制度設(shè)計(jì)和財(cái)源：英、日、美、公共電視要素分析

[摘 要] 將抽象的公共廣播電視概念具體為實(shí)踐中的具體要素，從而更加清晰對(duì)公共廣播電視的理解認(rèn)識(shí)。文章選取英國(guó)、日本和美國(guó)這三個(gè)國(guó)家公共電視為分析樣本，對(duì)各國(guó)公共電視體系的財(cái)源和制度設(shè)計(jì)進(jìn)行具體分析，以此提供對(duì)公共廣播電視體系的要素構(gòu)成認(rèn)識(shí)。

[關(guān)鍵詞] 制度設(shè)計(jì)；財(cái)源；公共電視

[作者簡(jiǎn)介] 蘇華，廣西大學(xué)新聞傳播學(xué)院講師，中國(guó)人民大學(xué)在讀博士，廣西 南寧，530004

[中圖分類號(hào)] G229 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723（2012）10-0040-0005

作為一種制度內(nèi)涵的公共廣播電視在西方各國(guó)普遍存在，關(guān)于它的定義和界定存在諸多爭(zhēng)議，有人認(rèn)為公共利益應(yīng)該是公共廣播電視的核心，然而公共利益看起來雖是一個(gè)簡(jiǎn)單定義，但卻“就像一把大傘，涵蓋了各種各樣的定義與立場(chǎng)”[1]，而且公共利益概念具有模糊性和功利性，常常被各種勢(shì)力利用來合法化其自身利益[2]。

有研究者提出財(cái)源的獲取方式是判斷一個(gè)電視臺(tái)是否為公共電視的最重要參數(shù)之一，而且財(cái)源問題往往能決定一個(gè)電視臺(tái)的性質(zhì)、立場(chǎng)和報(bào)道取向[3]?？傮w來說，目前世界公共廣播電視資金來源呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，不同財(cái)源模式各有利弊。在公共廣播電視的實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理中，資金來源是其獨(dú)立性及公共性能夠很好保證的決定性因素。多國(guó)公共廣播電視媒體實(shí)踐證明，只有在經(jīng)濟(jì)上相對(duì)獨(dú)立，公共廣播電視才能從更大程度上擺脫政府和商業(yè)控制，從而保證其公共服務(wù)的獨(dú)立性。

另外，研究者也提出公共廣播電視公共性保障的基本要素在于其運(yùn)營(yíng)機(jī)制、組織架構(gòu) 、制度設(shè)計(jì)以及治理模式方面。西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共廣播電視體制在制度設(shè)計(jì)和管理層面較為成熟，監(jiān)管機(jī)制較為完善，通過對(duì)權(quán)力的分工和制衡，從制度上保證了公共廣播電視的獨(dú)立性和公共性。按照一般意義的制度設(shè)計(jì)而言，在世界各地?fù)碛泄矎V播電視的國(guó)家一般通過下面四個(gè)方面的制度設(shè)計(jì)來保障公共廣播電視的運(yùn)行：

（1）法律制度。公共廣播電視均有國(guó)家法律為保障，在法律上確定公共廣播電視機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性，并且通過相關(guān)法律的確定保障公共廣播電視對(duì)公共性的執(zhí)行；（2）管理制度。公共廣播電視有較為獨(dú)立的管理結(jié)構(gòu)且這些機(jī)構(gòu)及其成員的遴選方式較為透明公正，這使得決策層在制定方針政策及任命總經(jīng)理人選時(shí)能夠最大程度上代表民意；（3）監(jiān)管制度。公共廣播電視機(jī)構(gòu)受到行業(yè)、社會(huì)、公眾的監(jiān)管，通過行業(yè)自律組織的管理、規(guī)約等完善公共廣播電視的運(yùn)行；（4）評(píng)估制度。針對(duì)公共廣播電視的內(nèi)容層面，相應(yīng)的評(píng)估制度確立是為了保障公共廣播電視公共利益的執(zhí)行。

