新形勢下河南發(fā)展對外承包工程的問題研究

[摘 要] 文章首先陳述近年來河南發(fā)展對外承包工程的現狀，繼而采用SWOT分析法深入分析河南在發(fā)展對外承包工程中所面臨的威脅與機會以及自身存在的優(yōu)勢和劣勢，最后，根據分析提出河南進一步發(fā)展對外承包工程的建議。

[關鍵詞] 對外承包工程 ；建議；河南

[作者簡介] 楊建成，河南機電高等?？茖W校經濟貿易系助教，經濟學碩士，研究方向：農產品貿易，河南 新鄉(xiāng)，453002

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] [文章編號] 1007-7723（2012）10-0065-0004

自2008年世界金融危機爆發(fā)以來，世界經濟發(fā)展持續(xù)低迷。在當今經濟全球化的背景下，世界經濟的不景氣必然影響到了河南的對外貿易乃至對外承包工程。2011年國家把中原崛起提升為國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略，這給河南對外貿易乃至對外承包工程的發(fā)展帶來新的機遇。本文在這種危機中蘊含機會的新的形勢下，運用SWOT分析方法對河南發(fā)展外承包工程進行全面剖析，找出存在的問題并提出對策建議。

一、近年來河南發(fā)展對外承包工程的現狀

（一）營業(yè)額逐年增長

河南對外承包工程開始于20世紀80年代初期，雖然起步較晚，但是已經取得了非?？捎^的成績。“七五”期間河南對外承包工程簽訂合同金額是1.6億美元，完成營業(yè)額1.4億美元[1]。2011年河南對外承包工程的這兩個數據擴大了20倍左右，合同金額和營業(yè)額分別達到29.3億美元和32億美元。近五年河南對外承包工程的業(yè)務量大概是之前20年的業(yè)務量的2倍，并且每年保持30%的發(fā)展速度。

（二）單筆合同金額也在不斷增加

由表1中可以看出，從2007年到2009年簽訂合同數逐年增加，且增加幅度比較大，如2008年到2009年，合同數由345個增加到911個，增加了566個，但是值得注意的是營業(yè)額和合同金額卻增加緩慢。這說明了，2007年到2009年河南省對外承包工程單筆合同金額比較小。但是，從2009年到2011年簽訂合同數逐年減少，而2011年只有241個，但是，簽訂合同金額卻是不斷增加，2011年簽訂合同數只有241個，是2008年簽訂合同數的十分之七，但是簽訂合同金額卻達到了29338萬美元，是2008年合同金額的二分之一，這說明了單筆合同金額數量在不斷增加。

二、河南發(fā)展對外承包工程的威脅與機會

在發(fā)展對外承包工程上，河南面臨一些威脅如國外政局不穩(wěn)定和國外政策限制，但同時也迎來了一些發(fā)展機會，如中原崛起和國家“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）河南發(fā)展對外承包工程的威脅

1. 國外政局不穩(wěn)定

亞洲和非洲一直是中國對外承包工程企業(yè)的傳統市場，更是河南省對外承包工程的主要市場。2011年以來，由于西亞北非政局動蕩，給我國的對外承包工程企業(yè)造成一定的影響。據商務部統計，2011年1～2月，我國在非洲地區(qū)承包工程業(yè)務新簽合同額34.7億美元，同比減少了53.2%；完成營業(yè)額39.6億美元，同比僅增長3.8%。由于沒有建立完善的預警機制，沒有分析東道國的政局走勢，在政治動亂之時不能采取相應的措施，來減少損失，致使損失更加嚴重。受海外市場政局不穩(wěn)定的影響，河南簽訂對外承包工程合同的數量從2010年的860個銳減到241個。

2. 國外政策限制

河南省對外承包工程在技術和法律方面仍未與國際市場完全接軌。發(fā)達國家想方設法地控制國際標準化的制定，力求將自己的專利變?yōu)閲H標準，并通過標準建立貿易技術壁壘以獲取最大的經濟利益。預期未來幾年，國際服務貿易的標準化對工程承包商的資質要求和對服務的質量標準要求，將成為市場準入的新的技術壁壘[2]。

此外，少數國家還對國有公司參加國際工程投標進行限制。而河南省對外承包工程的主力軍是國有企業(yè)，因此國外的政策限制將有可能對河南省企業(yè)進入競爭性領域造成障礙。

