農(nóng)村扶貧開發(fā)的問(wèn)題與對(duì)策研究

一、引言

農(nóng)村貧困問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系著人類生存發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題；而且，農(nóng)村貧困問(wèn)題也是一個(gè)制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要問(wèn)題。緩解和消除貧困，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨和政府的責(zé)任和任務(wù)，是貧困人民的迫切希望。我國(guó)是一個(gè)擁有13多億人口的發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，仍然存在農(nóng)村貧困現(xiàn)象。

十一屆三中全會(huì)三十多年來(lái)，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)開展了有計(jì)劃、有組織、大范圍的扶貧運(yùn)動(dòng)，第一階段從1978年到1985年，采用體制改革推動(dòng)緩貧，第二階段從1986年到2000年，進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，第三階段從2001年到今天，進(jìn)入消除貧困的扶貧時(shí)期。通過(guò)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)取得了極大的成績(jī)，廣大農(nóng)民已經(jīng)解決了溫飽難題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，開始步入建設(shè)新農(nóng)村的階段。但目前我國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)仍然存在許多缺點(diǎn)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》，提出我國(guó)扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù)，闡述了扶貧的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、扶貧方式等，因此，如何進(jìn)行扶貧方式的創(chuàng)新仍是我們的研究課題。

二、研究綜述

1.國(guó)外研究

國(guó)外關(guān)于貧困問(wèn)題的研究已經(jīng)形成了相對(duì)較完整的體系。雷諾茲（Reynolds）認(rèn)為，所謂的貧困問(wèn)題是指許多家庭沒(méi)有足夠的收入可以使之有最起碼的生活水平。英國(guó)學(xué)者奧本海默（Oppenheimer）認(rèn)為貧困是指物質(zhì)上的、社會(huì)上的和情感上的匱乏。默里（Murray）通過(guò)對(duì)美國(guó)黑人貧民區(qū)的研究也認(rèn)為生活在社會(huì)底層的人們不能建立積極的價(jià)值觀和人生追求，導(dǎo)致失敗的人生和物質(zhì)生活的貧困。《2000∕2001年世界發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為“貧困不僅是物質(zhì)上的匱乏和較低的健康和教育程度，還包括風(fēng)險(xiǎn)和面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的脆弱性，以及不能表達(dá)自身需求和缺乏影響力”。這些關(guān)于貧困的概念，更加清楚明了地說(shuō)明了貧困的特點(diǎn)和產(chǎn)生貧困的原因，使人類更加了解貧困，具體問(wèn)題具體分析，采取有效的措施進(jìn)行扶貧開發(fā)行動(dòng)，與貧困作長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)來(lái)真正消除貧困。

貧困問(wèn)題關(guān)系到貧困人們的生活問(wèn)題、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，解決貧困問(wèn)題一直是各國(guó)關(guān)注的重要問(wèn)題。羅森斯坦—羅丹認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家要想擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須大力發(fā)展工業(yè)，需要增加資本投資，促進(jìn)資本形成。英國(guó)著名學(xué)者彼德·湯森（Peter Townsend）認(rèn)為：“當(dāng)某些個(gè)人、家庭和群體沒(méi)有足夠的資源去獲取自己所屬的那個(gè)社會(huì)公認(rèn)的、一般都能享受到的飲食、生活條件、舒適和參加某些活動(dòng)的機(jī)會(huì)，那么就可以說(shuō)他們處于貧困狀態(tài)?！笨姞栠_(dá)爾指出不發(fā)達(dá)國(guó)家擺脫貧困需要進(jìn)行三個(gè)方面的改革：一是土地改革；二是教育改革；三是權(quán)力關(guān)系改革。他在《世界貧困的挑戰(zhàn)》中從經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等不同角度總結(jié)了南亞和東南亞國(guó)家貧困的原因和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，提出了發(fā)展中國(guó)家對(duì)抗貧困問(wèn)題的建議。

