淺談新時(shí)期黨的民主集中制建設(shè)

黨的十七大報(bào)告的最后一個(gè)部分——“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，明確提出了新時(shí)期黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)，其中制度建設(shè)的重點(diǎn)就是要健全民主集中制，這就為新時(shí)期黨的制度建設(shè)指明了方向。本文試就新時(shí)期黨的民主集中制建設(shè)的重要性以及如何進(jìn)一步加強(qiáng)和健全民主集中制建設(shè)作一粗淺的探討。

民主集中制是馬克思主義政黨的一項(xiàng)基本原則，也是中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視的根本制度。馬克思、恩格斯在首創(chuàng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨時(shí)，雖然沒(méi)有使用過(guò)“民主集中制”這個(gè)概念，但民主集中制作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本組織原則，可以從馬克思、恩格斯創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的理論和實(shí)踐中得以體現(xiàn)。馬克思、恩格斯在為共產(chǎn)主義者同盟制定的綱領(lǐng)中提出：“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主。”（《馬恩全集》第一卷272頁(yè)）馬恩在為同盟設(shè)計(jì)的組織原則方面強(qiáng)調(diào)：“組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅就這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路。”（同上，第4卷第196頁(yè)）馬恩還在《國(guó)際工人協(xié)會(huì)的共同章程和組織條例》中規(guī)定：對(duì)有關(guān)原則問(wèn)題的決議均須舉行記名投票，決議一經(jīng)通過(guò)就必須服從；在第一、第二國(guó)際時(shí)期，馬恩在同工聯(lián)主義，拉薩爾主義、無(wú)政府主義等形形色色的宗派主義的斗爭(zhēng)中，規(guī)定的一些組織原則為后來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)留下了重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。

第一次明確提出“民主集中制”這一概念并將其作為建黨原則的是列寧。1905年12月俄國(guó)社會(huì)民主工黨第一次代表大會(huì)通過(guò)的關(guān)于黨的組織的決議中，第一次使用了民主集中制的概念。1906年3月，列寧在《提交俄國(guó)社會(huì)民主工黨統(tǒng)一代表大會(huì)的策略》中指出：“黨內(nèi)民主集中制的原則是現(xiàn)在一致公認(rèn)的原則”。同年4月，俄國(guó)社會(huì)民主工黨底四次（統(tǒng)一）代表大會(huì)根據(jù)列寧的提議，首次把民主集中制原則載入黨章。從此，民主集中制就成為黨的建設(shè)中的一個(gè)根本性原則，后來(lái)，列寧把這一原則推廣到共產(chǎn)國(guó)際各國(guó)黨的建設(shè)中，提出“加入共產(chǎn)國(guó)際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來(lái)的”。中國(guó)共產(chǎn)黨一開(kāi)始就是按照民主集中制原則建立起來(lái)的馬克思主義政黨，早在黨的一大黨綱中就體現(xiàn)了民主集中制的條文；1927年6月的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》明確規(guī)定：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，以后我們黨的歷次代表大會(huì)通過(guò)的黨章，都明確民主集中制是黨的組織原則，并且不斷豐富和發(fā)展了它的基本原則和內(nèi)容。90多年來(lái)民主集中制已經(jīng)成為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。鑒于文化大革命的歷史教訓(xùn)，黨的十一屆六中全會(huì)《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題是決議》指出：“必須把我們黨建設(shè)成為具有健全民主集中制的黨?！秉h的十二大又把“健全黨的民主集中制，使黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步正常化”作為新時(shí)期黨的建設(shè)的首要任務(wù)?？梢哉f(shuō)以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，認(rèn)真總結(jié)歷史正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出恢復(fù)、健全和完善民主集中制的問(wèn)題，不僅把堅(jiān)持和健全民主集中制的重要內(nèi)容和前提放在充分發(fā)揚(yáng)民主集中制上，而且加強(qiáng)了民主集中制的各項(xiàng)制度建設(shè)，對(duì)如何按照民主集中制原則辦事也作了詳細(xì)而明確的規(guī)定。

隨著改革開(kāi)放的 深入進(jìn)行和廣泛而深刻的社會(huì)變革，給堅(jiān)持民主集中制帶來(lái)了許多新的課題：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民主集中制如何堅(jiān)持和完善？以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以鄧小平理論為指導(dǎo)，把堅(jiān)持和健全民主集中制作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)和中心工作，在堅(jiān)持和健全民主集中制方面做了大量工作，并進(jìn)一步豐富和發(fā)展了民主集中制理論。黨的十五大報(bào)告深刻闡述了在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下堅(jiān)持和健全民主集中制的必要性和重要性，提出了完善和發(fā)展民主集中制的四項(xiàng)要求；黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，再次強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持民主集中制原則，反對(duì)獨(dú)斷專(zhuān)行、軟弱渙散的問(wèn)題。提出“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”作為黨委內(nèi)部議事和決策的基本制度，必須認(rèn)真執(zhí)行。這樣，我們黨不僅把堅(jiān)持民主集中制放在與堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)持黨的思想路線、堅(jiān)持黨的根本宗旨同等重要的位置，對(duì)于各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部如何堅(jiān)持和完善民主集中制提出了原則和紀(jì)律要求，也規(guī)定了方法和程序。

