從新疆第八次黨代會(huì)看民生問(wèn)題

[摘 要]：我國(guó)自古以來(lái)就將“民生”與“國(guó)計(jì)”相提并論，民生是國(guó)計(jì)之本，國(guó)計(jì)是民生之基，國(guó)家始終把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題放在重要位置，得到了廣大人民群眾的贊揚(yáng)，取得了成效，但也存在許多問(wèn)題，為了更好地解決群眾關(guān)心的民生問(wèn)題，國(guó)家采取措施，政府強(qiáng)化責(zé)任，解決民生問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。

[關(guān)鍵詞]：改善 民生 對(duì)策

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳?宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱?！边@里的“民”，就是百姓的意思。而《辭海》中對(duì)于“民生”的解釋是“人民的生計(jì)”，老百姓的生活來(lái)源問(wèn)題?！皣?guó)以民為本，民以生為先”，民生問(wèn)題是治國(guó)理政的根本問(wèn)題。我國(guó)自古以來(lái)就將“民生”與“國(guó)計(jì)”相提并論，民生是國(guó)計(jì)之本，國(guó)計(jì)是民生之基。如何正確認(rèn)識(shí)和著力改善民生，是當(dāng)前制定和未來(lái)執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃面臨的重大課題，也是新疆第八次黨代會(huì)提出的重要問(wèn)題。

民生問(wèn)題，具體表現(xiàn)在民眾的衣、食、住、行、用、生、老、病、死等方面。民生是社會(huì)生活的最基本內(nèi)容，也是政治活動(dòng)的最基本動(dòng)因，民生問(wèn)題不僅是純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重要的政治問(wèn)題。構(gòu)建和諧社會(huì)，就是要把民生問(wèn)題作為重中之重，讓廣大人民群眾有活干，有學(xué)上，有飯吃，有衣穿，有屋住，病有醫(yī)，老有養(yǎng)，生活幸福，都過(guò)上好日子。從責(zé)任角度看，就是黨和政府施政的最高準(zhǔn)則。下面就解決民生問(wèn)題的重要性、民生存在的問(wèn)題及解決的對(duì)策進(jìn)行淺析。

一、民生問(wèn)題重大，必須高度重視

1、民生問(wèn)題關(guān)系國(guó)家興衰存亡

民生問(wèn)題一直與國(guó)家的存在和發(fā)展緊密聯(lián)系，古今中外歷史證明：重視民生，則國(guó)泰民安，政通人和；無(wú)視民生，則國(guó)亂民反，政息人亡?！懊駷橘F，社稷次之，君為輕”，“以人為本，本治則國(guó)固，本亂則國(guó)?！保菤v代仁人志士對(duì)于治國(guó)理政的深刻理解。唐朝前期的“貞觀之治”，“開(kāi)元盛世”，得益于休養(yǎng)生息、輕徭薄賦政策，而到了后期，由于政治腐敗，藩政割據(jù)，戰(zhàn)亂不止，民不聊生，最終使大唐王國(guó)走向滅亡。再看蘇聯(lián)，十月革命后推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)力蒸蒸日上，而到了后期，為了與美國(guó)爭(zhēng)霸，大搞軍備結(jié)果競(jìng)賽，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民眾生活，政權(quán)頃刻垮臺(tái)，國(guó)家迅速解體。比較而言，第二次世界大戰(zhàn)后西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分別推行了許多社會(huì)福利政策，如：羅斯福新經(jīng)濟(jì)政策、凱恩斯經(jīng)濟(jì)政策等，結(jié)果不同程度地緩解了社會(huì)矛盾，維持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的相對(duì)繁榮和穩(wěn)定。事實(shí)證明，國(guó)家越是重視民生問(wèn)題，政權(quán)就越鞏固，古今中外，莫不如是。

2、民生問(wèn)題關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定

民生問(wèn)題歸根結(jié)底就是如何使民眾的利益和訴求得到滿(mǎn)足的問(wèn)題。“民維邦本，本固邦寧”，只有堅(jiān)持不懈地改善民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難，切實(shí)維持社會(huì)的公平正義，才能促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，才能確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安。看看當(dāng)今的世界，凡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較落后，民生狀況嚴(yán)重惡化的國(guó)家，往往出現(xiàn)盜賊蜂起、戰(zhàn)亂不已的局面，如長(zhǎng)期以來(lái)的索馬里，索是世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，經(jīng)濟(jì)以畜牧業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。上世紀(jì)７０年代初，由于國(guó)有化政策過(guò)激，加上自然災(zāi)害等因素，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難。８０年代，在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織支持下，調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化，放寬貿(mào)易限制，鼓勵(lì)外資和私人投資，經(jīng)濟(jì)一度好轉(zhuǎn)。１９９１年后，由于連年內(nèi)亂，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)全面崩潰，治安情況惡化，物價(jià)飛漲，生活必需品短缺，居民生活沒(méi)有保障。醫(yī)療保健水平為非洲國(guó)家中最低。２０００年，首都摩加迪沙僅有一所公立醫(yī)院和６２家私人診所，缺醫(yī)少藥情況嚴(yán)重，僅有不到三分之一的人口享有醫(yī)療服務(wù)，７５％以上人口無(wú)安全飲水。據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署估計(jì)，２００４年索人均壽命為４７歲。每天收入不足一美元的極度貧困人口占人口總數(shù)的４３％。４７％有勞動(dòng)能力人口失業(yè)。

