電力工程造價(jià)管理的全過(guò)程分析

摘 要 分析了基本建設(shè)工程中投資失控的原因，提出要有效的控制工程造價(jià)，應(yīng)當(dāng)將控制工程項(xiàng)目投資工作的重點(diǎn)從以往的施工階段轉(zhuǎn)移到包括項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段、竣工結(jié)算及后評(píng)價(jià)階段的項(xiàng)目全程，特別是項(xiàng)目的決策與設(shè)計(jì)階段。并按建設(shè)程序分階段簡(jiǎn)述了做好此項(xiàng)工作的要點(diǎn)與方法。

關(guān)鍵詞 投資估算；優(yōu)化設(shè)計(jì)；限額設(shè)計(jì)；合同管理；健全設(shè)計(jì)變更審批制度

中圖分類(lèi)號(hào) TP29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-（2012）112-0126-01

近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加速，在工程造價(jià)領(lǐng)域我國(guó)電力企業(yè)面臨著新的形勢(shì)，一是外國(guó)電力廠商將迅速地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，在電力領(lǐng)域里參與競(jìng)爭(zhēng)；二是國(guó)內(nèi)電力企業(yè)也將走出國(guó)門(mén)，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；三是隨著電力體制改革的進(jìn)一步深入，將有越來(lái)越多的企業(yè)進(jìn)入到電力工程施工這一領(lǐng)域，形成國(guó)內(nèi)企業(yè)間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。這一切都需要我們的電力企業(yè)必須與國(guó)際接軌，改變過(guò)去那種靜態(tài)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，參照國(guó)際慣例和規(guī)范來(lái)對(duì)工程實(shí)施動(dòng)態(tài)的管理，促使電力企業(yè)提高效率、降低成本、改善服務(wù)、優(yōu)化資源配置、壓縮利潤(rùn)空間，不斷提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們重視工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段而忽視前期工作階段的造價(jià)控制。但要看到，當(dāng)預(yù)決算人員編制施工圖預(yù)算和竣工決算時(shí)，建設(shè)方案和設(shè)計(jì)圖紙都已經(jīng)確定了。假如項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上不合理，決策存在失誤；假如設(shè)計(jì)方案不是最優(yōu)，預(yù)決算人員就無(wú)能為力了，因此要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程控制。

1 投資決策階段工程造價(jià)的控制

投資估算是項(xiàng)目投資決策階段的主要造價(jià)文件，是項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的組成部分，對(duì)于項(xiàng)目的決策及成敗十分重要。

投資決策階段要做到有效控制工程造價(jià)，須做好如下工作：

1.1 確定好項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模

近幾年來(lái)，電網(wǎng)項(xiàng)目呈現(xiàn)高電壓、長(zhǎng)距離、大容量、多回路的建設(shè)趨勢(shì)，從不同程度上滿(mǎn)足了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用電負(fù)荷日益增長(zhǎng)的需要。但盲目建設(shè)和超規(guī)模建設(shè)的現(xiàn)象也屢有發(fā)生，我們認(rèn)為一個(gè)地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)一定要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用電負(fù)荷相適應(yīng)，不能一味追求“多”和“大”，要因地制宜的建設(shè)一批適應(yīng)性強(qiáng)的中小項(xiàng)目，大力推進(jìn)項(xiàng)目改造，最大限度地利用現(xiàn)有資源。同時(shí)在規(guī)劃時(shí)不僅要考慮建設(shè)成本，而且要考慮運(yùn)行成本，也要考慮社會(huì)效益。

1.2 做好項(xiàng)目可行性研究及投資估算

項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。項(xiàng)目的可行性研究，必須達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度和細(xì)度，不僅要分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否可行，更重要的是對(duì)多方案進(jìn)行優(yōu)化論證，投資估算必須準(zhǔn)確且能滿(mǎn)足限額設(shè)計(jì)和控制概算的要求。初步設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資的最高限額，必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)。因此，決策階段應(yīng)保證投資估算的準(zhǔn)確性。

2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，要做到設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理，可從以下幾個(gè)方面著手。