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，立足于新世紀(jì)新階段改革開(kāi)放忽然發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，圍繞加強(qiáng)思想教育、健全具體制度、制定完善黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)準(zhǔn)則、加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約等環(huán)節(jié)，堅(jiān)持和健全民主集中制。不僅從根本上保證了民主集中制的貫徹執(zhí)行，而且把這一黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度貫穿到黨的建設(shè)的方方面面；黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)要“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”?；仡櫄v史，我們深切感到，我們黨不僅堅(jiān)持了民主集中制原則，而且以馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的精神，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展民主集中制的理論，并在黨的建設(shè)實(shí)踐中，運(yùn)用民主集中制原則制定了正確處理黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)政治生活的基本準(zhǔn)則和具體制度，在充分發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨員權(quán)利、維護(hù)中央權(quán)威等方面取得了顯著成效。有力地保證了黨的基本路線的貫徹落實(shí)和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。這是我們黨在組織建設(shè)上的鮮明特征和強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)所在，是黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和成功法寶！

新的形勢(shì)和任務(wù)更加進(jìn)一步要求加強(qiáng)和健全黨的民主集中制建設(shè)。黨的歷史一再說(shuō)明，凡是民主集中制得到認(rèn)真堅(jiān)持和貫徹執(zhí)行的時(shí)候，黨內(nèi)政治生活就比較正常，黨心、民心就順暢，黨的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力就增強(qiáng)，黨內(nèi)各方面的積極性就能夠得到充分發(fā)揮，黨和國(guó)家的事業(yè)就生機(jī)盎然，興旺發(fā)達(dá)；反之，黨和國(guó)家的事業(yè)就會(huì)遭到損失、挫折、甚至嚴(yán)重失敗。鄧小平同志曾經(jīng)告誡全黨：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的，干部也是可以變質(zhì)的，個(gè)人也是可以變質(zhì)的。”(《鄧小平文選》第1卷第303頁(yè))國(guó)際共運(yùn)史及我們黨和國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐，都充分證明了鄧小平這一論斷的正確性。因此，我們?cè)谌魏螘r(shí)候、任何情況下，都要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行民主集中制，永遠(yuǎn)不能丟掉這個(gè)原則。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是要解決在中國(guó)的特殊條件下如何建設(shè)社會(huì)主義和發(fā)展社會(huì)主義的問(wèn)題，這將是中華民族以嶄新的面貌在世界舞臺(tái)上再現(xiàn)輝煌、社會(huì)主義在古老的中華大地大放異彩的壯舉。而社會(huì)主義中國(guó)的振興和中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展都取決于我們黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，換言之，要靠我們?cè)谛碌男蝿?shì)下進(jìn)一步堅(jiān)持和健全民主集中制來(lái)提供強(qiáng)有力的組織保證。

黨的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，堅(jiān)持和健全民主集中制，始終保持全黨意志的統(tǒng)一和行動(dòng)的一致，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)不斷從勝利走向勝利的重要法寶。這就要求我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期，認(rèn)真堅(jiān)持和健全民主集中制，努力探索新經(jīng)驗(yàn)，力求做到在轉(zhuǎn)變中提高，在創(chuàng)新中發(fā)展，在改進(jìn)中加強(qiáng)，充分體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特點(diǎn)、時(shí)代精神和時(shí)代要求。

第一、要進(jìn)一步提高對(duì)民主集中制原則的新認(rèn)識(shí)。民主集中制不是一般的原則和工作方法，不是哪個(gè)時(shí)候、哪種情況可以執(zhí)行或不執(zhí)行的問(wèn)題，它是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本組織保證，是治黨治國(guó)的重要法寶。只有我們?nèi)w黨員和黨的各個(gè)組織統(tǒng)一在這個(gè)認(rèn)識(shí)上，才能在堅(jiān)持“四個(gè)服從”中始終維護(hù)中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

第二、要在貫徹民主集中制中作掌握新本領(lǐng)。我們的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部既要學(xué)會(huì)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，又要善于分析、研究貫徹民主集中制過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并從理論與實(shí)踐上給予明確的指導(dǎo)，使二者融會(huì)貫通，相得益彰。

第三、要不斷創(chuàng)新貫徹民主集中制的有效方法。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，要在工作內(nèi)容、工作方法和工作思維上采取新舉措、新辦法，研究新對(duì)策。例如在執(zhí)行紀(jì)律問(wèn)題上，既要講民主集中制的原則性，又要注重創(chuàng)造性，還要有靈活性，把嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律與堅(jiān)持改革創(chuàng)新有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

第四、要把制度建設(shè)作為貫徹民主集中制的關(guān)鍵。鄧小平同志指出制度建設(shè)是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。因此，要通過(guò)深化改革，逐步建立起一套完整、系統(tǒng)、規(guī)范和可操作性的制度體系，使民主集中制的運(yùn)行機(jī)制和操作程序科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，并形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約的長(zhǎng)效機(jī)制。

第五、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用。在貫徹民主集中制原則中，我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部始終是矛盾的主要方面，因?yàn)樗麄兪墙ㄔO(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，他們?cè)邳h和國(guó)家的各項(xiàng)工作中肩負(fù)重任，對(duì)發(fā)揚(yáng)民主和實(shí)行正確的集中起著主導(dǎo)性的作用。因此，貫徹和執(zhí)行黨的民主集中制原則，必須從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。在當(dāng)前，要著重抓好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的民主集中制的再學(xué)習(xí)和再教育，使我們的領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹(shù)立民主意識(shí)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性。

總之，我們一定要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把我們黨的民主集中制堅(jiān)持好，健全好、貫徹好、執(zhí)行好，進(jìn)一步增強(qiáng)我們黨的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中乘風(fēng)破浪，勇往直前。