淺談蘇州口岸檢驗檢疫驗放的現(xiàn)狀

[摘要]檢驗檢疫口岸驗放是通關(guān)流程的一個法定環(huán)節(jié)，是檢驗檢疫機構(gòu)履行質(zhì)量安全監(jiān)管職能，服務(wù)外貿(mào)健康發(fā)展的重要手段。本文通過參考國外先進(jìn)的做法，發(fā)現(xiàn)并完善蘇州口岸檢驗檢疫驗放中存在的問題，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]檢驗檢疫 口岸驗放 問題 完善

一、前言

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，蘇州大量引進(jìn)外資，進(jìn)出口業(yè)務(wù)日益增多，給檢驗檢疫口岸查驗工作帶來了巨大的壓力。如何構(gòu)建科學(xué)完善的檢驗檢疫口岸驗放控制體系，既能服務(wù)外貿(mào)經(jīng)濟健康發(fā)展，又能提高把關(guān)成效，是我們需要研究的重要課題。

二、發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗和做法

1.加強風(fēng)險分析評估。風(fēng)險評估是指，在風(fēng)險事件發(fā)生之前或之后，該事件給人們的生活、生命、財產(chǎn)等各個方面造成的影響和損失的可能性進(jìn)行量化評估的工作。發(fā)達(dá)國家基本都建立了很完善的風(fēng)險評估體系來達(dá)到檢疫監(jiān)管的目的。在對產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)風(fēng)險分析后，就能有效合理地區(qū)分高危產(chǎn)品和低風(fēng)險產(chǎn)品，再進(jìn)行分類管理，然后再實施后續(xù)的檢疫監(jiān)管和驗證放行工作。在食品、動植物產(chǎn)品等敏感產(chǎn)品的檢疫監(jiān)管中，風(fēng)險評估的作用尤為突出。

2.強調(diào)產(chǎn)品溯源管理。美、歐、日、韓等發(fā)達(dá)國家對食品藥品、機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等強化源頭管理，采用企業(yè)注冊登記、產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證以及備案許可等手段，強化事前把關(guān)，設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻。這樣既能確保檢驗質(zhì)量，又可以減輕口岸驗放的負(fù)擔(dān)，并且一旦產(chǎn)品在事后管理中發(fā)現(xiàn)問題，能做到及時預(yù)警，追根溯源，及時召回不合格產(chǎn)品，實行扣留、銷毀等處理工作。

3.實行口岸協(xié)作聯(lián)動。許多發(fā)達(dá)國家都通過法律等形式，規(guī)范并明確各個口岸監(jiān)管部門（如海關(guān)）之間的相互協(xié)作，一旦發(fā)現(xiàn)某產(chǎn)品有缺陷，立即啟動快速預(yù)警系統(tǒng)，由查驗部門發(fā)出指令，其他部門嚴(yán)格配合執(zhí)行，采取終止或限制有問題產(chǎn)品的進(jìn)口、銷售、使用等緊急控制措施。

4.建設(shè)公共信息化平臺。多數(shù)發(fā)達(dá)國家進(jìn)出口物流信息基本上都有一個政府建設(shè)的公共信息化平臺，如澳大利亞的公共電子平臺，進(jìn)出口企業(yè)和通關(guān)代理公司通過平臺向海關(guān)和檢驗檢疫機構(gòu)申報數(shù)據(jù)，海關(guān)和檢驗檢疫機構(gòu)實施放行，保證了檢驗檢疫信息的真實有效性，也方便查詢。

三、蘇州口岸檢驗檢疫驗放存在的問題

蘇州口岸現(xiàn)行的進(jìn)出口商品驗放控制體系具有以下特點：第一，法檢范圍：采用列名式《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進(jìn)出境商品目錄》。動植物疫病疫情檢疫疫區(qū)以國家質(zhì)檢總局文件或公告方式逐一發(fā)布和解除；國境衛(wèi)生檢疫疫區(qū)按國際慣例統(tǒng)一由世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布疫病疫情目錄。第二，查驗?zāi)Ｊ剑簩嵤┓诸惞芾?，法檢與清單報檢抽查相結(jié)合，口岸現(xiàn)場查驗與下廠查驗相結(jié)合。查驗方式主要包括批批檢驗和抽批檢驗等。第三，放行方式：法檢目錄內(nèi)的進(jìn)出口商品，海關(guān)憑檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)證明驗放。檢驗檢驗機構(gòu)則通過口岸查驗，驗證商品合格且提供資料完整后，予以放行。與國際先進(jìn)做法相比較，蘇州檢驗檢疫口岸驗放存在以下問題：

1.檢驗檢疫職責(zé)定位不科學(xué)。蘇州口岸檢驗檢疫查驗部門承擔(dān)著太多的具體檢驗職能，檢驗檢疫執(zhí)法人員根本沒有足夠的精力去開展本應(yīng)作為重點的監(jiān)督管理職能，繁雜的現(xiàn)場查驗工作，還經(jīng)常要下廠查驗，承擔(dān)起替企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)的無限責(zé)任。

2.檢驗檢疫信息閉塞。蘇州口岸檢驗檢疫信息的來源主要是企業(yè)申報的數(shù)據(jù)，大量的二線貨物流轉(zhuǎn)和放行信息無法得到有效監(jiān)控，也無法驗證信息的真實性。過分依賴海關(guān)的驗放體系導(dǎo)致無法從多方獲取檢驗檢疫信息，無法做到提前布控，逃漏檢現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是一日游和出境的集裝箱檢疫申報，無法有效做好布控查驗。檢驗檢疫信息的閉塞也不利于口岸查驗部門工作效率的提高，無法快速獲取信息，查驗起來就事倍功半。進(jìn)出口物流貨物無法快速結(jié)轉(zhuǎn)，也不利于經(jīng)濟的快速發(fā)展。

四、完善蘇州口岸檢驗檢疫驗放機制

1.完善檢驗檢疫法律法規(guī)。健全的法律法規(guī)是檢驗檢疫這個行政執(zhí)法機關(guān)履行職能的基礎(chǔ)。第一，要調(diào)整檢驗檢疫機構(gòu)的職能定位，將監(jiān)督管理作為檢驗檢疫工作的重點；第二，要出臺相關(guān)條例規(guī)定，促進(jìn)檢驗檢疫機關(guān)和其他口岸執(zhí)法部門（如海關(guān)等）的聯(lián)防聯(lián)控，強化監(jiān)管力度；第三，出臺法律法規(guī)，推動企業(yè)誠信體系建設(shè)，方便分類監(jiān)管。

2.建立風(fēng)險評估體系。有效的風(fēng)險評估是影響檢驗檢疫口岸驗放效率的重要因素。蘇州口岸作為華東地區(qū)重要的進(jìn)口食品口岸之一，食品的日常監(jiān)管是重點工作。合理長效的風(fēng)險評估體系可以有效的區(qū)分高危產(chǎn)品和低危產(chǎn)品，分類監(jiān)管，快速有效的進(jìn)行食品驗放工作。

3.促進(jìn)檢驗檢疫全面信息化建設(shè)。檢驗檢疫信息化建設(shè)是提高口岸驗放效率的重要手段。第一，建立物流貨物信息平臺，方便檢驗檢疫執(zhí)法人員查詢相關(guān)信息，有效布控，規(guī)避逃漏檢行為；第二，建立視頻監(jiān)管系統(tǒng)，對低風(fēng)險貨物實行視頻查驗，加快驗放效率；第三，建立人機雙指令放行系統(tǒng)，嚴(yán)格控制出入境貨物的放行，提高口岸驗放的可靠性。

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