民生問(wèn)題關(guān)系黨的執(zhí)政地位

“憂(yōu)民之憂(yōu)者，民亦憂(yōu)其憂(yōu)”。一個(gè)執(zhí)政黨，如果能夠真正重視、妥善解決民生問(wèn)題，人民必然對(duì)它表示認(rèn)同。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的過(guò)程，就是民生不斷得以改善的過(guò)程。特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，可以說(shuō)是中國(guó)歷史上解決民生問(wèn)題成效最大的30多年，是老百姓得到實(shí)惠最多的30多年。正因?yàn)槿绱?，中?guó)共產(chǎn)黨才始終得到人民群眾的信任和擁護(hù)，其執(zhí)政地位才始終堅(jiān)如磐石。相比之下，蘇聯(lián)以及東歐一些國(guó)家的共產(chǎn)黨紛紛垮臺(tái)，其主要原因，無(wú)一不是因?yàn)槊裆鷨?wèn)題解決不好所致。可見(jiàn)，只有解決好民生問(wèn)題，人民群眾才能深切感受黨和政府治國(guó)理政的實(shí)際效果，才能認(rèn)同和擁護(hù)黨和政府。

二、民生現(xiàn)狀堪憂(yōu)，必須著力解決

經(jīng)過(guò)了30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)綜合國(guó)力大力增強(qiáng)，人民生活有了明顯改善，但在住、行、醫(yī)、學(xué)以及社會(huì)平等權(quán)益，社會(huì)的分配以及社會(huì)的保障等方面有了新的要求。因此，民生問(wèn)題始終是一個(gè)不斷出現(xiàn)問(wèn)題和化解問(wèn)題的持續(xù)過(guò)程。當(dāng)前人們普遍關(guān)注和熱議的民生問(wèn)題，主要有以下方面：

1、收入分配不均，貧富差距擴(kuò)大化

改革開(kāi)放以后，在國(guó)家鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先發(fā)展起來(lái)的政策引導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)活力得到了激發(fā)，社會(huì)總體財(cái)富有了巨大的增加，但收入分配也出現(xiàn)了不公平的現(xiàn)象。地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、階層之間收入差距較大，并有日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。 資料顯示： 1980年以來(lái)的30年間，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之間的比值，從1980年的2.5倍上升到2010年的3.23倍，一般來(lái)說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)收入差距在1.5倍左右，發(fā)展中國(guó)家略高一些，為2倍左右，超過(guò)3倍以上，則收入差距過(guò)大，結(jié)構(gòu)失衡。

人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所最近公布的報(bào)告顯示，當(dāng)前我國(guó)行業(yè)、企業(yè)間工資差距擴(kuò)大，最高的金融業(yè)與最低的農(nóng)林牧漁業(yè)工資之比為4.2∶1。上世紀(jì)我國(guó)行業(yè)間工資收入差距基本保持在1.6-1.8倍左右。2010年，平均工資最高的行業(yè)是金融業(yè)，70146元；最低的是農(nóng)林牧漁業(yè)，16717元。

在短短的30年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)平均主義盛行的國(guó)家，轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氩罹鄶U(kuò)大過(guò)快，貧富差距超過(guò)國(guó)際中上等程度的國(guó)家。目前，我國(guó)社會(huì)低收入者和中低收入者數(shù)量較大，而高收入者和中高收入者數(shù)量較少。貧富差距過(guò)大的背后是社會(huì)公正被傷害，多數(shù)人分享不到改革開(kāi)放的成果，由此必然會(huì)誘發(fā)或加重失業(yè)率上升，群體性事件頻發(fā)，社會(huì)治安惡化等一系列社會(huì)問(wèn)題。