2.國(guó)內(nèi)研究

貧困是一個(gè)存在于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的世界性問(wèn)題，是一個(gè)歷史和社會(huì)范疇，在不同的歷史時(shí)期和不同的地域具有不同的含義，貧困也是一個(gè)綜合概念，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、文化、心理和生理等各個(gè)方面。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，貧困就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入不足而不能達(dá)到最低生活水平或社會(huì)可接受的生活標(biāo)準(zhǔn)的狀況。但是只從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度理解貧困的含義是不夠的，貧困也是一種社會(huì)現(xiàn)象。貧困實(shí)質(zhì)上包含兩層意思：一是指的是由于缺乏經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的資源而處于一種社會(huì)不可接受的最低生活水平或生存狀態(tài)；二是指擺脫這種最低生活水平或生存狀態(tài)但缺乏必要的手段、能力和機(jī)會(huì)（肖立新，2011）。

面對(duì)我國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題，傅道忠（2009）認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)解決貧困人口的權(quán)利貧困和能力貧困，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，把開發(fā)性扶貧和知識(shí)性扶貧結(jié)合起來(lái)。范小建（2010）提出面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作需要改善，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，盡快解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，進(jìn)一步完善扶貧工作機(jī)制，加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。李秉龍和李金亞（2011）總結(jié)了我國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，提出要針對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)的新特點(diǎn)采取有針對(duì)性的措施，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，統(tǒng)籌兼顧，基本消除絕對(duì)貧困。徐守盛（2012）則認(rèn)為應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)和任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力創(chuàng)新，做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，自覺(jué)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)村扶貧開發(fā)存在問(wèn)題

1.扶貧資金投入和管理不合理

我國(guó)政府投入農(nóng)村扶貧的專項(xiàng)資金進(jìn)行農(nóng)村扶貧工作，為貧困人民改善生活生產(chǎn)條件，提高生活水平，擺脫貧困，走上富裕的道路。但是扶貧資金仍然不足，真正用于扶貧的資金很少，到位程度低，從而資金發(fā)揮的效力就低，無(wú)法達(dá)到扶持貧困人口改善生產(chǎn)生活條件的效果，失去了扶貧資金的效用。扶貧投入資金大多用于修建農(nóng)村道路、發(fā)展工業(yè)等項(xiàng)目，投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技傳播、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的資金很少，貧困地區(qū)政府把資金大部投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)上，沒(méi)有用于農(nóng)業(yè)建設(shè)和十分貧困的地區(qū)，使得沒(méi)有達(dá)到真正的扶貧，不能改變農(nóng)村貧困人民的貧困狀況。由于我國(guó)各部門之間工作嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，每個(gè)部門都有各自辦事的原則、管理方法和程序制度規(guī)定，使得扶貧資金的下發(fā)存在很大難度，各部門將資金劃分，運(yùn)用于各自認(rèn)為應(yīng)該使用的扶貧項(xiàng)目上，產(chǎn)生扶貧資金十分分散的現(xiàn)象，不能發(fā)揮總體合力的作用，不能順利開展農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

2.農(nóng)村扶貧主體和對(duì)象不全面

現(xiàn)階段扶貧主要依靠政府設(shè)立的扶貧資金，政府成立專門的扶貧機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)村扶貧開發(fā)的規(guī)劃、方向和具體實(shí)施，但是隨著農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)的加重和對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)的迫切需求，政府扶貧工作所面臨的壓力越來(lái)越大，已經(jīng)不能滿足農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)的需要。目前，社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等非政府組織沒(méi)有扶貧開發(fā)的意識(shí)，認(rèn)為自己不應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村扶貧開發(fā)的責(zé)任，加之政府給予他們參加扶貧的優(yōu)惠政策不夠完善，因此，從自己和組織的利益出發(fā)，他們會(huì)半途而廢，或者根本不愿參加扶貧。由于貧困地區(qū)的人們參與意識(shí)淡薄，對(duì)政府的依賴大，自我發(fā)展能力不足，他們也不能積極的參加扶貧開發(fā)，對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的接受和學(xué)習(xí)不主動(dòng)，單純依靠外界幫扶的思想嚴(yán)重，不利于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的順利進(jìn)行，阻礙了扶貧事業(yè)的總體進(jìn)程。

