新建本科院校二級院系黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法

[摘 要] 二級院系黨組織政治核心作用的發(fā)揮，關(guān)系到高等教育事業(yè)能否又好又快發(fā)展的重要一環(huán)，新建本科院校二級院系由于管理經(jīng)驗不足、管理行為不規(guī)范，一定程度上影響政治核心作用的發(fā)揮。文章通過從厘清黨政關(guān)系，明確二級院系黨組織的工作職責，建立和完善二級院系相關(guān)會議制度，完善黨政溝通協(xié)調(diào)機制、決策機制和監(jiān)督機制等途徑，發(fā)揮黨組織政治核心作用，規(guī)范二級院系內(nèi)部權(quán)力運行。

[關(guān)鍵詞] 二級院系；政治核心；工作機制

[基金項目] 本文系廣西教育廳2010年廣西高校黨建立項研究課題（桂黨高工組〔2010〕35號）“新建本科院校二級學院（系）黨組織發(fā)揮政治核心作用機制研究”（10DJB16）課題的階段性研究成果

[作者簡介] 韋幫得，廣西財經(jīng)學院助理研究員，碩士，研究方向：高等教育管理、公共政策研究，廣西 南寧，530003；李和謀，廣西財經(jīng)學院館員，研究生，研究方向：高等教育管理，廣西 南寧，530003

[中圖分類號] G641 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）10-0089-0004

一、新建本科院校面臨的管理問題

近年來，辦學層次快速提升的“升格熱”現(xiàn)象和教學資源整合的多?！昂喜ⅰ爆F(xiàn)象出現(xiàn)，使得新建本科院校猶如雨后春筍般出現(xiàn)，進一步推動了我國高等教育的發(fā)展。二級院系是學校培養(yǎng)人才的重要單元，由于新建本科院校的辦學定位、學生培養(yǎng)、管理服務(wù)等尚處于探索階段，在管理實踐中的先驗性的管理行為，很大程度上影響二級院系黨政關(guān)系。突出表現(xiàn)在：二級院系到底怎么管，怎樣管？二級院系面臨自主權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、職權(quán)范圍等界定的困惑，一句話，即大學內(nèi)部權(quán)力的歸屬問題。

二、黨組織發(fā)揮政治核心的內(nèi)涵

《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》第13條規(guī)定，院系級單位黨的組織委員會的主要職責是：（1）保證和監(jiān)督黨和國家的方針、政策及學校各項決定在本單位的貫徹執(zhí)行；（2）參與討論和決定本單位教學、科研、行政管理工作中的重要事項。支持本單位行政負責人在其職責范圍內(nèi)獨立負責地開展工作；（3）加強黨組織的思想、組織、作風建設(shè)，具體指導黨支部的工作；（4）領(lǐng)導本單位的思想政治工作；（5）做好本單位干部的教育管理工作；（6）領(lǐng)導本單位工會、共青團、學生會等群眾組織。這就從法規(guī)的層面上對政治核心作用的內(nèi)涵做了質(zhì)的規(guī)定[1]。

根據(jù)條例的規(guī)定，院系黨組織政治核心作用主要可以分為四點：一是黨組織要把握好院系發(fā)展的戰(zhàn)略目標和政治方向，起到思想引導、政治領(lǐng)導、方向把關(guān)三大作用。二是黨組織要為院系的發(fā)展提供強大的精神動力和智力支持。依靠行政干部的智慧，團結(jié)各方力量，調(diào)動各方積極性，促進院系的改革與發(fā)展。三是增強黨組織在教職工中的吸引力和凝聚力，讓黨組織成為教職工的精神家園。四是強化黨組織監(jiān)督和管理，營造良好的育人環(huán)境，確保院系改革發(fā)展有序進行。

三、二級院系政治核心發(fā)揮作用的影響因素

（一）發(fā)揮高校二級院系黨組織政治核心的必要性

發(fā)揮高校二級院系黨組織政治核心是提高黨執(zhí)政能力的需要，是適應(yīng)高校改革發(fā)展的需要，是加強權(quán)力運行的監(jiān)督和保障的需要，是保證黨的政策方針落實的需要。在新建本科院校成立之初，對學校管理與運行方面進行規(guī)范，對學校服務(wù)教育科研、人才培養(yǎng)、學校發(fā)展定位等方面，影響深刻，意義深遠。

（二）影響二級院系政治核心的幾種主要因素

1. 政治構(gòu)架與政治核心

行政靠政治領(lǐng)導，而政治則要依靠行政來實現(xiàn)其目標?！吨袊伯a(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》總則第三條明確規(guī)定：“高等學校實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制，高等學校黨的委員會統(tǒng)一領(lǐng)導學校工作”，“黨組織要支持校長按照教育法在其職責范圍內(nèi)獨立負責地開展工作”。這一政治構(gòu)架，進一步明確政治核心作用，明確政治與行政的關(guān)系。政治核心的實質(zhì)，就是要發(fā)揮黨委的政治領(lǐng)導作用，政治領(lǐng)導作用得到充分發(fā)揮，才能鞏固政治核心。

