促進民族地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策研究

[摘要]本文主要分析我國民族地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題；然后從公共政策的角度為促進民族地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展提出建議。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 公共政策

一、引言

技術(shù)創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，當今世界各國都高度重視企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。我國要實現(xiàn)整體技術(shù)創(chuàng)新水平的提高，促進經(jīng)濟的高速增長，不僅要提升沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，同時要促進中國內(nèi)陸地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。

由于各種因素的制約，民族地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力相對較弱。而民族地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的發(fā)展，離不開政府政策的支持。政府應(yīng)當根據(jù)民族地區(qū)的特殊情況，因地制宜地制定和實施相關(guān)政策，為民族地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

二、促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策內(nèi)涵

關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新政策的內(nèi)涵，目前在學術(shù)界尚無統(tǒng)一定義。但是，技術(shù)創(chuàng)新政策是一國技術(shù)進步的重要外部支持因素，其目的是政府為了消除和補償企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的各種不確定性，縮短技術(shù)創(chuàng)新過程中從創(chuàng)新思想的出現(xiàn)到形成相關(guān)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)的時滯，加快科技成果從潛在生產(chǎn)力到現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化過程。從這一意義上來說，技術(shù)創(chuàng)新政策是指一國政府為了影響和改變技術(shù)創(chuàng)新的速度、方向和規(guī)模，為促進科技成果從研究開發(fā)機構(gòu)向產(chǎn)業(yè)部門流動并最終實現(xiàn)其商業(yè)價值而采取的一系列公共政策措施的總稱。

公共政策對于提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新有著重要的作用，首先公共政策有利于克服市場失敗，防范創(chuàng)新風險；其次，它有助于促進企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新合作；再次，公共政策，例如財政政策、稅收政策和政府采購政策等，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有著重大的激勵作用。

三、民族地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀及存在問題

1.企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。其表現(xiàn)在，一是企業(yè)沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的利益分配主體，導致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力不足；二是企業(yè)沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的風險主體；三是企業(yè)沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體，造成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足。就其原因來講，主要有兩個方面：一方面，民族地區(qū)的市場經(jīng)濟體制改革相對于東部地區(qū)較為緩慢。另一方面，改革開放以來，我國民族地區(qū)國有經(jīng)濟比重較高，非公有制經(jīng)濟發(fā)展遲緩，科技體制改革滯后，使得民族地區(qū)不少企業(yè)特別是國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較差，與國際先進水平和東部地區(qū)不但沒有縮小差距，而且有拉大的趨勢。

2.技術(shù)創(chuàng)新資金投入不足。技術(shù)創(chuàng)新需要大量的資金投入，RD經(jīng)費支出是一個地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的重要支撐，研究開發(fā)經(jīng)費強度是評價一個地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的一項重要指標。受經(jīng)濟水平的制約，民族地區(qū)企業(yè)普遍缺乏技術(shù)創(chuàng)新活動所需要的資金，資金不足是民族地區(qū)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力的主要障礙。另外，企業(yè)在進行技術(shù)改造和創(chuàng)新時，重硬件投入，輕軟件投入，創(chuàng)新經(jīng)費投入分布又不合理使得企業(yè)技術(shù)積累不夠、技術(shù)開發(fā)能力不強、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化、產(chǎn)品技術(shù)含量低，在持續(xù)創(chuàng)新與產(chǎn)品升級換代上顯得力不從心。

3.技術(shù)創(chuàng)新人才和管理人才缺乏。民族地區(qū)缺乏創(chuàng)新需要的專業(yè)技術(shù)和管理人才。高新技術(shù)人才不愿選擇各種條件都比較差的地區(qū)就業(yè)，這種流動趨向使得民族地區(qū)的科技隊伍與東部相比差距比較大。此外，民族地區(qū)的科技人才分布也不合理，主要集中在少數(shù)大城市，如西安、成都、重慶等。民族地區(qū)除了缺乏專業(yè)技術(shù)人才外，也缺乏管理人才，缺乏一批具有市場開拓意識和創(chuàng)新意識的企業(yè)家群體。企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新的構(gòu)思、決策、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)都存在很多問題，如決策不科學、創(chuàng)新戰(zhàn)略缺乏等，嚴重影響了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成效。

四、提升民族地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策建議

1.大力推進市場化建設(shè)。大力推進市場化建設(shè)是促進民族地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的當務(wù)之急。民族地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在著一系列的問題，比如創(chuàng)新力量薄弱，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)不完備，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)缺少形成的基礎(chǔ)，企業(yè)尚未形成技術(shù)創(chuàng)新的主體等，都與民族地區(qū)市場經(jīng)濟力量薄弱，經(jīng)濟發(fā)展緩慢有關(guān)。建議可以通過“市場與技術(shù)、資源、產(chǎn)權(quán)聯(lián)動”激活創(chuàng)新要素，拓展民族地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場空間。

2.改善技術(shù)創(chuàng)新人才環(huán)境，吸引人才。人才是知識的載體，是重要的創(chuàng)新資源，民族地區(qū)應(yīng)當從以下幾個方面來努力。首先，構(gòu)建多途徑培養(yǎng)創(chuàng)新人才的政策和制度環(huán)境。民族地區(qū)政府應(yīng)按照整體規(guī)劃、宏觀管理、分類指導和加強服務(wù)的原則，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的基本要求和科技創(chuàng)新人才成長的基本規(guī)律，制定創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)的政策體系。其次，支持企業(yè)成為吸納和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的主體。再次，營造創(chuàng)新文化對培養(yǎng)優(yōu)秀人才有著極其重要的意義，民族地區(qū)應(yīng)營造創(chuàng)新人才更好發(fā)揮作用的社會氛圍。

3.建立科技創(chuàng)新融資體系。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，需要大量資金的投入。資金的投入需要有研發(fā)資金，風險資本，同時還需要有產(chǎn)業(yè)資本的參與，三者缺一不可。具體來說，首先，應(yīng)當建立起穩(wěn)定增長的財政科技投入增長機制。推動民族地區(qū)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，必須加大政府財政對科技的投入力度，并及時建立科技創(chuàng)新風險資金，專利專項資金等專項經(jīng)費，增加政府科技投入渠道。其次，建立科技創(chuàng)新風險投資體系，鼓勵金融資本進入技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強化科技與金融的結(jié)合度；建立貸款擔保、貼息等機制，支持中小科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大。

參考文獻：

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