英、日、美國(guó)公共電視的經(jīng)驗(yàn)一直是研究公共電視的典型案例?？v觀世界各國(guó)尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其公共廣播電視無論是在制度設(shè)計(jì)還是在具體運(yùn)營(yíng)層面上均有著較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)均出臺(tái)了相應(yīng)的政策來保障公共電視的獨(dú)立性及公共性。本文擬從各國(guó)公共電視的制度設(shè)計(jì)和財(cái)源兩個(gè)層面探討公共電視體系的要素構(gòu)成。

一、英國(guó)公共電視

英國(guó)實(shí)行的是公共與商業(yè)體制并存的電視廣播體制。2006年后英國(guó)的廣播電視體系分為三個(gè)層次：

其一為面向全體公民服務(wù)的BBC。BBC是英國(guó)公共廣播體系的核心，成立于1922年，最初是一個(gè)私營(yíng)電臺(tái)，1926年公共化，產(chǎn)權(quán)歸全體英國(guó)公民，經(jīng)營(yíng)權(quán)為BBC公司，實(shí)行的是委托代理，BBC需不定期地獲得皇家頒布的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

其二為公共非贏利結(jié)構(gòu)C4和S4C。 1982年成立的第四頻道（C4）實(shí)行獨(dú)立運(yùn)作，主要靠廣告生存，實(shí)行自負(fù)盈虧。S4C正式開播于1982年11月1日，以威爾斯語節(jié)目為公共服務(wù)職責(zé)，2010年3月后節(jié)目全部為威爾斯語，形成了獨(dú)特的族群頻道。其三為附有公共服務(wù)義務(wù)的商業(yè)機(jī)構(gòu)ITV（獨(dú)立電視臺(tái)）和C5（第五頻道）；ITV建立于1954年，成立之初旨在打破BBC壟斷地位。

（一）制度設(shè)計(jì)

英國(guó)政府對(duì)公共廣播電視的管理主要是通過契約約束，英國(guó)廣播公司受托經(jīng)營(yíng)公營(yíng)廣播電視，與議會(huì)締結(jié)《皇家特許證書》，與國(guó)務(wù)大臣簽署《許可協(xié)議》，特許證書規(guī)定英國(guó)廣播公司的設(shè)立、目的、權(quán)限、職責(zé)，許可協(xié)議規(guī)定廣播電視發(fā)射的設(shè)置和使用、有關(guān)節(jié)目與財(cái)政的規(guī)定，等等。這兩份契約均有一定期限，必須到期后重新確定、續(xù)約。

1. 管理結(jié)構(gòu)

BBC董事會(huì)作為獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，它由作為公民代表的12名成員組成。1990年BBC實(shí)行類似企業(yè)化的管理問責(zé)改制：推出不定期的“節(jié)目策略檢討”、“年度績(jī)效檢討”，推出以顧客、經(jīng)營(yíng)效率、創(chuàng)新和財(cái)務(wù)等四項(xiàng)衡量指標(biāo)的KPI系統(tǒng)（關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法）。

2004年，BBC推出“獨(dú)立治理小組”，再次強(qiáng)調(diào)董事會(huì)的獨(dú)立性和監(jiān)督管理職能。并在2004年推出、2007年開始執(zhí)行公共價(jià)值檢測(cè)體系，這套新的評(píng)估管控制度將BBC的公共價(jià)值量化為三個(gè)明確的要素：個(gè)人價(jià)值、公民價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值；另外還量化了BBC的使命和衡量途徑。在這一系列的改革過程中，BBC將之前“虛無、抽象”的公共價(jià)值具體化、量化。

BBC長(zhǎng)期以來實(shí)行的是理事會(huì)依據(jù)有關(guān)條款的自律管理。它在媒體內(nèi)部治理機(jī)制上有許多經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。如頒布《編輯指導(dǎo)原則》，對(duì)BBC成員的業(yè)務(wù)行為進(jìn)行具體指導(dǎo)；成立廣播電視標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（BSC），監(jiān)管各級(jí)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行情況；設(shè)立“節(jié)目投訴委員會(huì)”，接受和處理社會(huì)對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容的投訴。英國(guó)商業(yè)廣播公司每年也要對(duì)公共服務(wù)義務(wù)的履行情況展開自我評(píng)估；評(píng)估包括是否提供了多樣性的節(jié)目、是否提供了平衡、公正的節(jié)目、是否提供了高質(zhì)量的、高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)目等內(nèi)容。

