印度對(duì)非教育援助

摘要 近年來(lái)，印度對(duì)非活動(dòng)的增多，特別是對(duì)教育方面的投資和援助的增加讓非洲人對(duì)印度有了重新的認(rèn)識(shí)。印度對(duì)非援助活動(dòng)的增多到底是出于什么樣的動(dòng)機(jī)或目的，不管是哪方面的動(dòng)機(jī)，歸根結(jié)底還是政治因素，教育援助是外交政策的手段之一。印度對(duì)非洲的教育援助方式主要以合作交流以及峰會(huì)計(jì)劃的形式出現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 印度；非洲；教育；援助

一、印度對(duì)非教育援助的背景

從冷戰(zhàn)后，印度對(duì)非援助政策就一直在發(fā)生變化，國(guó)家民主聯(lián)盟（NDA）政府考察了印度援助政策的巨大改變。對(duì)非教育援助直到1964年的印度技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目（ITEC）才開始出現(xiàn)。文章認(rèn)為改變的原因旨在提高印度的國(guó)際地位，但是影響并沒(méi)有預(yù)測(cè)的大。印度發(fā)展方案（The India Development Initiative）包含具體的目標(biāo)，但是影響發(fā)展方案的主要問(wèn)題在于各種不同新的經(jīng)濟(jì)的、政治的以及發(fā)展的目標(biāo)之間的差別不大。這些問(wèn)題都得到加強(qiáng)，由于實(shí)際工作缺乏透明性，以及印度發(fā)展計(jì)劃的混亂性，比如建議方案什么時(shí)候首次公布，或者采取方式集中印度的資源援助其他國(guó)家都沒(méi)確定。印度擁有長(zhǎng)期的國(guó)外援助計(jì)劃。 基本的有：國(guó)外援助計(jì)劃稱為\"印度技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目\"或者ITEC，該項(xiàng)目成立于1964年，ITEC覆蓋了156個(gè)國(guó)家，也包括了\"英聯(lián)邦援助非洲特別計(jì)劃\"（SCAAP）。兩個(gè)項(xiàng)目都是由外交部經(jīng)濟(jì)司管理。印度文化關(guān)系委員會(huì)也由外交部管理，其中，該委員會(huì)為增加文化關(guān)系提供了援助計(jì)劃，比如，學(xué)生和教師的交換項(xiàng)目。印度技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目官方援助預(yù)算大概是50億盧比。

