論我國收入分配制度改革

[摘要]改革開放30多年來，我國居民收入大幅增長，但分配失衡的問題也日益凸顯。一方面，政府、企業(yè)收入增長快于居民收入增長，另一方面，居民之間收入差距越來越大。我國基尼系數(shù)已激增至0.48，大大超出0.4的警戒線。此外，收入排在前20%的人平均收入和后20%的人平均收入相比，在中國是10.7倍，而在美國是8.4倍，在俄羅斯是4.5倍，在印度是4.9倍，在日本僅為3.4倍。而只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長的成果可以公平地分配到不同階層時(shí)，這個社會的發(fā)展才是可持續(xù)的，其內(nèi)部狀態(tài)才是良性的。因此，必須改革我國的收入分配制度。

[關(guān)鍵詞]收入分配 公平 問題 原因 對策

一、我國收入分配領(lǐng)域存在的問題分析

1.初次分配中資本所得偏多，勞動所得偏少。企業(yè)主當(dāng)然也付出勞動，但他們賺錢主要依賴所投入的資金、廠房和設(shè)備，屬于資本所得；而普通工人只能通過自己的勞動。勞動所得與資本所得之間存在差距也正常，但若超過一定的限度就會引發(fā)很多問題。在我國初次分配領(lǐng)域，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長已是一個普遍現(xiàn)象，并且這種差距有逐漸拉大之勢。

在發(fā)達(dá)國家，工資一般會占企業(yè)運(yùn)營成本50%左右，而在中國則不到10%。發(fā)達(dá)國家勞動報(bào)酬在國民收入中所占的比重一般在55%以上，在中國則不到42%，并呈逐年下降趨勢；資本回報(bào)的比重卻節(jié)節(jié)上揚(yáng)。這種利潤侵蝕工資、機(jī)器排擠勞動的現(xiàn)象，不利于縮小收入差距，影響社會和諧穩(wěn)定。

2.再分配中政府收入增長快，居民收入增長慢。國民收入再分配中勞動者報(bào)酬比重偏低，勞動者報(bào)酬占GDP比重不斷下降，從1993年的49.49％降低至2007年的39.74％，而一般國家在54%~65%之間。

2012年6月，廣州市社科院發(fā)布廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)皮書的相關(guān)部分《完善收入分配體制，建設(shè)幸福廣州的對策研究》報(bào)告，該報(bào)告顯示，在廣州國民收入初次分配中，政府所得增長最快，勞動報(bào)酬增長最慢。

報(bào)告顯示，2000年到2010年的十年中，居民所得勞動報(bào)酬總量從1027.75億元增加到4508.76億元，增長約4.4倍；政府所得生產(chǎn)稅凈額從347.03億元增加到1908.52億元，增長約5.5倍；企業(yè)所得營業(yè)盈余從661.98億元增加到3182.16億元，增長約4.8倍。這一狀況在全國具有普遍性。

3.城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。盡管近年來農(nóng)民收入增長的速度較快，但仍然低于城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，所以城鄉(xiāng)居民收入增長的相對差距和絕對差距仍在擴(kuò)大，農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制還沒有完全建立起來。與城鎮(zhèn)居民相比，當(dāng)前我國農(nóng)民收入明顯偏低。城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2 .52：1，擴(kuò)大到2011年的3.13：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上2:1左右的一般水平。出現(xiàn)了“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”現(xiàn)狀。

4.行業(yè)間收入差距明顯。從行業(yè)收入差距來看，中國收入最高與最低的行業(yè)相差15倍，國企高管的平均收入和社會平均收入更是相差128倍。即使所在行業(yè)一樣，但收入差距仍很大。據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計(jì)，目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍，如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5至10倍之間。

廣州市社科院發(fā)布廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)皮書報(bào)告也顯示，廣州行業(yè)收入差距大到十幾倍。2010年廣州職工收入最高的行業(yè)是證券業(yè)，最低的行業(yè)是餐飲業(yè)，證券業(yè)職工年均收入達(dá)250671元，而餐飲業(yè)職工年均收入僅為21131元，前者約為后者的11.9倍。

二、出現(xiàn)收入分配問題的原因分析

1.勞動力數(shù)量多質(zhì)量低。中國是世界上勞動年齡人口數(shù)量最多的國家，超過歐洲人口總和。目前勞動年齡人口規(guī)模依然龐大，勞動力供給優(yōu)勢明顯。

但由于我國勞動力長期供大于求，導(dǎo)致資方在勞動力市場居于強(qiáng)勢地位。這是初次分配領(lǐng)域資本所得增長大大高于勞動報(bào)酬所得增長的重要原因。另外，勞動力受教育程度較低，初中及以下受教育程度的勞動力為79.4%，高中程度為13.4%，高等教育程度僅為7.2%。特別是大量農(nóng)民工的存在，使勞動者與資方談判的能力大大降低。