2. 監(jiān)管機(jī)構(gòu)

英國(guó)對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行監(jiān)管的主要機(jī)構(gòu)是電信管理局（Ofcom）所屬的廣播標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（BSC），它制定節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各廣播電視機(jī)構(gòu)執(zhí)行這些規(guī)定實(shí)施監(jiān)督，同時(shí)接受和處理對(duì)違反規(guī)定的節(jié)目的投訴。

而對(duì)于全國(guó)新聞質(zhì)量的管理，英國(guó)主要依靠行業(yè)自律組織。這類組織在英國(guó)主要有下面四個(gè)[4]：

第一，全國(guó)記者聯(lián)盟，成立于1936年。它制定了英國(guó)媒體行業(yè)道德《行為準(zhǔn)則》。第二，皇家新聞委員會(huì)，成立于1945年。其目的在于推動(dòng)通過媒體意見的自由表達(dá)和最大限度地確保新聞描述的準(zhǔn)確性。第三，英國(guó)報(bào)業(yè)總評(píng)議會(huì)，成立于1953年7月1日，1963年改組為“報(bào)業(yè)評(píng)議會(huì)”。該組織的25名成員中有5名非報(bào)界人士，其宗旨是保護(hù)新聞自由并抑制自由的濫用；其主要工作是評(píng)估社會(huì)對(duì)于新聞界失范行為的申訴，并做出裁定，對(duì)有損報(bào)業(yè)聲譽(yù)的不良行為予以公布和譴責(zé)。第四，新聞投訴委員會(huì)，成立于1991年。這是一個(gè)獨(dú)立于報(bào)業(yè)和政府的專門組織，負(fù)責(zé)處理公眾對(duì)報(bào)紙和雜志編輯內(nèi)容的投訴，被裁定違反行為守則的報(bào)業(yè)要在其報(bào)紙上公開委員會(huì)的批評(píng)性裁定，通過這樣對(duì)報(bào)紙產(chǎn)生約束。

3. 法律規(guī)制

政府通過有效的法律規(guī)制，確保媒體可以實(shí)現(xiàn)公共利益。英國(guó)通過1954年廣播法案，確立了引入廣告播出的廣電體制，并以此法案成立獨(dú)立電視臺(tái)。此舉是為了打破BBC對(duì)廣播電視的壟斷局面，在文化和政治傳播上形成多元化的局面。

英國(guó)在對(duì)猥褻節(jié)目的管理上頗有成效——主要是通過強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)和法律來實(shí)現(xiàn)。1990年廣播法案對(duì)猥褻內(nèi)容的懲罰非常嚴(yán)重，“如果有明顯色情內(nèi)容的節(jié)目播出，廣電媒體以及提供節(jié)目的公司可能觸犯刑法”[5]。此外，還制定了明確的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，廣播標(biāo)準(zhǔn)議會(huì)（BSC）的成立就是為了制定暴力內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，以及一般性的廣電媒體品味和莊重要求的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不僅對(duì)公共電視臺(tái)如BBC有效，還對(duì)私營(yíng)廣電媒體有效。

BBC通過各種法律規(guī)定來保障身心障礙者（單項(xiàng)障礙或是多重障礙者）能充分享受電視所提供的服務(wù)。1995年英國(guó)國(guó)會(huì)制訂了禁止身心障礙者歧視法案（Disability Discrimination Act，DDA）；2003年傳播法規(guī)定每個(gè)頻道到第10年時(shí)，制作字幕的節(jié)目比例必須達(dá)到80%，手語5%，語音描述是10%。并設(shè)立了監(jiān)理機(jī)構(gòu)Ofcom，每?jī)赡隀z查一次。