2. 管理模式與政治核心

在目前看來，新建本科高校二級院系運行管理模式至少有四種：一是院長/主任負責模式，即負責教學、科研和行政工作，院長/主任處于領(lǐng)導地位，而黨總支處于從屬地位。二是黨總支領(lǐng)導下的院長/主任負責模式，院長/主任在領(lǐng)導教學、科研和行政工作的積極性無法發(fā)揮。三是院系黨政分工，分開管理模式。黨總支負責黨務(wù)工作；行政領(lǐng)導負責教科研等行政事務(wù)，黨建工作與中心工作相互脫節(jié)，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。四是院長/主任負責下，黨總支實施政治核心作用。這一模式符合《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》。新建本科院校存在這一現(xiàn)象的主要原因在于新建本科院校缺乏本科辦學管理經(jīng)驗和管理規(guī)范。不管何種模式，其目的是為了保證教育為社會主義培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人的實現(xiàn)，在過渡期合理有效安排和運用第四種管理模式對新建本科院校尤為重要，強化黨組織政治核心——院長/主任負責制是新建本科院校未來3～5年，甚至更長時間的重要政治任務(wù)。

3. 工作機制與政治核心

近年來，新建本科院校隨著辦學規(guī)模不斷擴大，管理重心逐步下移，校級職能部門以管理為主變?yōu)楹暧^指導與協(xié)調(diào)為主，院系逐漸成為學校領(lǐng)導下的一個行政管理實體。院系黨總支作為政治核心，擔負著宣傳、組織、團結(jié)師生員工，把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要責任，承擔著院系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要責任和培養(yǎng)合格人才的重要任務(wù)。如何保證教學工作任務(wù)與黨建工作步調(diào)一致，如何保證重大事項、重大問題決策的有效性與公益性，如何保證民主權(quán)利與權(quán)益等，都需要進行摸索與規(guī)范。

4. 溝通機制與政治核心

溝通網(wǎng)絡(luò)是否暢通對政治核心作用的發(fā)揮有重要影響。要解決行政問題，需要交換和表達大量的信息、資料。溝通的內(nèi)容是信息的交換，及時有效是信息的生命。溝通的途徑可以有正式場合溝通、半正式場合溝通和非正式場合溝通。黨組織和群眾之間需要靈活的溝通通道，黨組織只有獲取真正的民意，才能發(fā)揮政治核心作用。

5. 權(quán)利監(jiān)督與政治核心

政治目標需要通過公行政及載體實現(xiàn)，公行政及其載體代表政治意圖，公行政通過充分調(diào)動和有效配置資源，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的手段和方法，實現(xiàn)公共福祉和公共利益。公權(quán)利的使用必須要保證這一原則，黨組織發(fā)揮政治核心作用的一大目標和方向就是要確保公權(quán)利代表廣大人民群眾的利益。

四、二級院系黨組織政治核心作用構(gòu)建途徑

（一）厘清黨政關(guān)系，明確二級院系黨組織的工作職責

工作權(quán)利運行需要依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)來規(guī)范，無論今后出臺任何相關(guān)政策，這一政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評估，都必須依據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》和《中華人民共和國高等教育法》黨政分工基本職責這一基本要求和規(guī)范。

黨委/黨總支書記的職責主要有：一是管思想、管人才、管干部；圍繞并服務(wù)于院系中心工作；二是參與院系教學、科研、學科建設(shè)、教師隊伍建設(shè)和管理工作中的重大事項，負責學院系黨的建設(shè)和師生思想政治工作，落實黨風廉政建設(shè)責任制，加強黨支部建設(shè)，領(lǐng)導工會、共青團、學生會等群眾組織，做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，保證黨和國家方針政策和上級黨組織提出的目標任務(wù)在本單位的貫徹落實。一般說來，二級院系院長應(yīng)由在某個學術(shù)領(lǐng)域比較突出的專家學者擔任，而黨總支書記應(yīng)為具備豐富黨務(wù)工作經(jīng)驗的政工人員擔任。誠然，他們是有明確的分工。但是在制定院系發(fā)展規(guī)劃諸如學生培養(yǎng)目標、教科研目標、學科發(fā)展目標等上，需要黨政聯(lián)合決策。特別是對剛成立不久的新建本科，黨政均需要學習和探索新建本科院校的發(fā)展模式。

（二）強化工作會議體制機制，保障民主權(quán)利的實現(xiàn)