1）推行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競(jìng)選方式擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位積極推行建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)辦法，進(jìn)行多家競(jìng)投、由專(zhuān)家組評(píng)定，遵循科學(xué)方法，按照適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則以及技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、滿(mǎn)足建筑節(jié)能和環(huán)境等要求，綜合評(píng)定設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣。中選方案的投資估算須接近建設(shè)項(xiàng)目的投資范圍。如此發(fā)包既有利于設(shè)計(jì)方案的選擇和競(jìng)爭(zhēng)，保證選用的設(shè)計(jì)方案技術(shù)先進(jìn)、新穎獨(dú)特、適應(yīng)性強(qiáng)，又能控制工程造價(jià)。

2）采用合同措施有效控制造價(jià)。重視設(shè)計(jì)合同，在合同中增加設(shè)計(jì)變更的費(fèi)用額度限制條款，如設(shè)計(jì)變更費(fèi)用超出施工合同價(jià)的某一比例[3%]時(shí)，則扣罰一定比例[20%]的設(shè)計(jì)費(fèi)。

3）優(yōu)化設(shè)計(jì)。建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí)，要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，利用各種指標(biāo)對(duì)廠區(qū)總平面圖設(shè)計(jì)、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計(jì)進(jìn)行分析比較。

4）積極推行限額設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)開(kāi)始就強(qiáng)化成本意識(shí)，推行限額設(shè)計(jì)，推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)及運(yùn)用價(jià)值工程原理等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。造價(jià)人員須及時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析對(duì)比，反饋造價(jià)信息。能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，以保證有效地控制投資。

3 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制

3.1 招標(biāo)投標(biāo)階段

通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，降低工程造價(jià)，是造價(jià)控制的一個(gè)重要手段。合理的標(biāo)底造價(jià)是工程質(zhì)量的保證，造價(jià)人員應(yīng)綜合各種有關(guān)要素認(rèn)真編制標(biāo)底，使標(biāo)底控制在概算或預(yù)算內(nèi)，并做好標(biāo)底的保密工作。

3.2 施工階段

施工階段在工程建設(shè)全過(guò)程中占大部分時(shí)間，該階段投資管理具體而繁瑣，對(duì)投資的影響度在10%左右。其管理主要是依據(jù)合同為基礎(chǔ)，根據(jù)施工的進(jìn)行，編制和審核進(jìn)度款、變更價(jià)款及處理有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)簽證和索賠費(fèi)用。

4 認(rèn)真做好竣工結(jié)算價(jià)的審核工作

竣工結(jié)算是根據(jù)工程建設(shè)全過(guò)程所收集的資料，對(duì)工程投資情況的匯總，涉及設(shè)備費(fèi)、建安費(fèi)、管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、其他費(fèi)用等為工程投入的一切費(fèi)用，是全面反映項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件，是在建工程轉(zhuǎn)固資產(chǎn)的財(cái)務(wù)依據(jù)。在項(xiàng)目竣工后，工程價(jià)款結(jié)算往往是施工單位瞄準(zhǔn)的最后一道防線，稍有疏忽就會(huì)造成費(fèi)用增加，而變更索賠則是結(jié)算的關(guān)鍵點(diǎn)。在現(xiàn)有的電力項(xiàng)目管理模式下，技經(jīng)人員、中介審計(jì)機(jī)構(gòu)脫離現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，憑圖計(jì)算工程量，進(jìn)行工程價(jià)款的審核結(jié)算工作，這造成了結(jié)算中很多的漏洞。所以，必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員與技經(jīng)人員、中介審計(jì)機(jī)構(gòu)的緊密配合，杜絕發(fā)生不合理的費(fèi)用，從而控制工程造價(jià)。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，工程造價(jià)管理工作貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，它直接關(guān)系到一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施與否，它與質(zhì)量、工期在工程建設(shè)過(guò)程中具有同等地位，三者緊密相連缺一不可，相輔相成。隨著中國(guó)電力市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，越來(lái)越多的企業(yè)加入到電力工程建設(shè)中來(lái)，工程造價(jià)管理將會(huì)進(jìn)一步凸顯其管控效能。

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