（二）資金來源

BBC的經(jīng)費(fèi)主要來源為執(zhí)照費(fèi)，由獨(dú)立的理事會(huì)（或董事會(huì)）管理電視臺(tái)，不接受廣告和商業(yè)贊助，但接受商業(yè)捐贈(zèng)，節(jié)目結(jié)尾可以鳴謝捐助者。

從1996年起B(yǎng)BC正式被許可從事商業(yè)性服務(wù)，包括海外業(yè)務(wù)以及與商業(yè)公司的合資、合作。但試聽費(fèi)和政府資助仍然是BBC收入的主要來源，2003年，這一塊收入占其總收入的82.25%[6]。

S4C由英國(guó)文化、媒介和體育部撥款，文化媒體暨運(yùn)動(dòng)部（DCMS）依法負(fù)擔(dān)威爾斯語頻道S4C履行公共服務(wù)職責(zé)所需的營(yíng)運(yùn)與節(jié)目制播經(jīng)費(fèi)。但2010年英國(guó)財(cái)政部更改了S4C的預(yù)算編列機(jī)制，并要求BBC自2013年5月起接手負(fù)責(zé)九成以上的S4C經(jīng)費(fèi)，從執(zhí)照費(fèi)中編列預(yù)算。根據(jù)這次更改及爭(zhēng)議后的結(jié)果：S4C未來的營(yíng)運(yùn)經(jīng)費(fèi)來源共有三類，包括：BBC執(zhí)照費(fèi)、英國(guó)政府補(bǔ)助，及廣告收入。BBC執(zhí)照費(fèi)則從2013年至2017年陸續(xù)投 入[7]。

二、日本公共電視

日本廣播電視屬于公共廣播電視和商業(yè)廣播電視并存體制。

NHK創(chuàng)建于1925年，在全國(guó)有53個(gè)地方臺(tái)，擁有兩套廣播節(jié)目、一套FM廣播、兩套地面電視（一套為綜合節(jié)目，一套為教育節(jié)目）、兩套衛(wèi)星電視（BS-1播出新聞和體育節(jié)目，BS-2播出高質(zhì)量的文化娛樂節(jié)目）、一套高清晰度衛(wèi)星電視、一套國(guó)際廣播、兩套國(guó)際衛(wèi)星電視（一套是NHK-WORLD，主要播出新聞和信息節(jié)目，一套是收費(fèi)電視，主要播出各種文化娛樂節(jié)目）。

NHK是典型的國(guó)家媒體性質(zhì)。日本《廣播法》第七條明確規(guī)定：“NHK是公共廣播機(jī)構(gòu)?！?953年日本商業(yè)電視臺(tái)成立，標(biāo)志著商業(yè)廣播電視體制的出現(xiàn)。

（一）制度設(shè)計(jì)

1. 法律

日本NHK通過《廣播法》來確定電視廣播節(jié)目服務(wù)于社會(huì)公共文化。其第四十四條專門規(guī)定：（1）通過播放豐富、優(yōu)秀的廣播電視節(jié)目，滿足公眾的要求，為提高整體文化水平做貢獻(xiàn)；（2）除面向全國(guó)的節(jié)目外，還須進(jìn)行面向地方的節(jié)目播出；（3）為保存歷史文化、培育普及新文化做貢獻(xiàn)。NHK 的節(jié)目單中也設(shè)置了大量的學(xué)校節(jié)目、函授節(jié)目和社教節(jié)目。

日本主要是通過《廣電法》來維護(hù)弱勢(shì)人群的利益。法律要求NHK提供聽視障觀眾的電視廣播服務(wù)。如對(duì)于靜止及移動(dòng)的電視畫面必須以聲音或其他音響加以說明，使視障者能夠了解畫面內(nèi)容；對(duì)于無法聽取電視節(jié)目的聲音或音響的聽障者，必須以文字或圖形加以說明，使聽障者能夠了解聲音內(nèi)容[8]。 NHK通過研發(fā)的“聲音辨別軟件”實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)直播節(jié)目的字幕播出。目前NHK的G頻道（無線數(shù)字綜合頻道）每星期“字幕播出”94小時(shí)12分，“解說播出”的節(jié)目為10個(gè)，時(shí)數(shù)11小時(shí)20分。

