探討推進公益林建設(shè)與管理可持續(xù)發(fā)展的對策

摘 要 做好公益林的建設(shè)與管理工作，關(guān)系到國土生態(tài)安全，社會經(jīng)濟效益、生態(tài)效益以及社會效益的全面化實現(xiàn)。本文就如何推進公益林建設(shè)與管理可持續(xù)發(fā)展做有益探索。

關(guān)鍵詞 公益林；建設(shè)與管理；可持續(xù)發(fā)展；對策

中圖分類號 F320 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）112-0238-01

生態(tài)公益林是以提供森林生態(tài)和社會服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點的防護林和特種用途林，包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林和護岸林等；自然保護區(qū)的森林和國防林等，也是保護和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地。其具有維護國土生態(tài)安全、保護生物多樣性和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，進行有效合理的公益林建設(shè)和可持續(xù)化管理，成為贏得社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的關(guān)鍵。

1 全面規(guī)劃，因地制宜建設(shè)公益林

防護林和特種用途林統(tǒng)稱為生態(tài)公益林，其目的是發(fā)揮森林的生態(tài)功能，這就要求在生態(tài)公益林的建設(shè)中遵循因地制宜、科學有效的原則。

森林整體效用的發(fā)揮是生態(tài)公益林建設(shè)的關(guān)鍵，在規(guī)劃林區(qū)時要關(guān)注林區(qū)的整體效益，要因地制宜的建設(shè)公益林。一是，地理環(huán)境特征與林分主功能相一致。一個地區(qū)的地理位置、氣候條件、水文特征直接影響森林的樹種以及公益林的范圍。例如在地理條件較好的地區(qū)，生態(tài)公益林的比重可以放低，以天然林作用的發(fā)揮來影響地區(qū)的環(huán)境效益；同時，根據(jù)林分質(zhì)量進行劃定，林分質(zhì)量好，只需較少公益林就能保護生態(tài)平衡，如果人工純林較多，就需要加大公益生態(tài)林建設(shè)。二是，以經(jīng)濟情況來劃定。在以林區(qū)為主要經(jīng)濟來源的地區(qū)，設(shè)置小額公益林，以保證當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，同時，公益林劃定牽涉到環(huán)境建設(shè)和林業(yè)生產(chǎn)等各方面，在操作時要做到各方面的協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)共同經(jīng)濟效益。三是，關(guān)注整體，和諧數(shù)量比例，因地制宜。一般認為，一個國家的森林覆蓋率平均達到30%，生態(tài)公益林至少要占到林分總面積的40%，才能保證其生態(tài)效益的有力發(fā)揮，因此，在生態(tài)效益林的布局上，要做到地域上相對集中，適當分散。例如，將生態(tài)公益林布局時首先要考慮江河源頭、湖泊水庫周圍等，其次是支流沿岸、農(nóng)田牧場周圍，使生態(tài)林呈現(xiàn)比例適度，點、線、面的有機對應(yīng)，促使生態(tài)公益林生態(tài)效益的最大化發(fā)揮。

2 科學保障，可持續(xù)經(jīng)營公益林

生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營管理是合理保護生態(tài)公益林資源，實現(xiàn)生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營管理的有效途徑，所以，要做到全方位生態(tài)公益林科學化建設(shè)與管理。

2.1 林分撫育科學化

在林分撫育中，要根據(jù)實際，合理采用定株撫育、生態(tài)疏伐、景觀疏伐等方式。對幼齡林在出現(xiàn)營養(yǎng)空間競爭前，進行定株撫育，按不同生態(tài)公益林的要求分2-3次調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，伐除非目的樹種和過密幼苗，對稀疏地段補種目的樹苗等。森林受光度直接影響其生態(tài)效益，為使森林內(nèi)各樣樹木都能受光，要積極采用生態(tài)疏伐的方式，以誘導(dǎo)形成復(fù)合異齡林。對風景林按森林美學原理進行改造或是重塑，這樣不但可以產(chǎn)生生態(tài)效益，還能積極發(fā)揮森林的美學功能。