隨著中國(guó)對(duì)非援助活動(dòng)的增多，出于對(duì)中國(guó)實(shí)行援助外交的目的抗衡，印度也開始在這方面熱情起來(lái)?？梢哉f(shuō)，印度對(duì)非教育援助更多的出于政治的目的。印度對(duì)非教育援助的動(dòng)機(jī)大致可以總結(jié)為兩類，一是綜合國(guó)力的增強(qiáng)和國(guó)際地位的提升。印度是金磚四國(guó)之一，核試驗(yàn)給印度增加了自信，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)使南亞地區(qū)的戰(zhàn)略地位發(fā)生重大改變，印度在國(guó)際舞臺(tái)上的分量增加，這些都讓印度有能力和身份對(duì)非援助，作為整個(gè)援助的一個(gè)方面，教育援助在對(duì)非洲人民素質(zhì)和整個(gè)非洲教育水平的提升上起著關(guān)鍵的作用。印度人甚至覺(jué)得\"只有印度才能提高非洲的高等教育\" 。二是中國(guó)的影響，在印度和西方學(xué)者、媒體的文章中， 中國(guó)是影響印度在二十一世紀(jì)初加強(qiáng)對(duì)非洲外交的重要因素之一。 中國(guó)在對(duì)非教育援助方面做出了很多實(shí)質(zhì)性的工作，比如，擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家校長(zhǎng)、教師來(lái)華培訓(xùn)的規(guī)模，由現(xiàn)在的每年500名增加到1500名；二是向聯(lián)合國(guó)教科文組織非洲能力建設(shè)中心和兒童婦女教育中心提供100萬(wàn)美元的援助，共同開展有針對(duì)性的研究與培訓(xùn)；三是根據(jù)發(fā)展中國(guó)家的需要，在今后三年內(nèi)為發(fā)展中國(guó)家援助100所農(nóng)村學(xué)校，并提供配套的教學(xué)設(shè)備；四是增加接收發(fā)展中國(guó)家來(lái)華留學(xué)生的數(shù)量，增加政府獎(jiǎng)學(xué)金的名額。中國(guó)承諾中國(guó)與非洲各國(guó)在教育領(lǐng)域開展了形式多樣的卓有成效的交流合作。中國(guó)政府一如既往，繼續(xù)大力發(fā)展與非洲各國(guó)的教育合作與交流，根據(jù)非洲國(guó)家社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，以項(xiàng)目援助為依托，以高等學(xué)校為陣地，通過(guò)接納留學(xué)生和派出專家學(xué)者等多種形式，繼續(xù)廣泛深入地開展教育援非工作。進(jìn)一步擴(kuò)大中非留學(xué)生交流，雙邊或多邊聯(lián)合舉辦不同領(lǐng)域的研討和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，圍繞教育的組織管理舉辦各種研修班，在非洲國(guó)家開展?jié)h語(yǔ)教學(xué)。 這些活動(dòng)實(shí)實(shí)在在地幫助了非洲人在教育方面的缺乏，在非洲人心中也產(chǎn)生了很大的影響。中國(guó)在非洲人形象的提高勢(shì)必會(huì)提高中國(guó)的國(guó)際地位，那么印度如果加強(qiáng)對(duì)非教育方面的援助，也應(yīng)該會(huì)產(chǎn)生同樣的效果，可以說(shuō)，中國(guó)國(guó)際地位的提高以及對(duì)非活動(dòng)的頻繁刺激了印度。因此，為平衡或抗衡中國(guó)的對(duì)非援助，印度對(duì)非教育援助得到了加強(qiáng)。

二、對(duì)非教育援助的特點(diǎn)

1.大量的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助

印度經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作計(jì)劃（ITEC）為非洲教育提供技術(shù)援助，主要有四種形式，培訓(xùn)，項(xiàng)目，項(xiàng)目相關(guān)活動(dòng)，專家代表及訪學(xué)。根據(jù)外交部的資料顯示，印度每年花費(fèi)1100萬(wàn)美元在ITEC活動(dòng)中，每年要培訓(xùn)3000人左右。印度給西非國(guó)家提供了50億的援助。通過(guò)美國(guó)進(jìn)出口銀行給非洲提供了11億的長(zhǎng)期貸款。這些貸款資助了相當(dāng)于塔塔汽車公司出售給塞內(nèi)加爾的500輛公共汽車。給安哥拉援助4000萬(wàn)建設(shè)鐵路。在南非為失業(yè)青年提供教學(xué)，教他們有用的貿(mào)易比如做餅干或書籍裝訂。此外，印度還向非洲派出許多專家，幫助培訓(xùn)工程技術(shù)人員和教師。

