵區(qū)以白漿土為主，伴隨有部分灰棕壌，屬白漿土分布區(qū)；西北部低山寬谷區(qū)以灰棕壤為主，伴隨有部分山地白漿土，并有大片沖積土，屬灰棕壤分布區(qū)；東北、東南部山區(qū)主要是灰棕壤，屬灰棕壤分布區(qū)；草甸土、泥炭土、沼澤土穿插分布在3個區(qū)的山間和臺地間的低地處。磐石市境內(nèi)自然植被中，天然林以次生闊葉林為主，偏遠山區(qū)有少數(shù)針闊混交林。在林緣、河岸和疏林間分布著灌木林。在河谷平原地有部分草甸。在林緣、地頭、道路旁生長著草叢。人工植被主要為人工林、農(nóng)作物及路、河、村屯旁綠化及機關(guān)單位、居民住宅區(qū)庭院綠化。野生植物主要有木材利用植物松、柞、楊、榆、槭等30多種；食用植物蕨類、蒲公英、苣賣菜、桔梗等50多種；藥用植物刺五加、黒樺、五味子、人參、細辛、狼毒等112科676種；香料植物瑞香、艾蒿、山玫瑰等4科46種；蜜源粉源植物20科87種；觀賞植物11科32種；工業(yè)原料植物共30多種。主要是造紙、制造纖維植物、編制植物、和提煉油脂植物。磐石市野生動物有環(huán)節(jié)動物、軟體動物、節(jié)肢動物、魚類動物、爬行類動物、鳥類動物和獸類動物共3綱6目13科。

磐石市境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)金屬、非金屬、能源礦產(chǎn)和礦泉水共44種。其中，金屬礦產(chǎn)有鎳、銅、鎢、鉬、鐵、金等5種；非金屬礦產(chǎn)有石灰石、硅灰石、石墨、方解石、膨潤土、花崗巖等27種；能源礦產(chǎn)有煤1種。全市已開發(fā)礦產(chǎn)28種。

第二章 農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀

2.1飲用水安全：

從調(diào)查的情況看，農(nóng)村的飲用水均為地下水，但飲用水集中供水的普及率不到60%，仍有少數(shù)村民在飲用自家的手壓井。飲用水的安全還存在一定的隱患。

2.2農(nóng)村工業(yè)污染防治：

2000年以來，工業(yè)污染治理的力度不斷增大，國家和地方在資金和政策給予了全面的支持，轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染逐步得到了治理，十幾家工業(yè)企業(yè)廢水都實現(xiàn)了零排放，廢氣，噪聲等也都做到了達標排放，固體危險廢物均得到了合理的處置。

吉林省金潤礦業(yè)有限公司，磐石市昇泰管件有限公司，磐石市煙囪山鎮(zhèn)頁巖礦有限公司，磐石市南湖實業(yè)化工建材廠，磐石市廣豐礦業(yè)有限公司，磐石市無縫鋼管有限責任公司，吉林石墨制品廠，吉林龍達鐵合金有限公司，吉林飛龍股份有限公司，吉林吉遠礦業(yè)公司等企業(yè)的審批和驗收手續(xù)齊全，并且達標排放。

2.2.1工業(yè)企業(yè)分布特點：

我市工業(yè)企業(yè)分布特點有三個，一是受當年“三線”建設(shè)的影響，一批規(guī)?；钠髽I(yè)都建在了山區(qū)。二是礦山企業(yè)的開發(fā)利用決定了企業(yè)的分布情況，大部分都在偏遠的鄉(xiāng)村。三是經(jīng)省政府批準設(shè)，我市現(xiàn)有省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩個。一是在磐石市城區(qū)西部的磐石經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，一個是坐于明城鎮(zhèn)南的明城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

2.2.2歷史遺留工礦企業(yè)均有有責任主體，工業(yè)企業(yè) “三廢“均得到了有效的處置，沒有導致周邊農(nóng)村地區(qū)水資源、居住地、農(nóng)田污染，礦區(qū)周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境也沒有被破壞。

2.3農(nóng)業(yè)面源污染防治：

農(nóng)業(yè)面源污染主要來自農(nóng)藥、化肥的過量施用，農(nóng)村的地表水、土壤、地下水不同程度地受到了影響，長此下去，必將對飲用水源造成威脅，同時也為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。農(nóng)業(yè)面源污染的另外一個原因是農(nóng)膜的使用和秸稈的利用，目前農(nóng)膜回收率能達到50%以上，秸稈的利用率能達到40%以上。再就是近來發(fā)展起來的畜牧養(yǎng)殖和屠宰業(yè)對農(nóng)業(yè)面源的污染也很明顯，而且直接危害農(nóng)民的生產(chǎn)生活