2、就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻

在當(dāng)前加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化過(guò)程中，勞動(dòng)力供求總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新增勞動(dòng)力就業(yè)以及失業(yè)、失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題相互交織。1998年，我國(guó)高等學(xué)府每年向社會(huì)輸送83萬(wàn)名畢業(yè)生，而2011年這一數(shù)字已超過(guò)640萬(wàn)人，今后還將不斷上升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭盡管強(qiáng)勁，卻沒(méi)有創(chuàng)造足夠的合適崗位來(lái)消化這股高校畢業(yè)生大潮，“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象大量存在。大學(xué)生就業(yè)矛盾凸顯，供給大于需求，不是供給總量大于需求，而是結(jié)構(gòu)性的供大于求，首先是培養(yǎng)大學(xué)生的方向和大學(xué)生所學(xué)習(xí)的內(nèi)容與社會(huì)的實(shí)際需求脫節(jié)。其次就是大學(xué)生勝任力不強(qiáng)，理論水平高，實(shí)踐能力差，不能給企業(yè)帶來(lái)好的效益，企業(yè)選人也是優(yōu)中選優(yōu)，甚至是高端人才。再次就是大學(xué)生的就業(yè)觀念未根本轉(zhuǎn)變，就業(yè)期望值過(guò)高，理想與現(xiàn)實(shí)差距較大。至于那些進(jìn)城的農(nóng)民工大軍，除了臟、累、險(xiǎn)活以外，往往也很難找到合適的工作。

3、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后，看病難、看病貴的狀況未能根本好轉(zhuǎn)

近年來(lái)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系與人民日益增長(zhǎng)的健康需求不適應(yīng)的矛盾還相對(duì)突出。政府對(duì)社會(huì)事業(yè)重視不夠，投入不足[1]（根據(jù)世界衛(wèi)生組織的建議，要求國(guó)家GDP中至少5%要用于衛(wèi)生事業(yè)，財(cái)政衛(wèi)生支出應(yīng)占財(cái)政總支10—12%。在新醫(yī)改的推動(dòng)下，我國(guó)財(cái)政的醫(yī)療衛(wèi)生投入占整個(gè)財(cái)政支出的比重，才從2007年的4.57%提高到2011年的5.35%。）廣大農(nóng)村仍然缺醫(yī)少藥，城市雖然醫(yī)療條件較好，但人滿(mǎn)為患。衛(wèi)生資源分布倒置[1]（據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，占世界人口22％的我國(guó)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)僅占世界的2％，我國(guó)衛(wèi)生資源配置有嚴(yán)重的“重城市輕基層，重治療輕預(yù)防”傾向。我國(guó)約80％衛(wèi)生資源集中在城市，其中2/3又集中在城市大中型醫(yī)院，農(nóng)村和城市之間差距不斷加大。醫(yī)療服務(wù)體系結(jié)構(gòu)不合理[1]（我國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系呈現(xiàn)倒金字塔型，高新技術(shù)、一流的設(shè)備、豪華的醫(yī)療建筑、優(yōu)秀的衛(wèi)生人才基本上都集中在城市大醫(yī)院，而農(nóng)村和城市社區(qū)缺醫(yī)少藥的局面沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員普遍存在缺乏適用的全科醫(yī)學(xué)人才；設(shè)備不齊全，缺乏必要的檢驗(yàn)設(shè)施，缺乏穩(wěn)定的預(yù)防、康復(fù)、疾病控制等專(zhuān)業(yè)人員；經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不完善等問(wèn)題）。

4、教育不公平問(wèn)題突出

一是城市教育與農(nóng)村教育不公平。城市教育水平越來(lái)越高，農(nóng)村教育水平則低很多。農(nóng)村學(xué)校缺乏基本的師資、校舍和教學(xué)器材；二是區(qū)域教育之間不公平。目前我國(guó)東部地區(qū)和大城市的教育水平已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而西部貧困地區(qū)還在努力普及九年義務(wù)教育；三是學(xué)校教育之間的不公平。如重點(diǎn)學(xué)校一直是地方政府財(cái)政投入的重點(diǎn)，而非重點(diǎn)學(xué)校因政府不重視、投入少、師資力量薄弱等原因，教育質(zhì)量相對(duì)較低；四是學(xué)齡前兒童教育資源短缺。城市兒童進(jìn)公立幼兒園競(jìng)爭(zhēng)激烈，而私立幼兒園收費(fèi)高昂，大量進(jìn)城農(nóng)民想進(jìn)公立幼兒園無(wú)望，想進(jìn)私立幼兒園負(fù)擔(dān)不起；可見(jiàn)，解決教育公平問(wèn)題也刻不容緩。

5、失地農(nóng)民問(wèn)題突出

長(zhǎng)期以來(lái)，土地征收是政府的強(qiáng)制性行為。被征地農(nóng)戶(hù)的土地權(quán)益意識(shí)還比較淡薄，可持續(xù)生計(jì)保障制度缺失，地方政府與被征地農(nóng)戶(hù)之間的利益矛盾較為普遍。工業(yè)化、城市化的效率在一定程度上犧牲了弱勢(shì)群體的利益，如果長(zhǎng)期積累的征地問(wèn)題得不到解決，將會(huì)影響到區(qū)域性的社會(huì)穩(wěn)定。

