寧南山區(qū)山洪災(zāi)害防御實(shí)踐淺析

摘 要 通過對轄區(qū)頻繁發(fā)生的山洪災(zāi)害的調(diào)查研究，深入分析不同地理環(huán)境下山洪災(zāi)害的基本特征、成因及危害，針對性地提出了應(yīng)對措施和建議，為進(jìn)一步提高防御災(zāi)害綜合能力，科學(xué)有效地做好山洪災(zāi)害防御工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 寧南山區(qū)；山洪災(zāi)害；防御實(shí)踐

中圖分類號 TN914 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）112-0210-01

原州區(qū)位于寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)，地跨東經(jīng)105°28’-106°30’，北緯35°34’-36°38’，土地總面積3506平方公里。區(qū)域主要地貌類型為土石低山、黃土丘陵和河谷平原地貌類，海拔1450-2700米。境內(nèi)地勢復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，氣溫季節(jié)性反差大，自然條件惡劣。自古以來，干旱、冰雹、霜凍、雨澇等各種自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，抗災(zāi)能力脆弱，極易成災(zāi)。在各類自然災(zāi)害中，突發(fā)性強(qiáng)、危害最重、損失最大、影響最廣、發(fā)生最為頻繁的屬山洪地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從解放初到20世紀(jì)末50年間，原州區(qū)境內(nèi)共發(fā)生致災(zāi)性山洪災(zāi)害18次，占36%，其中溪河洪水13次，山體滑坡2次，泥石流3次，分別占26%，4%和6%。以上災(zāi)害共毀壞農(nóng)田256.3萬畝，沖毀倒塌房屋窯洞21147間，死傷大家畜4162頭，羊只32694只，死186人，損失慘重。每年因暴雨誘發(fā)的洪澇、滑坡、泥石流等山洪地質(zhì)災(zāi)害給當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活造成重大損失，嚴(yán)重制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

1 災(zāi)害基本特征及成因

1.1 山洪災(zāi)害的基本特征

山洪災(zāi)害主要是指在不同的地形、地貌、地質(zhì)及人為條件下，由強(qiáng)降雨而引發(fā)的溪河洪水、滑坡和泥石流三類。山洪災(zāi)害具有以下基本特點(diǎn)：

1）具有分布不均勻性。原州區(qū)多年平均降水量445mm，區(qū)域變化大，由南向北從550 mm遞減至351 mm，且年內(nèi)分配及不均勻，全年主要降雨集中出現(xiàn)在7-9三個(gè)月，占全年總降雨量的70%左右，并且90%以上以暴雨的形式出現(xiàn)， 區(qū)域內(nèi)從南向北地形條件的差異導(dǎo)致各流域出現(xiàn)的洪水形態(tài)各不相同，所以由降水時(shí)空分布的不均勻性引發(fā)的山洪災(zāi)害也呈現(xiàn)不均勻分布。

2）具有地域特性。地質(zhì)構(gòu)造和地貌類型呈現(xiàn)地域特性，導(dǎo)致由降水所引發(fā)的山洪災(zāi)害的類型具有地域特性。在區(qū)域南部土石山區(qū)主要是泥石流和滑坡易發(fā)地帶；中北部川區(qū)及黃土丘陵區(qū)是溪河洪水和滑坡災(zāi)害易發(fā)地帶。

3）具有人為性。山洪災(zāi)害的發(fā)生與人為的自然活動(dòng)有著密切聯(lián)系，特別是上世紀(jì)60、70年代，隨著人類掠奪式的墾荒、濫砍亂伐森林、侵占河床、河道采沙等活動(dòng)的加劇，大量植被被破壞，生態(tài)環(huán)境脆弱，造成山洪災(zāi)害頻繁發(fā)生。

4）具有突發(fā)性和隱蔽性。由于域區(qū)年降水量的70%集中在7-9月份，并多以暴雨的形式出現(xiàn)，由暴雨引發(fā)的溪河洪水、滑坡和泥石流也呈現(xiàn)出突發(fā)性和隱蔽性。其特點(diǎn)是洪峰流量大，泥沙含量多，暴漲暴落，歷時(shí)較短，上游大、下游小，洪峰突出，難以防范。

5）災(zāi)害損失的嚴(yán)重性。隨著人口的不斷增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一方面人為破壞植被、侵占河床溝谷和在行洪區(qū)安家落戶，侵占洪水通道，嚴(yán)重影響正常行洪；另一方面，隨著人民生活水平的不斷提高，居住條件越來越好，安居建筑投資越來越高，一旦遭遇較大洪水災(zāi)害，造成的損失逐年成倍增加。

1.2 山洪災(zāi)害的成因

由于大量植被遭到破壞，水土流失嚴(yán)重，抗災(zāi)能力減弱，加之降雨時(shí)空分布不均，從而極易導(dǎo)致泥石流、滑坡和溪河洪水等災(zāi)害的發(fā)生。

1）泥石流的形成。區(qū)域內(nèi)交錯(cuò)分布的土石山區(qū)和丘陵區(qū)地形坡度大，地勢陡峭，許多地方基巖外露，且為多粉砂質(zhì)泥巖。泥質(zhì)粉砂巖和中細(xì)砂巖互層、表層風(fēng)化強(qiáng)烈，風(fēng)化后的大量巖削與松散的地表其它固體物質(zhì)在暴雨作用下隨水流一起流動(dòng)而形成泥石流。