2.交流合作項(xiàng)目

印度與多個(gè)非洲國(guó)家在教育領(lǐng)域開展了交流合作項(xiàng)目。印度與博茨瓦納的教育合作交流方面，兩國(guó)于2010年在博茨瓦納簽署了協(xié)議。協(xié)議的內(nèi)容有：交換研究資料，出版物，教育文獻(xiàn)，教學(xué)器材，演示材料及信息；組織聯(lián)席會(huì)議，展覽，及論壇；組織聯(lián)合研究項(xiàng)目及出版物；為教育行政人員及教師組織培訓(xùn)項(xiàng)目；交換學(xué)術(shù)及其他管理人員；交換學(xué)者，教師，專家及學(xué)生；在高等教育機(jī)構(gòu)中結(jié)對(duì)子；在技術(shù)教育，職業(yè)教育以及高等教育的優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)中發(fā)展雙邊項(xiàng)目；對(duì)教育資格的相互認(rèn)可進(jìn)行考察；對(duì)認(rèn)可的高等教育機(jī)構(gòu)提供高等教育獎(jiǎng)學(xué)金；在信息技術(shù)，計(jì)算機(jī)科學(xué)，數(shù)學(xué)科學(xué)領(lǐng)域提供相互幫助。與博茨瓦納類似，印度還與非洲的一些國(guó)家簽署了教育合作協(xié)議，比如，坦桑尼亞，南非，埃塞俄比亞和盧旺達(dá)等國(guó)。協(xié)議的內(nèi)容與博茨瓦納的協(xié)議相似，但也有些不同的地方。盧旺達(dá)主要是高等教育機(jī)構(gòu)之間的合作，合作領(lǐng)域涉及到數(shù)學(xué)，系統(tǒng)工程，信息技術(shù)，科學(xué)技術(shù)，生物技術(shù)，教育，應(yīng)用科學(xué)，經(jīng)濟(jì)等方面。除此之外，本著雙贏的目的，盧旺達(dá)和印度政府在雙方都設(shè)有獎(jiǎng)學(xué)金，主要是為來(lái)訪教授和研究人員，博士后及博士生提供。還有大學(xué)教育之前的合作項(xiàng)目主要針對(duì)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的交流，涉及領(lǐng)域有識(shí)字能力，青年及成人教育，女性教育并給人們提供特別需要的教育機(jī)會(huì)?？鐧C(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目是為了提高教育評(píng)定機(jī)制與方法以及發(fā)展教育數(shù)據(jù)和索引系統(tǒng)。雙方對(duì)程序的研究旨在讓人們接受不同的教育學(xué)位，執(zhí)照及資格證書。遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的合作的重點(diǎn)是計(jì)算機(jī)媒體教學(xué)。為了實(shí)施這一項(xiàng)目，兩國(guó)將設(shè)立一個(gè)聯(lián)合工作小組，工作小組設(shè)立董事會(huì)，代表的是兩國(guó)政府教育部，工作小組至少一年要在盧旺達(dá)和印度匯合，目的是批準(zhǔn)其他地區(qū)及合作的方式，回顧并監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施情況。南非的情況也有所不同，除了基本的教育合作交流之外，協(xié)議還要求鼓勵(lì)促進(jìn)雙方代表參加相關(guān)的教育代表大會(huì)，學(xué)術(shù)論壇，研討會(huì)，以及其他在南非和印度舉行的各種教育會(huì)議。 3.峰會(huì)計(jì)劃

除了ITEC印度長(zhǎng)期對(duì)非援助之外，2008年的印度非洲峰會(huì)上，為了達(dá)到大眾教育水平，重點(diǎn)是質(zhì)量和性別平等方面，非洲和印度主要在以下方面合作：通過(guò)在教育方面對(duì)財(cái)政和統(tǒng)計(jì)資料的有效利用從而建設(shè)教育政策計(jì)劃和管理能力，增加非洲從印度技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目獲得的獎(jiǎng)學(xué)金。在\"中午食膳計(jì)劃\"中分享最佳經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展大學(xué)教學(xué)和學(xué)習(xí)資料；實(shí)施開放及遠(yuǎn)程的教育/學(xué)習(xí)項(xiàng)目；建立學(xué)生和配備人員的交換；在科學(xué)實(shí)驗(yàn)室配備和技術(shù)與職業(yè)教育的培訓(xùn)研習(xí)班方面的合作；通過(guò)信息通信技術(shù)為青年創(chuàng)業(yè)和能力建設(shè)合作。