3. 無序的競爭秩序

我國工程承包企業(yè)之間缺乏合作，相互壓價、惡性競爭現象比較嚴重。有的企業(yè)僅以中標為目的，不計成本和利潤，報價遠低于合理的價格水平，嚴重損害國家利益和行業(yè)利益。此外，低價競標可能導致業(yè)主擔心工程質量無法保證而拒絕授標，使承包商中標困難，并影響到今后的進一步合作。隨著越來越多的中國工程承包企業(yè)走出國門，如果不能正確引導和管理，低價競標的現象將更加突出。中國企業(yè)之間的惡性競爭、低水平的競爭，最后也可能會受到國際多邊貿易機制的制 裁[2]。

（二）河南發(fā)展對外承包工程的機會

1. 國家實施“走出去”戰(zhàn)略

國家在2000年3月的全國人大九次會議期間正式提出“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)積極參與國際經濟競爭并努力掌握主動權。國家對對外承包工程的企業(yè)實施了許多優(yōu)惠政策：比如從國際經濟合作基金中撥出3000萬美元 ，設立“對外承包工程保函風險專項資金”，專門用于解決我國企業(yè)在承攬實施對外承包工程項目時開具投標、履約、預付款保函的擔保問題；各商業(yè)銀行根據信貸原則，積極安排對外承包工程企業(yè)所需流動資金貸款，對實力強、重合同、守信用的對外承包工程企業(yè)經過信用評級后授予或擴大授信額度。這一系列政策上的優(yōu)惠和鼓勵，使河南省對外承包工程有了很大的跨越。國家自2000年實施“走出去”戰(zhàn)略以來，河南省對外承包工程營業(yè)額翻了將近30倍，2000年對外承包工程營業(yè)額為10870萬美元，而2011年的對外承包工程營業(yè)額達到了319937萬美元。

2. 中原崛起上升為國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略

2011年國務院辦發(fā)布了《國務院關于支持支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》的文件?！吨笇б庖姟氛驹趪覒?zhàn)略和宏觀全局的高度，明確了中原經濟區(qū)建設的指導思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、空間布局、政策支持和保障措施，是國家促進中部地區(qū)崛起和區(qū)域協調發(fā)展的重大決策部署。這些政策的出臺，必將為河南省經濟的發(fā)展注入新的動力，為河南對外承包工程的發(fā)展帶來新的機遇。

三、河南發(fā)展對外承包工程的的劣勢與優(yōu)勢

河南在發(fā)展對外承包工程上具有一定的優(yōu)勢，如建筑技術優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，但同時也存在很多劣勢。

（一）河南發(fā)展對外承包工程的的劣勢

1. 雖然項目檔次不斷提高，但是高端項目少

從發(fā)展的領域來看，河南省過去比較單一的就是從事房建的施工，現在除了房建，道路交通領域之外，已經發(fā)展到了石油化工、電子通信、環(huán)境保護、咨詢服務等很多領域，在發(fā)展的過程當中，規(guī)模在不斷擴大，速度在不斷加快，檔次也在不斷提高。但是，在一些高端領域幾乎沒有涉及，如核電設備安裝、航空航天工程、船舶工程建設等高精尖工程。

2. 發(fā)達國家業(yè)務少

眾所周知，亞洲和非洲是中國對外承包工程的主要業(yè)務市場，當然也是河南省對外承包工程業(yè)務的主要傳統市場，但是，在一些行業(yè)領域標準高的市場，如歐洲、北美等地區(qū)，業(yè)務幾乎沒有。這是因為河南省多數對外承包工程企業(yè)的施工標準不能夠滿足發(fā)達國家的施工標準，這是制約河南省對外承包工程企業(yè)向發(fā)達國家市場進軍的主要瓶頸之一。

3. 創(chuàng)新型、復合型人才少

對外承包工程涉及的業(yè)務是多方面的知識，而且還是在海外工作，這就需要工作人員不僅要有扎實的專業(yè)知識，還要對東道國的文化、法律、宗教有所了解。但是，在大部分河南省對外承包工程外派人員中，這種人才少之又少。

4. 與其他省份相比，發(fā)展仍然很緩慢

河南省對外承包工程雖然取得了較好的成績，但是與其他省份對比，還有很大的差距。同是中部省份，2011年湖南省的對外承包工程金額是10.01億美元，是河南省對外承包工程的3倍之多。與西部省份四川相比，河南對外承包工程的合同金額不到四川的1/2。2011年中國對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額前50名的企業(yè)中，山東省有2家，河南沒有一家進入前50強 。

（二）河南省發(fā)展對外承包工程的優(yōu)勢

1. 擁有雄厚的資金支持

河南省對外承包工程企業(yè)中大多數是國有骨干企業(yè)，擁有雄厚的資金支持，在政策上享受國家政策優(yōu)惠。即使在金融危機的前幾年，河南省對外承包工程企業(yè)仍然逆風上行，取得了較好的成績。這不得不歸功于國家雄厚的資金支持。