2. 監(jiān)管

日本公共廣播電視的監(jiān)管分兩部分，一部分是公共廣播電視機(jī)構(gòu)指定的規(guī)約進(jìn)行自我約束，如1959年制定的《國(guó)內(nèi)廣播電視節(jié)目基準(zhǔn)》和《國(guó)際廣播電視節(jié)目基準(zhǔn)》。另一部分是專門的廣播電視行業(yè)自律機(jī)構(gòu)BPO ，即“廣播電視倫理·節(jié)目提升機(jī)構(gòu)”，BPO屬于第三方自律組織機(jī)構(gòu)，成立于2003年7月，經(jīng)費(fèi)來源于NHK、商業(yè)廣播電視聯(lián)盟以及商業(yè)廣播電視聯(lián)盟各成員單位。BPO以第三方的立場(chǎng)應(yīng)對(duì)有關(guān)廣播電視的投訴及廣播電視倫理上的問題[9]。

（二）資金來源

日本的NHK主要資金來源觀眾的收視費(fèi)，而且日本的相關(guān)法律還對(duì)此做了強(qiáng)制性規(guī)定，1998年《廣播法》明確規(guī)定NHK的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得有任何的贏利目的，收視費(fèi)一般占到NHK收入的95%左右。如2001～2005年NHK的收入來源中，收視費(fèi)比例分別為95.15%、94.83%、95.05%、94.20%、95.95%[10]。 除收視費(fèi)外，NHK的收入還包括少部分的政府補(bǔ)貼和副收入（包括海外節(jié)目版權(quán)的販賣、機(jī)器設(shè)備的租賃等），但是比例非常小。日本的1950年《廣播法》沒有明確說明收視戶有繳納收視費(fèi)的義務(wù)，對(duì)于不交納收視費(fèi)的人也沒有任何牽制，而是完全靠民眾的自覺。

三、美國(guó)公共電視

美國(guó)走的是“代表公眾使用公共頻譜資源的公共電視之路”[11]，1968年美國(guó)才將公共電視制度化。在這之前，美國(guó)的公共頻道的最初形態(tài)是教育廣播，美國(guó)公共廣播服務(wù)、公共廣播公司和國(guó)會(huì)之間進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的較量和權(quán)力斗爭(zhēng)，雖然1967年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《公共廣播法》，但是資金問題一直是困擾美國(guó)公共廣播電視發(fā)展的最大問題。商業(yè)廣播的競(jìng)爭(zhēng)、政治干預(yù)和政府（特別是六七十年代的尼克松政府）對(duì)公共廣播公司投資方案進(jìn)行削減，公共電視一直沒有得到政府的長(zhǎng)期投資。

美國(guó)公共電視體系主要由CPB 和PBS已經(jīng)遍及全美的地方公共電視臺(tái)組成。

CPB （公共廣播公司）于1968年依《公共廣播法》成立，屬于非贏利、非政府的公共廣播電視管理機(jī)構(gòu)，它的最主要任務(wù)是負(fù)責(zé)管理、分發(fā)國(guó)會(huì)撥給公共電視臺(tái)的撥款，為節(jié)目制作提供支持；協(xié)調(diào)和促進(jìn)公共電視臺(tái)之間的內(nèi)部聯(lián)系和交流；協(xié)調(diào)公共廣播電視與政府之間的關(guān)系。CPB本身不擁有任何電視臺(tái)，也不能制作和分銷任何節(jié)目，也不能對(duì)公共電視臺(tái)的日常管理和運(yùn)作施加任何控制。CPB的董事會(huì)的所有董事均由總統(tǒng)提名、參議院通過后任命。