2.4農(nóng)村生活污染防治：

農(nóng)村生活污染防治主要為生活污水、生活垃圾和醫(yī)療廢物三個方面。

2.4.1生活污水處理：

磐石市有城市污水處理廠1個，設(shè)計能力為日處理量3萬噸生活污水。農(nóng)村的生活污水大部分通過潑地和明溝排放，一小部分城鎮(zhèn)樓房的生活污水，通過市政管網(wǎng)進入附近河流。

2.4.2生活垃圾處理：

從調(diào)查的情況看，城鎮(zhèn)有近40%的生活垃圾能集中收集并進行填埋，城鎮(zhèn)其余的生活垃圾及村屯生活垃圾以堆肥的方式進行處理，作為農(nóng)家肥使用

2.4.3醫(yī)療垃圾處理：

我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院14個，村衛(wèi)生所268個，衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生所的醫(yī)療垃圾都能進行焚燒處理，處理率100%

2.6生態(tài)保護：

農(nóng)村生態(tài)保護現(xiàn)狀不容樂觀，近年來農(nóng)田的增加和礦產(chǎn)資源的開發(fā)，導致森林的縮減，而森林是我市生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林遭到破壞必然導致水體的流失、物種減少，域內(nèi)的小氣候就會逐漸變壞。農(nóng)藥、化肥的大量使用是生態(tài)破壞的又一大因素，一方面農(nóng)藥、化肥的不當使用，會造成有害化學成分在作物中殘留，并通過食物進入人體，危害人們的健康，另一方面農(nóng)藥、化肥進入水體破壞地表水質(zhì)，并對土壤和地下水構(gòu)成潛在的威脅。水生生物受其影響種類和數(shù)量銳減。

第三章 農(nóng)村環(huán)境保護工作取得的主要成績和經(jīng)驗

3.1主要成績：

近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了大量惠民政策，特別是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，使廣大農(nóng)村的面貌有了很大的改觀。

⑴“一池三改”工程

沼氣池的建設(shè)和畜禽圈舍、廁所和廚房的改造，不僅使農(nóng)戶庭院的面貌有了極大的改觀，而且讓廣大農(nóng)民看到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物得到處理利用的新希望。

⑵新農(nóng)村建設(shè)

以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為核心的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作注入了生機，農(nóng)村臟、亂、差的尷尬局面得到改變。

⑶農(nóng)村飲用水安全工程的實施，使廣大農(nóng)村能喝上安全衛(wèi)生的飲用水有了保障。

3.2基本經(jīng)驗：

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村的環(huán)境保護問題要靠政策扶持和投資拉動。從“村村通”工程，“一池三改”工程，農(nóng)村飲用水安全工程到“以獎處治”，“以獎代補”，免除農(nóng)業(yè)稅等一系列政策扶持和投資拉動，使農(nóng)村的面貌煥然一新，農(nóng)民的生活水平有了一個質(zhì)的飛躍，廣大農(nóng)民真正呼吸到了新鮮空氣，喝上了放心水，享受著幽靜的田園生活?？偨Y(jié)這些年來的基本經(jīng)驗，一是農(nóng)民富裕了，他們自身對美好生活有了極大的向往，對美好生活的追求是改變農(nóng)村面貌問題的原動力，在物質(zhì)生活水平不斷提高的同時，人們開始向往豐富的精神文化生活。二是政策的引導，一家一戶為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，對于解決農(nóng)村環(huán)境保護問題是很不利的。因此政府通過一系列優(yōu)惠的政策扶持和大量的資金支持，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)村面貌得到基本改善，農(nóng)民生活質(zhì)量有了一定的提高和改善。就“村村通”和“一池三改”工程而言，如果沒有國家政策和資金的支持，僅憑農(nóng)民自身的能力和熱情，是無法做到的。

第四章 農(nóng)村環(huán)境保護工作存在的主要問題和原因

4.1污染特點：

我市農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在禽畜養(yǎng)殖的糞便和養(yǎng)殖廢水上，大部分糞便只能就地堆放，養(yǎng)殖廢水也只是簡單的過濾以后就排放了。無害化處理量僅有4%。前幾年建設(shè)的養(yǎng)殖場隨意性很大，在設(shè)計和建設(shè)過程中沒有考慮糞便的處理問題，就連最簡單的糞便堆存發(fā)酵池都沒有，糞便隨意傾倒，雨季隨著雨水到處流淌