2. 建筑技術優(yōu)勢

河南一些企業(yè)在對外承包工程上不僅有雄厚的資金支持，還有較高的技術水平。河南在建筑業(yè)上不乏能工巧匠，舉世聞名的紅旗渠工程，就是河南人民在極其艱苦的20世紀60年代修成的，被譽為世界第八大奇跡。繼國家實施“走出去”戰(zhàn)略后，河南企業(yè)承攬來一個又一個的大型項目，比如河南國際承擔的塞內加爾工業(yè)園區(qū)建設項目，合同金額達2.1億美元，中機新能源公司承擔的南美洲電廠項目，合同金額達4.5億美元[1]。在一批又一批國外項目的完成中，河南建筑工人的技術水平得到了體現和提高。

3. 業(yè)務范圍不斷擴大

從發(fā)展的領域來看，河南省對外承包工程企業(yè)過去比較單一的就是從事房建的施工，現在除了房建，道路交通領域之外，已經發(fā)展到了石油化工、工業(yè)生產、電力工程、礦山建設、電子通信、環(huán)境保護、咨詢服務等很多領域，在發(fā)展的過程當中，規(guī)模在不斷擴大，速度在不斷加快，檔次也在不斷提高。

四、河南省發(fā)展對外承包工程的建議

（一）建立良好的預警機制，是預防損失擴大的重要手段

任何事情都有突發(fā)情況，特別是對外承包工程，工作地點是海外，如果沒有迅速、有效的預警機制，將會遭受很大的損失。因此，建立良好的預警機制是預防損失擴大的重要手段。以中國河南國際合作有限公司為例，由于2011年利比亞危機，很多中國對外承包工程企業(yè)都遭受了一定程度的損失，但是，河南國際合作集團卻沒有因利比亞政局動蕩引起的危機而有所損失。原因是在進入一個國家之前，河南國際首先要進行風險評估，看政局是否穩(wěn)定，在此基礎上制訂一套應急方案，以應對意外。在發(fā)生意外事件時，立即啟動應急方案，成立應急領導小組，在中國大使館的支持下，及時組織人員疏散，全力保全財產。在駐當地其他公司損失嚴重的情形下，河南國際幾乎沒有受損。

（二）規(guī)范對外承包工程經營秩序

對于在國際承包工程市場上，有些企業(yè)之間互相壓價、自相殘殺等惡性競爭行為，雖然有關部門采取了許多協調措施，但治理效果非常有限。究其原因：一是我國對外工程承包主要集中在東南亞、中東、非洲等發(fā)展中國家，企業(yè)數量多市場相對狹小。二是當前我國對外工程承包企業(yè)集中在房建、水利、電力、交通、石化等領域的建設施工方面，企業(yè)之間業(yè)務同質化嚴重。要整頓和規(guī)范經營秩序，必須采取綜合措施。 支持發(fā)展大型工程承包企業(yè)，促使大型工程承包企業(yè)逐步退出低端市場，向EPC、PMC、BOT、BOOT等高端市場和高附加值的環(huán)保、通訊、資源開發(fā)利用等領域，以及歐美等發(fā)達國家市場發(fā)展。通過大型建筑企業(yè)搞工程總承包，搞項目管理，再將中小建筑企業(yè)帶出去。

（三）引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型人才

創(chuàng)新是一個國家不斷前進的動力，同時也是一個企業(yè)得以存在的靈魂。企業(yè)的創(chuàng)新歸根到底是人才的創(chuàng)新，創(chuàng)新型人才是企業(yè)未來發(fā)展不竭的動力。為了獲得創(chuàng)新性、復合型人才，企業(yè)一方面可以挖掘本企業(yè)有潛力的人才進行培訓；另一方面，如果資金允許企業(yè)可以花重金引進創(chuàng)新性、復合型人才。

（四）鞏固傳統市場，積極開拓歐美市場

亞洲和非洲是河南對外承包工程的傳統市場，但是這些市場的競爭已白熱化，河南要想提高對外承包工程的規(guī)模，必須在鞏固這些傳統市場的基礎上，提高自身技術和管理水平，積極開拓歐美等高端市場。

[參考文獻]

[1]劉忠廣.河南省對外承包工程的現狀及對策建議[J].對外經貿實務，2010，（9）.

[2]杜紅梅.我國國際工程承包業(yè)務發(fā)展的困境及對策[J].對外經貿實務，2008，（1）.