一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前，我們一般采用按征用地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，沒(méi)有考慮土地經(jīng)營(yíng)者使用權(quán)權(quán)益增值，征地價(jià)格明顯偏低。調(diào)查問(wèn)卷顯示，97％的農(nóng)民對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿(mǎn)意。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)失地農(nóng)民的綜合補(bǔ)償一般為2.2-3.2萬(wàn)元/畝，而這些土地大多就在新城區(qū)，進(jìn)入市場(chǎng)后每畝可升值為十幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)元不等，被征地農(nóng)民沒(méi)有完全享受到土地變更后的超額效益。農(nóng)民普遍認(rèn)為在計(jì)算土地平均年產(chǎn)值時(shí)，沒(méi)有按照現(xiàn)在實(shí)際的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)計(jì)算，幾十年的土地使用權(quán)就值幾萬(wàn)元，農(nóng)民覺(jué)得相對(duì)不公。

二是生活水平有所下降。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那些征地前祖祖輩輩完全依賴(lài)土地為生，年齡偏大，又沒(méi)有從事其他職業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技能的老住戶(hù)影響最大，是失地農(nóng)民中的困難群體，即享受不了國(guó)家的惠農(nóng)補(bǔ)貼又成為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”的城鄉(xiāng)邊緣人。雖然政府在失地農(nóng)民社會(huì)保障方面也做了一些努力，但因保障度低、救助面小、補(bǔ)助額少，無(wú)法從根本上改變失地農(nóng)民生活保障低質(zhì)化的困難局面。

三是失地農(nóng)民就業(yè)困難。失地農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍較低，就業(yè)觀念陳舊，又無(wú)一技之長(zhǎng)，參與市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，很難找到合適的工作，再培訓(xùn)成本相對(duì)較高，再就業(yè)機(jī)會(huì)不大。

四是社保機(jī)制尚未建全。農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會(huì)保障尚處于起步階段，覆蓋率較低，失地農(nóng)民是一種新的社會(huì)現(xiàn)象，還未納入城市居民社會(huì)保障的范圍。特別是原來(lái)的純農(nóng)民戶(hù)，失地就意味著失業(yè)，意味著失去保障，失地農(nóng)民逐漸成為城市化進(jìn)程中的一個(gè)新的弱勢(shì)群體。

（三）改善民生任務(wù)艱巨，必須突出重點(diǎn)

1.千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

就業(yè)是民生之本，要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力促進(jìn)全方位就業(yè)。堅(jiān)持以發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位;積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、旅游、物流等新興服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體吸納就業(yè)的能力。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，建立健全面向全體城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類(lèi)人員自主創(chuàng)業(yè)，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。

努力提高居民收入水平。

改善民生的根本出路還在于提高居民收入水平。要進(jìn)一步深化收入分配制度改革，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。努力提高職工工資水平，穩(wěn)步增加居民特別是低收入居民收入，調(diào)高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助。全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。

3.加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。

社會(huì)保障是民生之福。要堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加快建立社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，盡快做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)困難群眾救濟(jì)工作，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快推進(jìn)和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療制度建設(shè)，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)[2]。

4.繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育。

教育是民生之基。堅(jiān)持教育公平、教育公益的原則，積極推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)保障人民受教育的權(quán)益。堅(jiān)持義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固和發(fā)展“兩基”攻堅(jiān)成果，深入實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，進(jìn)一步完善貧困家庭學(xué)生多元資助體系，絕不讓一個(gè)孩子因家庭貧困而失學(xué)。

5.大力加強(qiáng)社會(huì)管理。

社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。積極推進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化服務(wù)職能，最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大基層民主，健全基層群眾自治機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保障基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，努力提高基層民主管理水平和服務(wù)水平。進(jìn)一步完善信訪(fǎng)制度，保證和尊重群眾的利益訴求。

總之，民生的改善、民生問(wèn)題的解決，最終還是要靠發(fā)展、靠改革來(lái)促成。但是，這種發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題的解決，促進(jìn)民生的不斷改善。

參考文獻(xiàn)：

[1]王守振 破解農(nóng)民看病難看病貴問(wèn)題的若干思考《決策探索》 2007年第07A期 15-16頁(yè)，

[2]劉錚，韓潔. 國(guó)家把改善民生作為保增長(zhǎng)促發(fā)展出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn). 中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)，2010.2.17

[3]曹笑穎：淺析失地農(nóng)民所面臨的若干突出問(wèn)題及解決對(duì)策 廊坊師范學(xué)員學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2009年第04期