2.2 生態(tài)經(jīng)營，全面管理

一是，建立健全各級有關(guān)保護、經(jīng)營和管理生態(tài)公益林的法律法規(guī)，建立健全生態(tài)公益林建設(shè)資金投入機制，完善森林生態(tài)效益補償基金制度。在為生態(tài)公益林建設(shè)提供基本保障。在資金支撐上，要求將生態(tài)公益林建設(shè)納入社會公益事業(yè)范疇，納入各級財政預(yù)算之中，以保證公益林資金到位；同時，以優(yōu)惠的政策吸引各種投資，調(diào)動全社會力量，共同建設(shè)生態(tài)公益林。建立生態(tài)效益林補償基金，用于生態(tài)公益林的營造、撫育、保護和管理以及有關(guān)損失的補償，按照“誰受益，誰補償，社會收益，政府統(tǒng)籌”的原則，通過制定生態(tài)公益林補償標準，積極多道籌資的方式進行生態(tài)效益林補償。二是，加強植被恢復(fù)，保證生態(tài)公益林基礎(chǔ)。生態(tài)公益林經(jīng)營管理主要采取封山育林，天然更新以及人工促成天然更新等。在具體實施中，要從氣候和地域?qū)嶋H出發(fā)，采用喬木、灌木以及草類相結(jié)合的方式，保證生態(tài)公益林的基本植被。三是，發(fā)展多種經(jīng)營。生態(tài)公益林種類繁多以及其區(qū)位特征要求在經(jīng)營過程中，采用多種經(jīng)營模式。一方面，實行生態(tài)公益林分類經(jīng)營，在公益林多功能認識的基礎(chǔ)上，依據(jù)公益林的主導(dǎo)功能進行分類，確定公益林的主導(dǎo)配以標準和經(jīng)營方向，這充分發(fā)揮了公益林的環(huán)境效益，促進生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營。另一方面，進行區(qū)位分類經(jīng)營。根據(jù)不同的山體類型，生態(tài)功能類型，生態(tài)敏感程度等，結(jié)合林分起源，樹種類型等生態(tài)公益林分為禁伐區(qū)和限伐區(qū)，在禁伐區(qū)應(yīng)進行全面封山，禁止一切性質(zhì)的采伐；在限伐區(qū)，在確保生態(tài)功能的前提下實行更新性質(zhì)的限制性采伐，允許林下套種灌木或非木質(zhì)伴生樹種，以提高林地利用率。

2.3 加強生態(tài)公益林管保

各政府是生態(tài)公益林管理和建設(shè)的主體，必須建立和落實各級公益林管理和建設(shè)目標責任制，政府各部門緊密協(xié)作，林業(yè)部門與公檢法、財政、審計等部門同分結(jié)合，嚴格落實監(jiān)護制度，同時建立健全治療管理制度，堅決制止對生態(tài)公益林進行商品性采伐，切實加強生態(tài)公益林保護。加強護林防火管理，建立生態(tài)公益林防火林網(wǎng)。建立生態(tài)公益林體系檔案和生物多樣新定位檢測系統(tǒng)，全方位保障生態(tài)公益林。

3 加大宣傳，全民促進生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)公益林建設(shè)是社會系統(tǒng)工程，建立和保護生態(tài)公益林是維護國土生態(tài)安全，保障人們安居樂業(yè)，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項有效措施，要將錯失全面落實，必須動員全社會的力量，促使人們積極參與到其建設(shè)與保護之中。一方面，加強人們環(huán)保教育，使人們樹立“保護環(huán)境，人人有責”的意識，以環(huán)保意識指導(dǎo)自我環(huán)保行動。另一方面，通過各種輿論宣傳工具廣泛宣傳生態(tài)公益林的重要意義，讓廣大群眾了解政策，提高人們對生態(tài)公益林在改善環(huán)境、保護生態(tài)、改善生活以及促進社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益中的作用認識，充分調(diào)動廣大群眾主動參與生態(tài)公益林管保的積極性。

4 總結(jié)

生態(tài)公益林的建設(shè)與管理是一項社會系統(tǒng)工程，需要動員社會各方位，通過科學的規(guī)劃，可持續(xù)化的經(jīng)營與管理，社會各界的積極參與才能實現(xiàn)生態(tài)公益林的環(huán)境效益、生態(tài)效益，經(jīng)濟效益以及社會效益。

參考文獻

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