農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題分析

[摘 要] 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題主要來自生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)。究其原因主要是管理體制不完善、監(jiān)管不力、監(jiān)管制度不健全、監(jiān)管技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低和缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。要解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題必須完善立法健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)法，建立和完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)體系，提高質(zhì)量安全意識(shí)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量問題；建議

[作者簡(jiǎn)介] 黃若君，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授，廣西 南寧，530003

[中圖分類號(hào)] F304.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723（2012）10-0017-0003

一、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在的問題

農(nóng)產(chǎn)品從種植、收獲、加工、包裝、運(yùn)輸和銷售，直至到人們的餐桌上，要經(jīng)過很多道工序，在生產(chǎn)和加工的各個(gè)環(huán)節(jié)中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量問題。只有找出問題的根源，才能對(duì)癥下藥，更好地防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的發(fā)生，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。從當(dāng)前情況看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題主要來自生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)。

（一）生產(chǎn)過程造成的質(zhì)量問題

1. 農(nóng)資質(zhì)量問題和不當(dāng)使用

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料存在質(zhì)量問題。近年來劣質(zhì)種子、化肥和農(nóng)藥等劣質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料坑農(nóng)事件頻頻發(fā)生，不僅造成農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)甚至絕收，而且由于化肥、農(nóng)藥等本身的質(zhì)量問題而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重下降。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用不當(dāng)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程需要使用化肥和農(nóng)藥等必需生產(chǎn)資料，而化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料使用不當(dāng)就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品化肥、農(nóng)藥殘留超標(biāo)或其他質(zhì)量問題。更為嚴(yán)重的問題是化肥、農(nóng)藥殘留可存續(xù)時(shí)間都比較長，不僅影響當(dāng)季產(chǎn)品質(zhì)量，還將嚴(yán)重污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成后續(xù)產(chǎn)品污染。

2. 生產(chǎn)環(huán)境被污染

農(nóng)產(chǎn)品從種植到收獲需要經(jīng)過自然生長過程，其賴以生存的大環(huán)境由土壤、水和氣候等要素構(gòu)成。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快和采掘業(yè)的飛速發(fā)展，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程自身形成的化肥、農(nóng)藥殘留污染，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境被破壞的情況越來越嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。比如2010年海南水胺硫磷污染就嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉用水。

3. 自然災(zāi)害的影響

農(nóng)業(yè)是與自然氣象條件高度相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程就是與自然界博弈的過程。近年來，受全球氣候變化影響，各種自然災(zāi)害頻繁，自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的破壞不僅影響產(chǎn)量，而且影響質(zhì)量。

（二）加工過程產(chǎn)生的污染

隨著生活節(jié)奏的加快和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，人們消費(fèi)食品的習(xí)慣逐漸由初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主向加工食品過渡，目前加工食品消費(fèi)占食品消費(fèi)總量的比重越來越大。而在食品加工過程，因加工設(shè)備、加工工序與加工技術(shù)落后，不合理和違法使用食品添加劑和色素等都將產(chǎn)生加工過程的污染，影響食品的質(zhì)量，嚴(yán)重的形成有毒食品。

（三）流通過程污染

農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到消費(fèi)者餐桌需要經(jīng)過收獲、包裝、儲(chǔ)存與運(yùn)輸?shù)榷嗟拦ば?，在這過程中，由于收獲時(shí)間掌握不好與遭遇不好天氣，或使用不合格的包裝材料，或儲(chǔ)藏不當(dāng)，或不合理的裝運(yùn)等等，也會(huì)造成產(chǎn)品腐爛變質(zhì)或被污染或造成破損等產(chǎn)品質(zhì)量問題。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的原因分析

（一）管理體制不夠完善

當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管屬于條塊結(jié)合的管理模式，這種條塊分割的管理體制很難形成綜合協(xié)調(diào)的管理制度。我國食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職能分解在農(nóng)業(yè)、糧貿(mào)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、商檢等多個(gè)部門，各部門之間又缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，因此在執(zhí)法過程中，各監(jiān)管部門之間往往因缺乏協(xié)調(diào)難以做到密切配合，使監(jiān)管效率大打折扣。另一方面，監(jiān)管職權(quán)劃分不明確。我國食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作的屬地管理責(zé)任和執(zhí)法主體責(zé)任之間的關(guān)系不夠明確，導(dǎo)致地區(qū)與部門之間權(quán)責(zé)不清，監(jiān)管就難以完全到位，導(dǎo)致縱橫監(jiān)管效率都不高，甚至失靈。