從2010年起，未來(lái)兩年印度將在非洲建立21所培訓(xùn)研究所，培訓(xùn)研究所的設(shè)立是2008年首次印非論壇峰會(huì)委員會(huì)的一部分內(nèi)容。資料顯示，研究所的建立在2008年在德里宣言上有具體的計(jì)劃。位于布隆迪的印非教育學(xué)院將重點(diǎn)放在非洲政策下的能力建設(shè)和人力資源發(fā)展上。在埃塞俄比亞、布隆迪、甘比亞、布基納法索、埃及、利比亞、莫桑比克、津巴布韋和加蓬都設(shè)有職業(yè)培訓(xùn)中心。印度打算建立印非教育計(jì)劃與管理研究所，該研究所為非洲從事教育計(jì)劃管理的機(jī)構(gòu)提供學(xué)術(shù)及專業(yè)上的指導(dǎo)；印度還考慮為教師及各種類型的學(xué)校管理人員提供高質(zhì)量的開放的海外發(fā)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)資料；幫助非洲應(yīng)對(duì)正式非正式經(jīng)濟(jì)及全球經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。 印度對(duì)非教育援助主要還是對(duì)高等教育的援助，印度信息技術(shù)研究所主任認(rèn)為，印度是最能幫助非洲發(fā)展高等教育的國(guó)家。 印度承諾在非洲設(shè)立一系列的高等教育和職業(yè)培訓(xùn)研究所，非盟與印度共同實(shí)施這一項(xiàng)目。相對(duì)于以前，印度為非洲學(xué)生提供雙倍的獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)生的數(shù)量也增加到了500多個(gè)。 在計(jì)劃階段有組織將為非洲人提供計(jì)算機(jī)軟件的課程。位于加納的印非信息技術(shù)研究所在印度教育顧問(wèn)的援助下發(fā)展成國(guó)營(yíng)咨詢公司；2008年4月首次印非峰會(huì)后，印度為遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)快速提供各種培訓(xùn)。為了增加非洲學(xué)生在印度深造的機(jī)會(huì)，印度政府為本科生、研究生和高級(jí)課程的學(xué)生提供了雙倍的獎(jiǎng)學(xué)金，并在技術(shù)援助計(jì)劃下將培訓(xùn)人數(shù)從每年1100人增加到1600人。印度將集中精力創(chuàng)造地區(qū)和泛非的高等教育研究所，特別是純科學(xué)、信息技術(shù)和職業(yè)教育。泛非洲電子網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目（Pan-African e-Network Project）將利用印度專門信息技術(shù)給非洲高等教育帶來(lái)好處，包括偏遠(yuǎn)地區(qū)。非洲3/5的地區(qū)性大學(xué)參與了電子網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。

三、印度對(duì)非教育援助的影響

教育援助是印度對(duì)非援助的一個(gè)部分，對(duì)非援助從二十世紀(jì)60年代開始，1964年成立的印度經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目（ITEC）就是這一時(shí)期援助的表現(xiàn)，教育援助讓非洲人有更多的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)技術(shù)脫貧。從此印度在非洲人眼中的地位有所提升，形象得到了改觀，印度的國(guó)際地位也得到了提升 。印非論壇峰會(huì)印度和非盟關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，峰會(huì)實(shí)行了德里宣言和印非合作框架，非洲和印度在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)技術(shù)、水資源管理和人力資源開發(fā)方面的關(guān)系有了進(jìn)一步的發(fā)展。 因?yàn)橛《葘?duì)非教育援助的形式大部分是合作交流的形式，因此，增加對(duì)非教育援助能夠加強(qiáng)印非高等教育交流，促進(jìn)高等教育的國(guó)際化?？傊?，印度對(duì)非教育援助作為外交手段和政治原因之一，還是能或多或少的實(shí)現(xiàn)印度政府的初衷。

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[14]Embassy of India Addis Ababa ，India’s relation with African Union，2010.

作者簡(jiǎn)介：龍 秀，女，湖南衡陽(yáng)人，浙江師范大學(xué)非洲研究院2010級(jí)比較教育學(xué)研究生。