磐石市曉生蛋雞養(yǎng)殖場設(shè)計規(guī)模10000只蛋雞，現(xiàn)存欄50000只，由于養(yǎng)殖量超出了設(shè)計能力，且沒有有效的處理設(shè)施，致使污染較為嚴重，經(jīng)常引起周圍村民的集體上訪。

在一些農(nóng)村，農(nóng)藥瓶、化肥袋、塑料薄膜、塑料袋等到處亂扔，“白色污染”嚴重。由于不按科學配制，超標使用大量農(nóng)藥和化肥，致使農(nóng)田中鳥類、青蛙、蚯蚓等益蟲、益鳥數(shù)量大量減少，河流內(nèi)魚蝦遭受毀滅性毒害，生物多樣性遭到嚴重破壞，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，造成依賴農(nóng)藥的惡性循環(huán)輕視有機肥的使用，長期過量地使用化肥，造成土壤板結(jié)、有機質(zhì)減少、地力下降。這些長期累積性破壞給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食安全帶來長期危害。

近年來，各級政府不斷加強招商引資工作，一些落后的、污染嚴重的工業(yè)項目和工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，一些城市垃圾和廢棄物將農(nóng)村作為堆放地。這就給原本難以治理的農(nóng)業(yè)面源污染，增加了新的污染源，也是新農(nóng)村建設(shè)過程中遇到的新問題

我市農(nóng)村仍存在“垃圾到處堆，蚊蠅滿天飛”的現(xiàn)象，這一現(xiàn)狀必將造成環(huán)境污染和傳染性疾病蔓延的潛在威脅。畜禽糞便的亂堆濫放，屢屢引起鄰里糾紛，影響農(nóng)村穩(wěn)定。

4.2城鄉(xiāng)之間：

城市是一個集合體，污染問題比較集中，因此適合污染物的集中處理，而農(nóng)村一家一戶生產(chǎn)、生活模式，決定了農(nóng)村環(huán)境污染問題不適合集中處理，如果集中處理不當，反而形成了一個大的污染源。環(huán)境建設(shè)也同樣不能照搬照抄城市環(huán)境建設(shè)的模式，應(yīng)該采取適合東北地域氣候及自然情況的有效防治措施。

4.3目標差距：

對照生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村標準和統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化規(guī)劃、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標，我市農(nóng)村環(huán)境保護工作的差距很大，要通過農(nóng)村村屯建設(shè)的規(guī)劃和長期的資金投入，逐步加以解決。其中也需要一個不斷總結(jié)經(jīng)驗和不斷發(fā)展完善的過程。宣傳工作滯后，存在死角和空白區(qū)，農(nóng)民的對環(huán)境保護的法律、法規(guī)真正了解，自覺參與環(huán)境保護還沒有形成意識。農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量還有待于進一步提高，重城市輕農(nóng)村的生態(tài)保護理念還沒有擺脫，還有誤區(qū)。尤其是飲用水環(huán)境質(zhì)量，全縣農(nóng)村安全飲用水的普及率還達不到40%。

4.4主要矛盾：

長期以來，農(nóng)村村屯之間，住戶之間分散的格局，增加了農(nóng)村環(huán)境保護工作的難度，農(nóng)業(yè)污染問題的解決還缺少真正的成熟經(jīng)驗。例如“一池三改”是否能真正從根本上解決農(nóng)戶的庭院環(huán)境問題，是否適用于村屯的環(huán)境綜合整治，還需要通過進一步的實踐驗證。缺少適應(yīng)我市氣候特點的養(yǎng)殖業(yè)糞便處理的技術(shù)和經(jīng)驗。技術(shù)體系方面應(yīng)完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，對農(nóng)技推廣人員進行培訓和資格認證；