3.貧困地區(qū)自我脫貧能力缺乏

自我脫貧和發(fā)展能力不足是制約貧困地區(qū)脫貧和脫貧地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的主要因素，貧困人民大多居住在自然條件差、社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)水平低的地區(qū)，主要以從事單一農(nóng)業(yè)為生，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后或停滯，缺乏各行業(yè)之間的互補(bǔ)。在農(nóng)業(yè)管理技術(shù)落后和農(nóng)業(yè)基本設(shè)施缺乏的情況下，農(nóng)業(yè)管理不科學(xué)，產(chǎn)量低，收入少，而且，當(dāng)遇到自然災(zāi)害時(shí)，貧困人民沒(méi)有自救之力，收入將會(huì)沒(méi)有保障，一年的勞動(dòng)僅僅換來(lái)極少的收入，甚至一無(wú)所獲，從而使人們更加貧困。貧困地區(qū)由于缺乏資金，生活環(huán)境惡劣，社會(huì)服務(wù)水平低，學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施也很少，加之生活壓力所迫，入學(xué)率極低，輟學(xué)率、文盲率高。貧困人口綜合素質(zhì)低，使得他們很難掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，而且進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十分困難，不能進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。由于文化水平低，農(nóng)業(yè)推廣人員與貧困農(nóng)民的接觸也不多，不能進(jìn)行技術(shù)與生產(chǎn)面對(duì)面的交流，使農(nóng)民對(duì)科技人員的信任程度很低，對(duì)新技術(shù)了解很少，從而不愿采納新技術(shù)、新品種，新技術(shù)、新設(shè)備的采用很難，這些都加大了農(nóng)業(yè)發(fā)展難度，未能達(dá)到使貧困人口脫貧發(fā)展的效果。

四、農(nóng)村扶貧開發(fā)對(duì)策

1.加強(qiáng)扶貧資金投入和管理

扶貧開發(fā)資金的到位與否和使用效率直接關(guān)系到農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施效果，我們必須加大扶貧資金的投入，嚴(yán)格管理，使扶貧資金發(fā)揮最大的效用。我國(guó)政府要在能力有限的境況下，逐漸增加扶貧資金的投入，以保證農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)的順利開展?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》中規(guī)定：中央和地方財(cái)政逐步增加扶貧開發(fā)投入。加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發(fā)事業(yè)的力度。為防止扶貧資金挪作他用，要依托互聯(lián)網(wǎng)建立農(nóng)村扶貧資金管理體系，將各地農(nóng)村扶貧開發(fā)資金的信息及時(shí)公布到網(wǎng)上，接受廣大群眾和社會(huì)群體的監(jiān)督，農(nóng)村扶貧開發(fā)資金的使用情況還要在鄉(xiāng)、村進(jìn)行公示，做到信息公開，接受廣大人民群眾的共同監(jiān)督。最重要的是，國(guó)家有關(guān)審計(jì)部門對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)資金要進(jìn)行全方位的審計(jì)，防止挪用和貪污，對(duì)于違法問(wèn)題嚴(yán)肅處理，建立由政府、社會(huì)各團(tuán)體組織和群眾共同參與的農(nóng)村扶貧資金管理系統(tǒng)。對(duì)扶貧資金還要統(tǒng)籌考慮，進(jìn)行合理的安排和使用，使政府各部門協(xié)調(diào)工作，把扶貧資金用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展上，發(fā)揮扶貧資金的最大作用，解決貧困人口的貧困問(wèn)題，提高生活水平，改善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等。