2）滑坡的形成。區(qū)域內(nèi)大多黃土丘陵區(qū)梁峁起伏，溝壑縱橫，地形支離破碎，隨著溝道的下切，地形被分割成無數(shù)相對獨(dú)立的梁峁，切面多垂直，懸空高度大，下切溝底達(dá)到不透水層，而黃土降水下滲速度快，持水能力強(qiáng)，隨著持續(xù)降雨，不透水層以上重量逐漸加重，滲水達(dá)到不透水層后匯集并沿其陡峭的表面流動(dòng)，大大降低了抗滑能力而失穩(wěn)，形成大面積滑坡。

3）溪河洪水的形成。溪河洪水主要發(fā)生在黃河一級支流清水河流域及其支流上，清水河流域是當(dāng)?shù)刂饕O(shè)施農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)田基本建設(shè)區(qū)，由于主河道與兩岸河谷階地高差相對較小，一般只有1-2米，而河道的匯流面積大多在幾百平方公里到幾千平方公里之上，暴雨形成的洪水峰高量大，加之近幾年來人為活動(dòng)大量侵占河床，使河道行洪能力降低，易形成溪河洪水災(zāi)害。

2 災(zāi)害防御措施

2.1 工程措施

區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有中小型水庫26座，總庫容3.2億m3，有效庫容0.99億m3，水保骨干壩22座，建成各類引水渠道720條1562km，砌護(hù)656km，砌護(hù)率42%，治理水土流失面積756.8km2，其中建成基本農(nóng)田125萬hm2，造林83.2萬hm2，種草42.3 萬hm2，治理小流域50條，興修基本農(nóng)田64萬畝。

山洪災(zāi)害防御的直接有效措施就是進(jìn)行水土保持和流域治理，按照“陡坡封育、緩坡治理、溝道攔蓄、除險(xiǎn)加固”的方式，對25°以上的荒山陡坡實(shí)行封山育林，禁牧還草；將15°以下緩坡地全部改為水平梯田，以減少徑流削減細(xì)溝和重力侵蝕；對流域內(nèi)一些主要溝（河）道采取修筑護(hù)岸、護(hù)堤、谷坊、澇池、丁字壩、淤地壩、攔水?dāng)r砂壩、種樹種草等措施，攔蓄坡面流失的洪水和溝道常流水；對建設(shè)年代久遠(yuǎn)，防洪減災(zāi)和灌溉效益低下的水庫進(jìn)行加固擴(kuò)容，提高攔蓄能力，以有效減輕山洪災(zāi)害的發(fā)生。

2.2 非工程措施

2.2.1 完善防洪減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

當(dāng)?shù)貜V大干部群眾在長期和自然災(zāi)害作斗爭的過程中，逐步建立了一套簡單而有效的山洪災(zāi)害預(yù)警體系。每年汛前都要結(jié)合實(shí)際情況編制、修訂和完善山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案，預(yù)案的編制注重科學(xué)合理、重點(diǎn)突出、部署周密、可操作性強(qiáng)。預(yù)案要求由地方防汛指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，形成各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一把手負(fù)總責(zé)的行政首長負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)物料的儲(chǔ)備和搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組建，明確職責(zé)，責(zé)任到人，有組織的開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

2.2.2 加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治的宣傳教育力度

充分利用各類媒體和各種宣教形式，向公眾特別是山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾廣泛宣傳防御災(zāi)害的基本知識和自救互救技能，認(rèn)清災(zāi)害現(xiàn)狀，防治形勢及防治的必要性和緊迫性，提高心理防范和險(xiǎn)情應(yīng)對能力，使干部群眾從思想上統(tǒng)一認(rèn)識，積極參與，形成群策群治的防治體系。

2.2.3 加強(qiáng)信息化建設(shè)力度

在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的形勢下，要充分利用各種現(xiàn)代化措施、技術(shù)和手段，加強(qiáng)山洪災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)、指揮調(diào)度等防御手段的自動(dòng)化處理，以提高防御山洪災(zāi)害指揮決策的現(xiàn)代化水平，最大限度減輕洪災(zāi)帶來的損失。

2.2.4 加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)

要高度重視加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御、搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。組建的隊(duì)伍務(wù)必要機(jī)動(dòng)靈活，招之即來，來之能戰(zhàn)，以提高防洪搶險(xiǎn)救助水平，快速、高效地處理突發(fā)險(xiǎn)情和人員緊急轉(zhuǎn)移任務(wù)，能夠最大限度地保障受災(zāi)群眾生命財(cái)產(chǎn)和防洪工程安全。

2.2.5 加快立法和制度建設(shè)

要進(jìn)一步加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)懲亂開濫墾、亂采河砂，破壞水源涵養(yǎng)地和正常行洪河床等現(xiàn)象的發(fā)生，加快建立和完善山洪災(zāi)害防治的有關(guān)法律法規(guī)制度。給災(zāi)害防治工作提供可操作的法制依據(jù)。