我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的籌措路徑研究

摘要 中國(guó)是典型的大國(guó)辦教育，弱國(guó)辦教育，在我國(guó)進(jìn)入高等教育大眾化階段后，要疏通教育投入通道，增加發(fā)展教育的實(shí)力。中國(guó)高等教育投入實(shí)行以財(cái)政撥款為主， 其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的體制。但目前教育經(jīng)費(fèi)短缺仍是我國(guó)高等教育發(fā)展中面臨的重大問(wèn)題，在國(guó)家財(cái)政撥款不能顯著增加的情況下，高校要靠自身的條件與努力去拓寬資金籌集渠道，實(shí)現(xiàn)高等教育經(jīng)費(fèi)的多元化籌措。

關(guān)鍵詞 高等教育；經(jīng)費(fèi)籌措；路徑

一、引言

隨著改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)始走向多渠道籌措的道路。主要渠道有：政府撥款、教育附加費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)收益用于教育的經(jīng)費(fèi)、個(gè)人和社會(huì)組織的捐贈(zèng)、教育基金、承接科研課題或與企事業(yè)單位進(jìn)行科研合作所取得的收入、學(xué)校貸款和從資本市場(chǎng)上取得的利息收入等。近年來(lái)，我國(guó)普通高等教育經(jīng)費(fèi)的投資渠道由單一的國(guó)家財(cái)政開(kāi)始向多元結(jié)構(gòu)發(fā)展，但結(jié)構(gòu)較為單一；籌資渠道的打開(kāi)并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的功能，教育經(jīng)費(fèi)的籌措仍然存在困難。結(jié)構(gòu)的單一性與籌措的困難性，造成了教育經(jīng)費(fèi)的短缺，這也是中外教育中面臨的最普遍的問(wèn)題。

二、我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投資現(xiàn)狀

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，高等教育經(jīng)費(fèi)收入的唯一來(lái)源是國(guó)家的財(cái)政撥款；步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)在高等教育大眾化的背景下也相應(yīng)提高。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比重盡管有所提升，但是相比高等教育規(guī)模的擴(kuò)大速度，政府高等教育撥款的增長(zhǎng)速度顯得尤為緩慢， 而與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)各方面需求的驅(qū)動(dòng)下， 我國(guó)高等教育的規(guī)模扔在持續(xù)擴(kuò)張， 高等教育經(jīng)費(fèi)的逐步緊缺，使得各大高校財(cái)務(wù)多次陷入“困窘”的狀態(tài)。

目前，中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化的基本格局已經(jīng)形成，其中政府預(yù)算內(nèi)撥款仍是高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，但正在逐年下降。在高校事業(yè)收入中，學(xué)雜費(fèi)收入是其收入來(lái)源的主要渠道，學(xué)雜費(fèi)收入在總經(jīng)費(fèi)中的所占比例和學(xué)雜費(fèi)收入在事業(yè)收入中所占的比例都在逐年上升。普通高等學(xué)校的投資渠道由單一的國(guó)家財(cái)政逐步向多元結(jié)構(gòu)發(fā)展，但是結(jié)構(gòu)仍然比較單一；籌資渠道雖已打開(kāi)，但功能并不顯著，高校教育經(jīng)費(fèi)的籌措仍較困難。

三、我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌措的路徑研究

按照公共產(chǎn)品理論， 高等教育服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。首先，高等教育服務(wù)在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性， 在既定的高等教育機(jī)會(huì)下， 一個(gè)人受了高等教育就減少了他人受高等教育的機(jī)會(huì)；其次，高等教育服務(wù)在消費(fèi)上具有一定的排他性，即可以通過(guò)技術(shù)來(lái)分割， 如推薦、考試篩選、學(xué)費(fèi)等手段，將一部分人排除在高等教育消費(fèi)之外；再則，高等教育不僅使受教育者受益，還可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善收入分配的不公平，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等，具有巨大的正的外部效益。 因此高等教育兼有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的成分，不同的是在消費(fèi)上，作為私人產(chǎn)品它不具有完全的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，作為公共產(chǎn)品也不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府與市場(chǎng)共同提供。

針對(duì)高等教育投資現(xiàn)狀，許多教育界及經(jīng)濟(jì)界的人士在強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政對(duì)于教育資源配置基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，建議從教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的角度，通過(guò)實(shí)施高等教育投資多元化，試圖以另一種方式和渠道來(lái)配置教育資源，以解脫政府財(cái)政的壓力和高等教育經(jīng)費(fèi)困難的局面。

1.投資主體多元化

我國(guó)政府財(cái)政性教育支出僅占世界公共教育經(jīng)費(fèi)的1.5%，而受學(xué)歷教育的人口卻占世界總數(shù)的25%。在這種情況下，面對(duì)如此宏大的教育規(guī)模，想要得到靈活發(fā)展，這就要求高校教育經(jīng)費(fèi)籌措采取多元化。具體包括以下幾方面：

第一，教育投入來(lái)源及比重。雖然目前，高校的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化格局已基本形成，由單一的政府投入轉(zhuǎn)變?yōu)檎度霝橹黧w，社會(huì)、學(xué)校、受教育者個(gè)人和家庭共同投入的方式，但是政府性財(cái)政經(jīng)費(fèi)比重仍占主要地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年我國(guó)普通高校國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占80.3%，個(gè)人投資比重僅占13.6%，而韓國(guó)高校高等教育經(jīng)費(fèi)個(gè)人投資比例高達(dá)80%。世界銀行報(bào)告指出，韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)該國(guó)高等教育投資的增長(zhǎng)率也得到迅速提高。這就啟發(fā)我們中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌措來(lái)源不僅要拓寬，而且在社會(huì)及個(gè)人投入的比重上應(yīng)該加大力度。

