對(duì)我國(guó)氣象服務(wù)預(yù)期效益的評(píng)估及分析

[摘 要]：氣象服務(wù)是氣象工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要做好和改善氣象服務(wù)工作必須用科學(xué)可靠的方法對(duì)氣象服務(wù)的收益進(jìn)行評(píng)價(jià)，本文在闡述氣象預(yù)期效益評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)其工作的思路和方法進(jìn)行了總結(jié)，并提出一些具體的實(shí)施意見(jiàn)。

[關(guān)鍵詞]：氣象服務(wù)；預(yù)期收益；評(píng)估與分析

一、氣象服務(wù)預(yù)期效益評(píng)估概述

1、氣象服務(wù)預(yù)期效益評(píng)估的重要性

近些年來(lái)，我國(guó)的氣象變化越來(lái)越頻繁，一些極端的氣象現(xiàn)象的發(fā)生影響了人民的生活和生產(chǎn)，所以氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)生活的關(guān)系日益緊密，氣象服務(wù)也越來(lái)越受到人們的重視。氣象服務(wù)具有為人民生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供各種氣象信息的公益屬性以外，還具有經(jīng)濟(jì)的屬性，即氣象服務(wù)可以通過(guò)一定的投入獲得一定的收益，所以必須用一定的方法對(duì)氣象服務(wù)預(yù)期的收益進(jìn)行評(píng)估，以考慮其經(jīng)濟(jì)投入，為氣象部門(mén)決策提供一定的依據(jù)。

2、氣象服務(wù)預(yù)期效益評(píng)估的分類和內(nèi)容

氣象服務(wù)預(yù)期效益的可以多種分類，按照空間分為宏觀效益和微觀效益，按照受益對(duì)象來(lái)分公眾氣象服務(wù)效益、決策氣象服務(wù)效益和專用氣象服務(wù)效益。目前在我國(guó)比較經(jīng)常使用的是公眾氣象服務(wù)效益評(píng)估和行業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估。

公眾氣象服務(wù)的效益主要是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三個(gè)方面，多元性、層次性、整體性和正面性的特點(diǎn)，主要是公眾氣象服務(wù)的各種現(xiàn)狀、公眾對(duì)氣象服務(wù)有什么樣的需求，包含什么樣新的需求、公眾獲取氣象服務(wù)的行為習(xí)慣及來(lái)源渠道并在此基礎(chǔ)上析了公眾對(duì)氣象服務(wù)評(píng)價(jià)，包括氣象信息準(zhǔn)確率評(píng)價(jià)、氣象服務(wù)及時(shí)性評(píng)價(jià)以及氣象服務(wù)的總體滿意度。

行業(yè)氣象服務(wù)總效益是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)組織應(yīng)用氣象服務(wù)產(chǎn)品獲得各種效用的總和，主要內(nèi)容是行業(yè)氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率、行業(yè)氣象服務(wù)效益值、行業(yè)對(duì)氣象服務(wù)的敏感度、需求度、滿意度等評(píng)價(jià)，具有不確定性、難以度量性、多因素性和難歸屬性的特點(diǎn)。本文的對(duì)兩種氣象服務(wù)的預(yù)期收益進(jìn)行分析。

重大災(zāi)害性天氣評(píng)估的對(duì)象主要是對(duì)某次重大災(zāi)害性天氣過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，投入比較大，偶然性比較強(qiáng)，評(píng)估指標(biāo)主要包括對(duì)該次重大災(zāi)害性天氣過(guò)程的預(yù)報(bào)是否準(zhǔn)確、預(yù)報(bào)及時(shí)性指標(biāo)、氣象服務(wù)覆蓋率指標(biāo)、政府部門(mén)對(duì)氣象信息的反饋指標(biāo)、決策部門(mén)響應(yīng)指標(biāo)、社會(huì)采取措施指標(biāo)，氣象服務(wù)效果指標(biāo)，具有偶然性和不易控制性的特點(diǎn)，所以其投入不一定能夠看到效果。本文主要對(duì)上述前兩種進(jìn)行分析說(shuō)明。

二、氣象服務(wù)預(yù)期效益評(píng)估思路與方法

1、氣象服務(wù)預(yù)期效益評(píng)估思路

根據(jù)氣象預(yù)期服務(wù)的評(píng)估工作內(nèi)容和特點(diǎn)，可以知道是一項(xiàng)復(fù)雜、困難和難以量化的工作，其要收集的數(shù)據(jù)量大，加工處理困難，因此要評(píng)估好氣象服務(wù)的預(yù)期效益必須建立好的評(píng)估思路，使用合理的評(píng)估方法。

評(píng)估思路上，總體上要不易量化的進(jìn)行定性評(píng)估，對(duì)易量化的進(jìn)行定量評(píng)估。兩種氣象服務(wù)效益評(píng)估要從階段性、臨時(shí)性的項(xiàng)目服務(wù)到規(guī)范化、常態(tài)化、人性化的思路進(jìn)行。工作思路上要注意以下幾點(diǎn)：