4.5薄弱環(huán)節(jié)：

我們認為，農(nóng)村環(huán)境保護工作的薄弱環(huán)節(jié)一是技術(shù)問題，所謂的技術(shù)問題就是生活污水、生活垃圾、畜禽糞便的處理，缺少適應(yīng)我市氣候特點的技術(shù)支持，生物法在我市寒冷氣候的影響下，一年當中僅有四分之一的時間能發(fā)揮作用。二是資金問題，所謂的資金問題，就是農(nóng)民有治理環(huán)境污染的主管愿望和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，但經(jīng)濟收入比較低，無法應(yīng)對昂貴的環(huán)境保護投入，這樣就需要政府投入資金建設(shè)環(huán)境保護工程的同時，還要顧及到環(huán)境污染處理設(shè)施運行費用的問題，沒有連續(xù)的資金注入，環(huán)保設(shè)施建成了也不能保證正常發(fā)揮作用。政策是執(zhí)行路線的保證，惠及“三農(nóng)”的好政策還需要進一步的明確細化，要向保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展方向傾斜。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題的特點是面源污染，要治理面源污染就要有一套政策措施。例如：當前農(nóng)民一家一戶分散飼養(yǎng)畜禽造成大面積的污染問題，農(nóng)藥、化肥使用的問題，退耕還林問題等，就需要政府用資金激勵的方式加以引導。引導廣大農(nóng)民自覺使用農(nóng)家肥，盡可能地減少農(nóng)藥、化肥的使用，主動放棄一些坡地、山地的種植。三是政策問題。農(nóng)村沒有環(huán)保機構(gòu)，沒有專職人員，缺乏必要的監(jiān)管手段，不能適應(yīng)今后農(nóng)村環(huán)保工作的需要。因此要學習借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督能力建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保工作落到實處。村一級要聘請環(huán)保監(jiān)督員，確保鄉(xiāng)村環(huán)保工作有人管、有人抓。同時要逐步建立健全農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，制定完善環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對和處置突發(fā)事故的能力

第五章 對策與建議

5.1對 策：

5.1.1加強宣傳教育力度，不斷提高農(nóng)民群眾的環(huán)境意識

我國環(huán)境保護工作的基本經(jīng)驗就是靠宣傳教育，通過宣傳教育工作，增強各級領(lǐng)導及有關(guān)部門對農(nóng)村環(huán)境污染治理的緊迫感和責任感，把治理工作擺上重要議事日程。搞好環(huán)境衛(wèi)生重要性的宣傳，讓群眾充分認識到環(huán)境衛(wèi)生與自身健康的關(guān)系，自覺養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。加強對農(nóng)村環(huán)境污問題的宣傳報道，解析環(huán)境污染后果，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的憂患意識。

5.1.2加強對農(nóng)村環(huán)境污染的管理

用足用好國家和地方有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境綜合整治、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)的資金和政策，解決一批農(nóng)村環(huán)境污染問題。設(shè)立專門的固體廢棄物中轉(zhuǎn)站，配齊人員、車輛，努力實現(xiàn)垃圾、糞便的資源化、無害化。規(guī)模化養(yǎng)殖場推行糞便干、濕分離，干糞回收生產(chǎn)有機肥，廢水進入沼氣池，沼氣池廢渣是良好的農(nóng)家肥，科直接還田，這就使畜禽糞便和污水變廢為寶，并進入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的良性循環(huán)中。

5.1.3加強農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，搞好建章立制

制定出臺農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)規(guī)章制度，依照環(huán)境保護及衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等法律法規(guī)，結(jié)合實際情況，制定保護農(nóng)村環(huán)境的長效管理機制，做到有章可循，明確各級各部門職責，用法律及行政手段保護和改善農(nóng)村環(huán)境。

5.1.4積極推行生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)

今后我市要認真學習和領(lǐng)會環(huán)保部、省環(huán)保廳和吉林市環(huán)保局的有關(guān)政策精神，用好上級給予的資金和政策。突出抓好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村建設(shè)項目，加強對農(nóng)民合理使用農(nóng)藥和科學施肥的技術(shù)指導，幫助農(nóng)民科學利用再生能源，大力推廣沼氣、太陽能等清潔能源，在無害化農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面提供政策、資金和技術(shù)扶持。

5.1.5切實改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

我市秸稈燃燒量和田間焚燒量較高，飼料量較低，今后應(yīng)注重提高秸稈飼料量和還田量，降低秸稈燃燒量和田間焚燒量切實改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

5.2建 議：

解決環(huán)境污染問題，僅憑教育、政策、資金和技術(shù)的扶持是不夠的，最終還是要依法辦事，利用法制的力量制約新污染的產(chǎn)生和老污染問題的解決。就我省而言，應(yīng)盡快修正《吉林省環(huán)境保護條例》，對城、鎮(zhèn)、村、屯的餐飲服務(wù)業(yè)，養(yǎng)殖種植業(yè)，屠宰和飲品加工業(yè)等等，作出具體規(guī)定。另外，機構(gòu)建設(shè)是落實各項政策的保證，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道都要確立環(huán)保執(zhí)法人員和工作職責。