第二，教育投入渠道。首先是按照教育成本分擔(dān)的基本原則，教育的基礎(chǔ)性建設(shè)投入主體仍然是國(guó)家。政府要不斷增加對(duì)教育的撥款，增加教育經(jīng)費(fèi)在GDP中的比重，同時(shí)對(duì)財(cái)政撥款制度進(jìn)行改革以提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。其次暢通教育投入的多種渠道，包括社會(huì)各界、公民個(gè)人、海外友人等積極參與投入，而政府則要通過(guò)金融手段、稅費(fèi)征收和政策對(duì)其進(jìn)行支持和鼓勵(lì)，對(duì)學(xué)校創(chuàng)辦的科技產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實(shí)行減免稅或其他優(yōu)惠政策。最后要規(guī)范高效收費(fèi)制度，兼顧社會(huì)的相對(duì)公平。

2.投資形式多樣化

不斷發(fā)展進(jìn)步的教育事業(yè)，必然要求巨大資金投入的教育基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)教學(xué)與科研活動(dòng)也要投入勞動(dòng)與資金，教育可以為GDP的增長(zhǎng)做出直接貢獻(xiàn)，相應(yīng)的教育投入也需要有所增加，如何進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)的撥款形式并發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用，從而提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，是當(dāng)下教育事業(yè)亟待解決的問(wèn)題。分三方面進(jìn)行闡述：

（1）撥款形式：財(cái)政分級(jí)。1980年以前，我國(guó)高等教育財(cái)政實(shí)行中央“統(tǒng)收統(tǒng)支”計(jì)劃撥款形式，后改革為中央財(cái)政負(fù)擔(dān)34所國(guó)家教委所屬院校以及312所國(guó)家各部委所屬院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)986所省、自治區(qū)、直轄市所屬院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。隨著國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)調(diào)整，改實(shí)行“劃分收支、核定基數(shù)、遞增微補(bǔ)、分級(jí)包干”的管理形式。而要解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何進(jìn)一步加強(qiáng)與中央部委、地方政府、企業(yè)以及社會(huì)各界的合作與聯(lián)合，以真正改變單一的辦學(xué)模式和單一的經(jīng)費(fèi)來(lái)源的狀況，從而實(shí)現(xiàn)教育投入的多元化與多樣化。

（2）投資體制：主輔明確。政府投入為主，社會(huì)和個(gè)人投入為輔的投資體制已經(jīng)基本形成，國(guó)家在不斷加大對(duì)教育財(cái)政投入的同時(shí)，要想辦法出臺(tái)一些列政策以促進(jìn)教育的發(fā)展，包括征收教育費(fèi)附加、農(nóng)村教育集資，鼓勵(lì)社會(huì)捐資和社會(huì)力量辦學(xué)等。通過(guò)相應(yīng)的政策或優(yōu)惠手段的實(shí)施鼓勵(lì)社會(huì)各主體（包括政府、企業(yè)、民間組織、個(gè)人）投資辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育投資主體多元化。以國(guó)家辦學(xué)為主體，社會(huì)各界力量共同辦學(xué)的投資模式，將能有效解決教育經(jīng)費(fèi)的短缺。

（3）辦學(xué)規(guī)模：集成效益。辦學(xué)的規(guī)模與效益是教育投入強(qiáng)調(diào)的要點(diǎn)， “合并”和“共建”是高校未來(lái)的去向?！昂喜ⅰ眽汛蟾咝Ｒ?guī)模；“共建”提高規(guī)模效益。除了院校合并、系所合并從“小而全”走向“大而全”之外，應(yīng)該還有更好的聯(lián)合形式，如在校際之間實(shí)行教師流動(dòng)，開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、圖書館，教師競(jìng)爭(zhēng)上崗，允許學(xué)生在合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)框架下自由選擇課程等，這些聯(lián)合形式一旦得到良好的應(yīng)用開(kāi)發(fā)，將會(huì)在很大程度上使教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題得到解決。

3.投資辦法多層次化

不否定在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的政府辦學(xué)的投資辦法曾起過(guò)積極作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，多樣化教育需求越來(lái)越高，這種投資辦法的局限性也日益突出，這就要求政府要積極支持和鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，實(shí)現(xiàn)投資辦法多層次化，包括多方籌措教育資金等。為拓展教育經(jīng)費(fèi)的多方籌措方式，可以試行建立政策性銀行，開(kāi)辦教育儲(chǔ)蓄，發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金與貸學(xué)金，并在全社會(huì)范圍內(nèi)籌集融通資金，舉辦長(zhǎng)期教育貸款，重點(diǎn)支持教育事業(yè)和校辦產(chǎn)業(yè)；同時(shí)建立各級(jí)中華教育基金，廣泛吸收社會(huì)資金和海外捐贈(zèng)。與此同時(shí)也要鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)源頭管理。

4.投資制度規(guī)范化

教育急需投資且投資制度必須規(guī)范化。教育投資的規(guī)范化包括在教育投資分析、教育投資管理以及教育投入檢查等方面都要規(guī)范化。通過(guò)完善投資制度來(lái)促進(jìn)多元化投資的持續(xù)有序發(fā)展，保障高校教育經(jīng)費(fèi)渠道暢通并提高使用效益。

總之，要保證高等教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，需從兩大方面著手：一是政府要加大投資力度，健全助學(xué)體系，建立和完善法律、制度與政策；二是高校要拓寬籌資渠道，完善籌資體制，不斷拓展多元化投資，以推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：蘇飛飛，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理2010級(jí)研究生。