2.社會(huì)扶貧和開發(fā)式扶貧相結(jié)合

政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變其職能，制定扶貧開發(fā)的總體方針政策，從宏觀整體上把握農(nóng)村扶貧開發(fā)的實(shí)施，提供必要的幫助和指導(dǎo)。政府應(yīng)該動(dòng)員全社會(huì)力量參加扶貧工作，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，提高非政府組織參與的積極性和主動(dòng)性，不斷創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)模式，為貧困人口脫貧服務(wù)，發(fā)揮廣大群眾的智慧和力量推動(dòng)扶貧事業(yè)的發(fā)展前進(jìn)，社會(huì)共同幫助扶貧，共同走上致富的道路。當(dāng)前，我們應(yīng)該堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，發(fā)展貧困地區(qū)的教育文化，進(jìn)行科技扶貧，修建道路、文娛場(chǎng)所、通信等各種基礎(chǔ)設(shè)施，提倡健康的生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生活環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。大力支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等組織帶動(dòng)貧困地區(qū)人民擺脫貧困，提供資源讓貧困人們充分利用現(xiàn)代科技和信息，抓住機(jī)遇，在保證生態(tài)環(huán)境不受損害的前提下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，科學(xué)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，擺脫貧困，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

3.提高貧困人口的管理水平和發(fā)展能力

自力更生，艱苦奮斗，是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，要想使貧困人們提高自我發(fā)展能力，首先要提高他們的身體素質(zhì)，建立健全農(nóng)村社會(huì)最低生活保障制度，利用社會(huì)保障解決溫飽問(wèn)題，加強(qiáng)自我脫貧的本領(lǐng)。其次是投入人力、財(cái)力發(fā)展教育文化事業(yè)，保障貧困人們接受教育的權(quán)利，提高入學(xué)率，降低輟學(xué)率和文盲率，逐漸開拓人們的視野，掌握求生存謀發(fā)展的技能，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際，采用合適的方法向人們傳授科學(xué)文化，立足自身走上致富的道路。最后還要依靠科技扶貧的引導(dǎo)，完善科技服務(wù)體系，對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，鄉(xiāng)農(nóng)技人員帶領(lǐng)農(nóng)民到地里，親自講解技術(shù)，由技術(shù)人員親自示范，隨之讓農(nóng)民自己試驗(yàn)，然后指出農(nóng)民不對(duì)或不合格的地方，讓農(nóng)民改正操作方法，最終使農(nóng)民掌握先進(jìn)技術(shù)，定期開展技術(shù)培訓(xùn)，利用多樣媒介推廣技術(shù)信息，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、媒體宣傳、親自指導(dǎo)等多種方式，提高農(nóng)民的管理知識(shí)和技能，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)新，切實(shí)做到擺脫貧困，自我發(fā)展。

4.積極完善運(yùn)輸能力和開展產(chǎn)業(yè)化扶貧

道路的暢通與否關(guān)系著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，貧困地區(qū)要積極修建道路，加強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸能力，同時(shí)加強(qiáng)與外界的溝通能力，利用發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，逐步擺脫貧困現(xiàn)狀。發(fā)展物流運(yùn)輸事業(yè)，使貧困地區(qū)的特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)更加便捷的推廣出去，因地制宜地發(fā)展貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，充分利用有價(jià)值的資源，增強(qiáng)自我脫貧能力，擺脫貧困。產(chǎn)業(yè)化扶貧是一種重要的扶貧形式，利用農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)等組織帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采用適當(dāng)?shù)暮献餍问?，團(tuán)結(jié)全體貧困人民，共同奮斗，提高經(jīng)濟(jì)收入，改善生活水平，共同富裕。

五、總結(jié)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有了很大的發(fā)展，但是，貧困問(wèn)題仍然十分突出，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展極不平衡，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。我們要堅(jiān)持開展扶貧開發(fā)工作，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，政府積極發(fā)揮其職能，投入資金，制定扶貧方針，建立農(nóng)村最低生活保障制度，動(dòng)員全社會(huì)成員參與到農(nóng)村扶貧開發(fā)工作當(dāng)中，積極創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，一如既往的堅(jiān)持開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，艱苦奮斗，自力更生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，努力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)，增加貧困人口的收入，提高他們的生活水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的共同富裕，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

作者簡(jiǎn)介：導(dǎo)師：梁山，教授，圖書館副館長(zhǎng)，管理學(xué)博士、碩士生導(dǎo)師；趙立秀，本科畢業(yè)于河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，管理學(xué)學(xué)士學(xué)位，在讀研究生，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)