（二）監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管難度大

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)要經(jīng)過包括生產(chǎn)（種植和養(yǎng)殖）、加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售、烹飪等環(huán)節(jié)，從農(nóng)田到餐桌，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生對(duì)食品的污染。但目前我國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品還沒有建立起像工業(yè)品那樣嚴(yán)格的生產(chǎn)、加工監(jiān)管制度和監(jiān)管體系，而且基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特性，就我國目前的技術(shù)水平和監(jiān)管措施也很難做到對(duì)全部農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工過程實(shí)行全面監(jiān)控。

（三）監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)

我國雖已頒布實(shí)施包括《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規(guī)，并且在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝和標(biāo)識(shí)以及監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面均做出明確規(guī)定，但監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管力度不夠和執(zhí)法不嚴(yán)，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全頻頻亮紅燈。最近出現(xiàn)“速成雞”事件說明了我國地方相關(guān)管理部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管存在監(jiān)控不力等嚴(yán)重問題。

（四）監(jiān)管技術(shù)落后，監(jiān)管費(fèi)用不足

我國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管技術(shù)和手段都比較落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的監(jiān)管設(shè)備和技術(shù)就很難滿足實(shí)際工作需要。一方面，目前檢測(cè)用房以及督導(dǎo)、巡查、抽樣、辦公的設(shè)施設(shè)備還沒有全面覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)工作難以落到實(shí)處。另一方面，日常工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制也不完善，很多地方有關(guān)人員基本支出和業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)無法得到支持?？傊?，目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、服務(wù)能力和技術(shù)水平都難以滿足實(shí)際監(jiān)管工作需要。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低

與發(fā)達(dá)國家相比，目前我國整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低。主要在于：（1）農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低，絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏接受和使用現(xiàn)代先進(jìn)產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的文化素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)能力，產(chǎn)品技術(shù)含量低，難以達(dá)到較高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定；（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以家庭分散經(jīng)營為主，種植規(guī)模小、種植品種雜，防抗病蟲害能力低，難以保證產(chǎn)品的高品質(zhì)；（3）我國許多地方尤其是貧困和邊遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然主要是靠天吃飯，防抗旱澇災(zāi)害能力較弱，特別是近幾年旱澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

（六）缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者整體文化素質(zhì)偏低、分散經(jīng)營和小農(nóng)意識(shí)等因素使大部分農(nóng)民缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，只要產(chǎn)量不顧質(zhì)量的思想很普遍。對(duì)于他們來說只要產(chǎn)量高品相好，能吸引消費(fèi)者購買就行，容易忽視產(chǎn)品質(zhì)量，尤其是直接出售給消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品，如果監(jiān)管不能到位，產(chǎn)品質(zhì)量更難以保證。另一方面，改革開放后，中國廣大消費(fèi)者產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)快速提高，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)并沒有達(dá)到工業(yè)品質(zhì)量安全意識(shí)的高度。大多數(shù)消費(fèi)者缺乏鑒別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量所必需的基本知識(shí)，難以形成通過消費(fèi)者自身提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需求去倒逼和推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自覺地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)。

目前大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品不可能像工業(yè)品那樣出廠前都經(jīng)過檢驗(yàn)，并標(biāo)明質(zhì)量標(biāo)簽，而農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量比如農(nóng)藥殘留等又看不見摸不著，消費(fèi)者憑肉眼和手感根本沒有辦法辨別，更沒有能力去檢驗(yàn)，而且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的危害后果往往具有很強(qiáng)的隱蔽性，有時(shí)要經(jīng)過一定時(shí)間的損害累積才能顯現(xiàn)出來，這種危害后果延期發(fā)生的特性，減弱了生產(chǎn)者的責(zé)任感和關(guān)注度，消費(fèi)者也容易忽略。因此，無論生產(chǎn)者還是消費(fèi)者，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這根弦都難以繃緊。

三、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的幾點(diǎn)建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，是全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)安全，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收，對(duì)于貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)以人為本、樹立黨和政府的形象具有重要的意義和作用?；诖?，就確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）完善立法健全制度

1.完善立法

各地應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有關(guān)規(guī)定，制定適合本地區(qū)實(shí)際情況的實(shí)施條例，明確各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的責(zé)任和義務(wù)，保證《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在本地區(qū)的正確適用。

2.健全制度

各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門要建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通監(jiān)管制度，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（1）建立和健全監(jiān)管制度。各地監(jiān)管部門要根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和相關(guān)法律、法規(guī)制定適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全制度以及農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度、監(jiān)管部門的監(jiān)管制度，保證《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在本地區(qū)的正確適用。

（2）區(qū)別對(duì)待分類管理。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者包括農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、批發(fā)市場(chǎng)等不同的生產(chǎn)經(jīng)營主體要區(qū)別對(duì)待分類管理。