2.分稅制改革。1994年稅制改革前，政府特別是中央政府收入過低，政府宏觀調(diào)控能力變?nèi)?。這時(shí)的主要矛盾是政府稅收增長乏力，稅改目標(biāo)主要是提高政府特別是中央政府的財(cái)力。1994年確定的稅收制度，對于解決中央政府收入過低問題、提高政府宏觀調(diào)控能力起到了重要作用，同時(shí)也是造成目前再分配格局的一個制度因素。長期以來，各地依賴投資拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式以及相應(yīng)的“以支定收”和鼓勵財(cái)政增收的做法，是政府收入過快增長的動力。

3.城鎮(zhèn)戶口制度、勞動者身份上的差別。城鄉(xiāng)戶籍的二元化管理造成了人才的單方面流動，使農(nóng)村發(fā)展所急需的各類科技人才嚴(yán)重缺乏，城市人才嚴(yán)重積壓的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而限制了農(nóng)民收入的增加。而農(nóng)民工，因?yàn)樗麄兪寝r(nóng)村戶口，不能像城里人那樣去競聘其他工作，只能在富士康，或者比富士康更差的制造業(yè)企業(yè)中做選擇。只有將城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步減小，他們才可以有更多的選擇，他們的談判地位才會更高，總體待遇才能提高。

4.行業(yè)壟斷。目前在中國，銀行、電信、石油、能源等行業(yè)，私人、民企進(jìn)入仍有諸多障礙。這是一種經(jīng)濟(jì)上的不自由、創(chuàng)業(yè)上的不自由。這些不平等必然導(dǎo)致勞動者收入上的不平等。國企工人的收入比民企高出不少。國企壟斷資源包括對銀行貸款、證券融資機(jī)會的壟斷，最終抑制民企空間，壓縮民企能提供的就業(yè)機(jī)會，一旦就業(yè)機(jī)會被壓低，工人的勞動收入就不會有更好的增長空間。壟斷行業(yè)收入畸高是導(dǎo)致行業(yè)間收入差距過大的主要原因。

5.個人所得稅制度不合理。一直以來，我國采用的是分類所得的稅制模式，對于工薪、勞務(wù)報(bào)酬、資本利得等分科目分別核定收入額和所得稅率進(jìn)行征收。這種征收方式的好處在于其計(jì)算簡便，在核定單項(xiàng)收入總額及其扣除基數(shù)方面不存在太大的難度，減輕了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作量，但其弊端也很明顯，就是無法考量不同地區(qū)、不同家庭結(jié)構(gòu)在必要生活支出上的不同，從而導(dǎo)致在高低收入階層收入來源結(jié)構(gòu)存在明顯不同的情況下，稅收政策無法做到事實(shí)上的公平對待。就我國的個人所得稅稅制來說，很顯然是一個讓窮人多交稅的畸形結(jié)構(gòu)。缺乏一個體現(xiàn)公平與效率的總體制度架構(gòu)體系，在個稅征收上既沒有實(shí)行國際廣泛實(shí)施的綜合所得稅制，也根本不考慮納稅人家庭的實(shí)際。從而在稅負(fù)的實(shí)際分配上嚴(yán)重偏離了公平和正義，喪失了個稅調(diào)節(jié)收入分配的最基本的功能。

三、解決我國收入分配差距的對策分析

1.在初次分配中適當(dāng)提高勞動報(bào)酬的比重。改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。收入分配調(diào)整是雙方面的，高的要往低處調(diào)，低的往高處調(diào)，進(jìn)一步縮小貧富差距。要嚴(yán)格實(shí)行最低工資制度，處理好資本所得與勞動所得的關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

要做到這一點(diǎn)，除了企業(yè)要平衡好企業(yè)發(fā)展與關(guān)愛員工之間的關(guān)系、使企業(yè)利潤增長同職工工資增長相協(xié)調(diào)，政府與社會各方面都要協(xié)同促進(jìn)。一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府應(yīng)不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。二是建立企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，通過依法協(xié)商、合理協(xié)商，在保證企業(yè)利潤、競爭力的基礎(chǔ)上使職工能夠分享企業(yè)發(fā)展成果。三是地方政府應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)指數(shù)和財(cái)政收入增長等情況，制定區(qū)域和行業(yè)職工工資增長指數(shù)和機(jī)制。四是地方政府也可適當(dāng)公布職工收入增速高和低的企業(yè)名單，引導(dǎo)企業(yè)適時(shí)適度提高職工工資。

2.適當(dāng)降低政府在GDP中的比重。要降低政府在GDP中的比重，首先應(yīng)減少政府不必要的支出。一方面要減少“三公”支出。另一方面應(yīng)降低政府性投資支出，特別是對國有企業(yè)的投資。因?yàn)閲衅髽I(yè)大多屬于壟斷性行業(yè)，是削弱其他資本發(fā)展能力的，是與民爭利，應(yīng)還利于民。把減少的財(cái)政支出用于社會保障支出。政府則要增加社保投入，降低居民的社保繳費(fèi)率。這也是間接提高勞動者的收入。