PBS（公共廣播服務(wù)，又名為公共電視網(wǎng)）成立于1969年11月，由354家加盟電視臺(tái)組成，直接負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各電視臺(tái)之間的溝通和內(nèi)部聯(lián)系。PBS本身也不制作任何節(jié)目，它的主要任務(wù)是購(gòu)買、發(fā)行和傳送節(jié)目，進(jìn)行節(jié)目宣傳，提供教育服務(wù)，為成員臺(tái)提供技術(shù)支持，協(xié)調(diào)成員臺(tái)之間聯(lián)系，如協(xié)調(diào)安排全國(guó)性公共電視節(jié)目的時(shí)間表等。它也是一個(gè)非官方、非贏利機(jī)構(gòu)。

對(duì)于美國(guó)公共電視體系而言，地方臺(tái)是整個(gè)體系的基礎(chǔ)和核心。到目前為止，美國(guó)共有354個(gè)公共電視臺(tái)， 分別由161個(gè)非商業(yè)性或教育性電視機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，這些經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)大致由下面四種機(jī)構(gòu)組成：社區(qū)組織、大學(xué)或?qū)W院、州政府市政府機(jī)構(gòu)、地方教育部門或市政部門。

CPB主管資金和頻道，側(cè)重政策和管理，PBS負(fù)責(zé)節(jié)目購(gòu)買、發(fā)行和各地方臺(tái)之間的聯(lián)網(wǎng)，側(cè)重協(xié)調(diào)和技術(shù)支持。

（一）制度設(shè)計(jì)

1. 法律規(guī)制

美國(guó)1934年的《通訊法》規(guī)定廣播要為公共利益服務(wù)。該法要求FCC根據(jù)公共利益行事的條款達(dá)近百條，這也是政府規(guī)制的典范。從歷史角度講，廣播電視的興起使政府成為社會(huì)責(zé)任理論的主要貢獻(xiàn)者[12]。

國(guó)會(huì)還制訂了《2005年廣播電視反低俗內(nèi)容強(qiáng)制法》、《2005年淫穢與暴力廣播電視內(nèi)容控制法》、《兒童友好電視節(jié)目法》和《凈化廣播電視內(nèi)容執(zhí)行法案》等一系列監(jiān)管法規(guī)，從而保障電視內(nèi)容對(duì)未成年人的保護(hù)。

另外，美國(guó)政府1996年出臺(tái)了美國(guó)電視分級(jí)制，除新聞和體育節(jié)目以外，所有電視節(jié)目都要分級(jí)。美國(guó)是世界上對(duì)電視節(jié)目?jī)?nèi)容最早進(jìn)行管制的國(guó)家，形成了一套比較完整的制度系統(tǒng)。

2. 管理機(jī)構(gòu)

聯(lián)邦通信委員會(huì)（Federal Communications Commission ，F(xiàn)CC）成立于1934年，它是獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)，直接對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。它負(fù)責(zé)管理美國(guó)所有非政府機(jī)構(gòu)的無線電頻率使用（包括無線電和電視廣播），其國(guó)內(nèi)州際通信（包括固定電話網(wǎng)，衛(wèi)星通信和有線通信）和所有發(fā)起或終結(jié)在美國(guó)的國(guó)際通信。它擁有準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)。

FCC實(shí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)制，委員會(huì)最初由七人組成，委員經(jīng)參議院提名和認(rèn)可后由總統(tǒng)任命，任期七年。1983年6月，委員會(huì)由七人改為五人，屬于同一政黨的委員限于三人以內(nèi)，委員不得與FCC管理的組織有經(jīng)濟(jì)上的利害關(guān)系。委員會(huì)主席由總統(tǒng)在委員中指定，并可在需要時(shí)加以調(diào)換。FCC下設(shè)媒體處（Media Bureau），負(fù)責(zé)制定電子媒體的發(fā)展政策、發(fā)放執(zhí)照并加以管理。這些媒體包括美國(guó)本土的有線電視、無線電視、無線電廣播及數(shù)字廣播電視；媒體處也負(fù)責(zé)處理直播衛(wèi)星獲頒執(zhí)照之后的相關(guān)問題。

3. 監(jiān)管機(jī)構(gòu)

美國(guó)除了節(jié)目播出方有權(quán)決定節(jié)目播出或部分播出，對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行監(jiān)督篩選外，F(xiàn)CC和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人都可以在節(jié)目播出后對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行投訴，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。