（3）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施提供組織保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定推廣服務(wù)體系，為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》順利實(shí)施提供組織保障與技術(shù)支撐。

（4）健全工作機(jī)制，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力。 要明確縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的主體，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)與衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門聯(lián)系協(xié)作，建立健全溝通渠道，完善工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)法

1.加強(qiáng)監(jiān)管

各級(jí)有關(guān)部門要增強(qiáng)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的責(zé)任感和使命感，全面貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（1）加強(qiáng)源頭治理。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料存在的質(zhì)量問題和不當(dāng)使用問題，各地要將源頭治理作為重點(diǎn)。第一，要規(guī)范農(nóng)資使用標(biāo)準(zhǔn)確保農(nóng)資正確使用。不當(dāng)使用農(nóng)資是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題重要因素之一，規(guī)范農(nóng)資使用就可以極大降低農(nóng)產(chǎn)品被污染的機(jī)會(huì)，從而提高其品質(zhì)。首先要明確規(guī)定化肥農(nóng)藥等農(nóng)資的使用標(biāo)準(zhǔn)，適用對(duì)象，確保其恰當(dāng)使用；其次，由于是許多農(nóng)民因文化素質(zhì)低等多種因素，根本不了解化肥農(nóng)藥等農(nóng)資的正確使用方法和適用范圍而不能正確使用農(nóng)資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)管理部門要承擔(dān)起培訓(xùn)的職責(zé)，加強(qiáng)正確使用農(nóng)資的培訓(xùn)與教育，提高農(nóng)民正確使用農(nóng)資的能力。在此基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)資安全使用制度，保證農(nóng)資安全使用。第二，對(duì)違規(guī)使用禁用材料或藥劑的行為要一查到底，嚴(yán)肅處理。第三，要加大農(nóng)資打假力度保證農(nóng)資質(zhì)量。針對(duì)劣質(zhì)種子、化肥和農(nóng)藥等劣質(zhì)等農(nóng)資事件頻發(fā)的狀況，一要加大農(nóng)資打假力度，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)整治，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營秩序有新好轉(zhuǎn)；二要狠抓農(nóng)資大案要案嚴(yán)肅查處，深入開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，嚴(yán)防劣質(zhì)農(nóng)資進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（2）實(shí)行全程監(jiān)控。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要按照職責(zé)分工，制定生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，開展產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)督抽查和生產(chǎn)指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要建立和加強(qiáng)全程監(jiān)控制度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，生產(chǎn)與流通全過程質(zhì)量監(jiān)控，要鼓勵(lì)并督促生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，使質(zhì)量形成過程有據(jù)可查并接受監(jiān)管。

（3）推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門要緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨，在保證農(nóng)產(chǎn)品符合國家規(guī)定的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，積極引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)保證產(chǎn)品質(zhì)量。與此同時(shí)，政府要鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，通過政策扶持和支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目。

2.嚴(yán)格執(zhí)法

對(duì)違法違規(guī)行為要嚴(yán)厲懲處，加重處罰，極大提高其違法違規(guī)成本。尤其是對(duì)惡意違法違規(guī)行為，有一件查處一件，一查到底，一經(jīng)查實(shí)依法嚴(yán)肅處理，嚴(yán)防由于違法違規(guī)造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

（三）建立和完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)體系

各種災(zāi)害是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低的原因之一，中國地域遼闊，各地氣候條件差異大，每年各地都將遭受不同程度的災(zāi)害，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響很大。要避免或降低災(zāi)害對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，必須針對(duì)不同區(qū)域、不同災(zāi)害類型和發(fā)生程度建立和完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)體系：（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；（2）加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)步伐，提高耕地的防汛抗旱能力；（3）加快農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)作物病蟲監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)；（4）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高處置突發(fā)重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害的能力；（5）深入開展農(nóng)情調(diào)度，搞好抗災(zāi)救災(zāi)報(bào)災(zāi)工作；（6）選育儲(chǔ)備具有良好抗災(zāi)性能的農(nóng)作物新品種；（7）制定科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)方案，為有效地防災(zāi)、抗災(zāi)、災(zāi)后生產(chǎn)自救提供科學(xué)決策的依據(jù)，確保受災(zāi)不降低產(chǎn)品品質(zhì)。

（四）提高質(zhì)量安全意識(shí)

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者要積極引導(dǎo)，加強(qiáng)其內(nèi)部質(zhì)量安全管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高其質(zhì)量安全意識(shí)，促使其自覺提高產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)消費(fèi)者要采取有效措施加強(qiáng)消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育，通過各種途徑宣傳和普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，提高消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，從而提高消費(fèi)者的安全消費(fèi)能力。

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