首先建設(shè)好國(guó)家效益評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)，形成專門(mén)和專業(yè)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)效益評(píng)估的規(guī)范化管理，包括公眾氣象服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)、行業(yè)氣象服務(wù)成本效益計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、有序的和全面的多行業(yè)的氣象服務(wù)效益值，還要建立好評(píng)估方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、調(diào)查問(wèn)卷、資料獲取、質(zhì)量控制、計(jì)算分析等技術(shù)進(jìn)行規(guī)范和國(guó)家級(jí)和省級(jí)效益評(píng)估的組織結(jié)構(gòu)、人才設(shè)施、業(yè)務(wù)流程。

其次為便于開(kāi)展效益評(píng)估研究、連年效益評(píng)估值的比較以及國(guó)際化的比對(duì)研究要建立效益評(píng)估規(guī)范化業(yè)務(wù)流程和可操作性強(qiáng)、交互性好的效益評(píng)估業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善的效益評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)；建立跨年度、跨行業(yè)、跨區(qū)域的公眾、行業(yè)、決策、防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)效益評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，形成連貫的、可比的效益評(píng)估數(shù)據(jù)。在以上的基礎(chǔ)要，要注意利用歷史數(shù)據(jù)對(duì)效益評(píng)估方法模型、方案進(jìn)行修訂和優(yōu)化實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)律的控制和把握。要將用戶的參與同專業(yè)分析結(jié)合實(shí)現(xiàn)資源共享和信息反饋，真正建立起來(lái)動(dòng)態(tài)和連續(xù)的效益評(píng)估。

再次要避免氣象部門(mén)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的問(wèn)題，使用多部門(mén)多渠道聯(lián)合的工作方式和借鑒其他領(lǐng)域的公共方式，拓展多種多樣化的用戶調(diào)查方式和渠道。要加強(qiáng)同其他部門(mén)和跨國(guó)之間的合作，把評(píng)估工作和資料使用做細(xì)做好，實(shí)現(xiàn)資源的共享。

最后要針對(duì)典型案例庫(kù)要建立基于網(wǎng)絡(luò)的重大災(zāi)害天氣氣象服務(wù)效益評(píng)估系統(tǒng)，收集正在發(fā)生的災(zāi)害性天氣平臺(tái)各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，及時(shí)進(jìn)行災(zāi)后氣象服務(wù)效益評(píng)估。同時(shí)，評(píng)估指標(biāo)可以作為案例庫(kù)的一部分內(nèi)容被收集、存檔，形成典型案例，進(jìn)人歷史案例庫(kù)為以后工作提供借鑒。

2、氣象服務(wù)預(yù)期效益評(píng)估方法

氣象服務(wù)的預(yù)期效益評(píng)估方法沒(méi)有形成一種國(guó)際上公認(rèn)的評(píng)價(jià)方法和評(píng)估模式。本文在研究以往的文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)公眾氣象服務(wù)的效益的方法主要有公眾氣象服務(wù)滿意度的評(píng)估、氣象服務(wù)的支付意愿法、平衡計(jì)分卡法、影子價(jià)格法等權(quán)變?cè)u(píng)價(jià)法，對(duì)行業(yè)氣象效益評(píng)價(jià)方法主要使用了生產(chǎn)效應(yīng)法、貝葉斯決策理論模型、成果參照法，德菲爾法。

三、氣象服務(wù)預(yù)期效益評(píng)估與分析具體實(shí)施

針對(duì)公共氣象服務(wù)預(yù)期效益的評(píng)估，比較簡(jiǎn)單，在明確調(diào)查的目標(biāo)和調(diào)查內(nèi)容之后，首先要制作調(diào)查問(wèn)卷，之后對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行發(fā)放，回收問(wèn)卷之后對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和統(tǒng)計(jì)，即可得出相關(guān)的數(shù)據(jù)。

而行業(yè)氣象服務(wù)預(yù)期效益的調(diào)查具有一定的復(fù)雜性，在使用傳統(tǒng)的德菲爾法的過(guò)程中要對(duì)一下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：第一，根據(jù)地區(qū)的差異性或者按照行政區(qū)域進(jìn)行劃分后，選取10名以上的內(nèi)部氣象服務(wù)專家以氣象服務(wù)敏感度和效用大小進(jìn)行評(píng)定；第二，依據(jù)組織和運(yùn)營(yíng)方式的普遍性、產(chǎn)品和產(chǎn)值的主導(dǎo)性、單位規(guī)模和穩(wěn)定度的代表性進(jìn)行選取根據(jù)評(píng)定結(jié)果選取敏感性行業(yè)中典型企業(yè)采用劑量—反應(yīng)分析進(jìn)行氣象服務(wù)作用及效用的個(gè)例調(diào)查分析得出氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)。第三，獲得了典型企業(yè)的氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率后，對(duì)典型企業(yè)的氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，設(shè)計(jì)出5個(gè)檔次供專家進(jìn)行評(píng)價(jià)。聘請(qǐng)專家采用權(quán)變分析對(duì)行業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率進(jìn)行分析。最后根據(jù)上述的結(jié)果在加上國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的GDP就可以得出結(jié)論。

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