3.經(jīng)濟(jì)上反壟斷。壟斷排除競爭，高成本，低服務(wù)。所以壟斷不除民營企業(yè)難有發(fā)展空間。壟斷能力越高，資本收入份額越高。初次分配差距越大，行業(yè)收入差距也就越大。

具體措施如下：

一是提高央企紅利的上繳水平。自2007年開始實(shí)行央企紅利上繳制度以來，央企每年上繳的紅利不超過10%，比例過低且范圍有限，遠(yuǎn)不及財(cái)政對其補(bǔ)貼。如2008年，兩大石油巨頭上繳的紅利不過區(qū)區(qū)100多億元，而同期財(cái)政對其補(bǔ)貼卻高達(dá)660億元。

二是繼續(xù)引導(dǎo)國企退出競爭性領(lǐng)域。目前的許多領(lǐng)域，民間資本要么仍然進(jìn)不去，要么進(jìn)去了根本就活不好。主要原因就是市場開放程度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大量實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍被靠行政或自然壟斷的企業(yè)集團(tuán)把持著。

三是盡快建立國企監(jiān)管的第三方力量。目前國企的薪金制度、上繳比例、補(bǔ)貼水平，基本上都由企業(yè)與政府協(xié)商而定，完全缺乏來自立法機(jī)構(gòu)與全體國民的監(jiān)督與制約。今后，有必要在政府與企業(yè)之外，建立一支第三方監(jiān)督力量，用以限制國企的經(jīng)營范圍、規(guī)范國企的薪金福利。

4.不斷壯大中產(chǎn)階層，縮小分配差距。中產(chǎn)階層是最為活躍、最強(qiáng)有力的消費(fèi)力量，培育中產(chǎn)階層有利于縮小社會收入分配差距，有利于創(chuàng)造良好的社會消費(fèi)環(huán)境。政府應(yīng)努力為中產(chǎn)階層創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境。同時(shí)，要積極引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵自謀職業(yè)和獨(dú)立創(chuàng)業(yè)，鼓勵合法致富，保護(hù)合法收入，形成中產(chǎn)階層構(gòu)成的多樣化格局。

5.完善稅制。（1）改革個人所得稅制。依據(jù)家庭的總收入情況和必要支出負(fù)擔(dān)綜合核定扣除基礎(chǔ)和適用的邊際所得稅率，改變目前高收入階層個稅稅率偏低而中低收入階層個稅稅率偏高的事實(shí)現(xiàn)象，能夠在個稅收入總量不出現(xiàn)大的變化的情況下對居民的收入分配進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，從而減輕中低收入階層的事實(shí)稅收負(fù)擔(dān)，增加其收入。

(2)開征新稅種。開征遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)贈與稅、物業(yè)稅等稅種，讓暴富者為社會平安提供補(bǔ)償，這些稅種在資本主義國家都早已開征。

開征奢侈稅和奢侈品消費(fèi)稅。目前中國奢侈品消費(fèi)已占全球市場的四分之一，超過美國成為世界第二大奢侈品消費(fèi)國。奢侈稅和奢侈品消費(fèi)稅作為政府調(diào)節(jié)生產(chǎn)消費(fèi)和社會財(cái)富再分配的手段，被世界各國廣泛采用。美國規(guī)定，對價(jià)格超過3萬美元的汽車加征10%的奢侈品稅。瑞典的消費(fèi)稅一般是20%至25%左右，對政府不鼓勵消費(fèi)的一些商品，如奢侈品等，稅后價(jià)格可能翻幾番。

6.建立農(nóng)民收入增長的長效機(jī)制。把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容。要有意識的把資源配置更多的向農(nóng)村傾斜。政府不僅要投資改善農(nóng)村的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是將公共財(cái)政的支出直接用在農(nóng)民身上。農(nóng)民最擔(dān)心的是看病難、看病貴，教育費(fèi)用高，弱勢群體衣食無著，老年農(nóng)民生活無依。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過要素市場改革，推動農(nóng)戶之間的分工分業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。同時(shí)，通過工業(yè)化和城市化發(fā)展創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，利用勞動力市場機(jī)制提高工資性收入，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

要結(jié)束城鄉(xiāng)戶口制度，完全放開遷徙權(quán)利，不管是在哪里出生，只要是中華人民共和國的公民，就可以到其他地方去就業(yè)和生活。勞動力流動將帶來同質(zhì)勞動者之間的收入均等化，從機(jī)制上創(chuàng)造農(nóng)民收入持久性增長的源泉，進(jìn)而消除城鄉(xiāng)收入差距。

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