重大事項黨委會/黨總支會、辦公會會議、學術(shù)委員會等制度，要求黨委/黨總支書記及相關(guān)成員參加并決策。按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，建立健全院系黨委會、院系辦公會議及黨政聯(lián)席會議等相關(guān)制度。黨政聯(lián)席會議，即黨政共同參與院系重大事項、重大問題的決策。院系黨政聯(lián)席會議參加人員包括院系級黨政正、副職領(lǐng)導，視會議內(nèi)容可擴大至院系黨委/黨總支委員、工會主席、團總支書記等有關(guān)人員。逐步推行重大事項票決制，實行黨委會會議、辦公會會議無記名投票表決。凡屬院系發(fā)展中的重大問題，書記、院長/主任之間必須充分溝通醞釀，取得共識后再提交黨政聯(lián)席會議討論決定。涉及院系發(fā)展重大事項或與教職工利益相關(guān)的問題，決策前應(yīng)通過教代會、職代會、教授會議、青年教師會議等形式征求意見。屬于辦公會、學術(shù)委員會，涉及教學計劃、專業(yè)設(shè)置、科研經(jīng)費的分配等一系列與教學科研相關(guān)的事務(wù)等，黨組織均需派人參與。

（三）實行黨政分工與共同承擔責任工作機制，有效提高決策水平

實現(xiàn)這一工作目標的重要途徑是實行黨政聯(lián)席會議制度。黨委/黨總支書記是班長，主持黨務(wù)全面工作；院長/主任是院系行政領(lǐng)導班子的班長，主持院系的行政工作。黨總支書記和院長/主任共同承擔著本系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要責任及培養(yǎng)人才的根本任務(wù)，院系重要工作、重大事項，兩位班長都要承擔同等領(lǐng)導責任。兩位班長對院系的改革、發(fā)展、穩(wěn)定與行政與行政事務(wù)等各項決策具有發(fā)言權(quán)。黨委/黨總支書記不可認為行政事務(wù)是院長/主任負責，而對行政事務(wù)不了解、不掌握；院長/主任也不可認為黨務(wù)工作是書記的事情，而不聞不問。書記只有掌握本院系各項工作情況，才能更好將把思政工作滲透到教科研中，從而真正發(fā)揮政治核心作用；而院長/主任只有了解黨務(wù)的重要性，才能更好地把握政策及人才培養(yǎng)方向。黨政共同負責制通過黨政聯(lián)席會議、黨總支委員會議、院系領(lǐng)導班子會議等各種形式實現(xiàn)。通過黨政分工負責、集體領(lǐng)導來完成，即黨政工作，分工不分家。二者的關(guān)系為聯(lián)合決策、互相配合、相互溝通、分開執(zhí)行，共同承擔院系的生存發(fā)展的責任。具體事務(wù)由具體負責人負責，宏觀發(fā)展目標黨政共同負責。這一途徑有利于完善決策程序，提高黨委、辦公會等議事決策水平。

（四）完善信息溝通機制，實現(xiàn)領(lǐng)導班子高效協(xié)調(diào)運行

書記和院長/主任有責任在會前強化溝通，必須建立重大事項醞釀制度和機制。要把會前醞釀變成統(tǒng)一思想認識、提高會議質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。常委會要經(jīng)常性召開例會、辦公會、專題會議等，通報院系黨務(wù)工作事項、行政事務(wù)部署落實情況和決策執(zhí)行情況，在常委內(nèi)部形成人人熟知院系重要工作和重要部署，讓常委能更好地參與常委會決策。常委之間應(yīng)加強交流，工作上多支持、多補臺，協(xié)調(diào)配合。黨組織要積極主動與行政、共青團、工會等方面的溝通，確保院系決策來源于群眾，服務(wù)于群眾，在黨委的領(lǐng)導下有條不紊、步調(diào)一致、團結(jié)一心地開展工作。

（五）加強監(jiān)督制約機制，規(guī)范權(quán)力運行

一是要認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨委要編制崗位廉政風險防控表、職權(quán)目錄及廉政風險防控表和權(quán)力運行圖，加強權(quán)力運行檢查監(jiān)督的力度。確保領(lǐng)導班子成員規(guī)范用權(quán)；二是與學校簽訂黨風廉政責任書，落實黨風廉政建設(shè)責任制，一崗雙責，層層簽訂與落實，強化責任意識、廉政意識；三是學校黨委要落實年度考核，干部廉政述職等檢查領(lǐng)導干部思想動態(tài)。通過座談、督查、函詢、個人談話等方式，發(fā)現(xiàn)問題及時解決?；蛘唛_展黨內(nèi)民主生活會，通過批評與自我批評，查擺問題，規(guī)范行政行為；四是定期或不定期舉行工作報告制度，下級黨委向上級黨委，常委會向全委會，院系負責人、領(lǐng)導班子主動接受上級、全委會、群眾的監(jiān)督。

通過厘清黨政關(guān)系，按照民主集中制原則，建立和完善二級院系相關(guān)會議制度，完善黨政溝通協(xié)調(diào)機制、決策機制和監(jiān)督機制，規(guī)范權(quán)力運行。通過實行黨政聯(lián)席會議制度的黨政領(lǐng)導黨政分工和共同承擔責任工作機制，有效發(fā)揮二級院系黨組織的政治核心作用。

[參考文獻]

[1]中共中央組織部組織二局、教育部思想政治工作司.《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》學習輔導讀本[M].北京：高等教育出版社 ，2011.