FCC于1999年11月8日成立了執(zhí)行局，專門負(fù)責(zé)接待公眾有關(guān)廣播電視節(jié)目問題的舉報(bào)和投訴。它對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容的監(jiān)管主要采取三種方式：一是進(jìn)行節(jié)目分級(jí)，根據(jù)暴力、色情、不雅成分的嚴(yán)重程度將節(jié)目分為不同的限制級(jí)別；二是限制播出時(shí)段，規(guī)定在6點(diǎn)至22點(diǎn)不得播出可能含有限制內(nèi)容的電視節(jié)目；三是通過技術(shù)手段——V芯片（V-CHIP）對(duì)兒童屏蔽不適當(dāng)?shù)墓?jié)目?jī)?nèi)容[13]。

與FCC官方組織身份區(qū)別，美國(guó)家長(zhǎng)電視委員會(huì)（PTC）屬于民間團(tuán)體組織。PTC從家庭價(jià)值角度提供對(duì)電視內(nèi)容的四級(jí)分級(jí)，每周都進(jìn)行節(jié)目分類。通過檢測(cè)黃金時(shí)段的廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容，并對(duì)其進(jìn)行分類評(píng)估，形成家庭收視指南，供家長(zhǎng)指導(dǎo)自己的孩子收看電視節(jié)目。該組織還提供了電視節(jié)目投訴渠道、網(wǎng)站。

1949年，F(xiàn)CC制定了“公正準(zhǔn)則”，要求廣播電視提供一定時(shí)段的時(shí)事節(jié)目。在報(bào)道有爭(zhēng)議的時(shí)政問題時(shí)，要給予爭(zhēng)論各方以均等的發(fā)言機(jī)會(huì)。

（二）資金來源

美國(guó)的公共電視體系資金結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化。大致可分為兩部分：

一是來自稅收的資金。有聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三方的稅收，來自聯(lián)邦政府的稅收從1968年的500萬美元增長(zhǎng)到2010年的4億美元，雖然逐年上升，但在發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)公共媒介是接受政府資助比較少的國(guó)家，納稅人平均每人每年對(duì)公共廣播的資助只有1.43美元，而日本是美國(guó)的40倍。

二是私有資金贊助。主要有四種形式：會(huì)員和會(huì)費(fèi)、拍賣和特別活動(dòng)、基金會(huì)和私立大學(xué)和商業(yè)贊助及廣告。根據(jù)CPB的財(cái)報(bào)，1973年公共電視就接受私有資金贊助，1973年私有資金贊助占公共電視比率為29.3%，2003年達(dá)到50%以上，從CPB1973-2009年的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)分析，近十年私有資金在公共電視總收入所占比率平均值高達(dá)50.9%。

根據(jù)法規(guī)條款，美國(guó)公共電視不能播放廣告，但隨著美國(guó)聯(lián)邦政府撥款的萎縮，商業(yè)贊助的形式越來越靈活多樣，公共電視中企業(yè)鳴謝越來越接近傳統(tǒng)的商業(yè)廣告，它可以提及贊助商的名稱、電話、地址，可以出現(xiàn)展示其LOGO或產(chǎn)品的畫面，可以客觀敘述產(chǎn)品和服務(wù)，而且在公共電視總收入的比率也逐年上升。

四、結(jié) 語

公共廣播電視的公共性需要從不同層面上加以保障，公共廣播電視體制的進(jìn)一步完善、資金來源的相對(duì)獨(dú)立、節(jié)目?jī)?nèi)容的客觀公正以及受眾群體的廣泛覆蓋。只有做到了這些，公共廣播電視才能在世界廣播電視體系中獨(dú)樹一幟，從而贏得公眾的認(rèn)可。本文僅從財(cái)源和制度設(shè)計(jì)角度分析公共電視構(gòu)成要素，而對(duì)公共電視的內(nèi)容構(gòu)成沒有涉及，內(nèi)容是公共電視一個(gè)復(fù)雜而又重要的構(gòu)成，將以另外篇幅單獨(dú)論述。

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