中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究

[摘要]中國(guó)與東盟地緣相近、文化相通、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，是友好近鄰，也是重要的戰(zhàn)略伙伴。自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)安排，將中國(guó)與東盟國(guó)家緊密地聯(lián)系在一起。加強(qiáng)區(qū)域合作，更加相互依存，也是實(shí)現(xiàn)東亞和亞太地區(qū)的持久和平、促進(jìn)共同繁榮的需要，對(duì)穩(wěn)定和鞏固中國(guó)的周邊環(huán)境具有積極意義。針對(duì)中國(guó)東盟區(qū)域合作面臨的制約因素，本文提出了一些對(duì)策穩(wěn)步推進(jìn)次區(qū)域開發(fā)合作，使之成為中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的新要求。

[關(guān)鍵詞]次區(qū)域合作 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 自由貿(mào)易區(qū) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一、次區(qū)域合作的內(nèi)涵

1.次區(qū)域的界定

次區(qū)域，又稱亞區(qū)域，是指相對(duì)于某一地域范圍而言，涉及多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的，因一定的關(guān)系而聯(lián)結(jié)起來(lái)并被一致認(rèn)可的較小地區(qū)。次區(qū)域的范圍可大可小，主要看相對(duì)于哪一區(qū)域。比如，相對(duì)于幾個(gè)大洲而言，在一洲之內(nèi)，涉及范圍較大的組織（非洲統(tǒng)一組織、歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等）可以稱為次區(qū)域；一國(guó)之內(nèi)的幾個(gè)地區(qū)組成的共同體（如華南經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)圈等）也可稱為次區(qū)域。

因此，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是相對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作而言的，指若干國(guó)家和地區(qū)接壤地區(qū)之間的跨國(guó)界的自然人或法人，基于平等互利的原則，在生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)，通過(guò)各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)而開展的較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)協(xié)作活動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，其實(shí)質(zhì)就是生產(chǎn)要素在“次區(qū)域”這個(gè)地緣范圍內(nèi)的趨向自由化的流動(dòng)，從而帶來(lái)生產(chǎn)要素的有效配置和生產(chǎn)效率的相應(yīng)提高，主要表現(xiàn)為在這個(gè)地緣范圍內(nèi)的貿(mào)易和投資自由化，因而，在經(jīng)濟(jì)范疇上，它屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化范疇。

2.中國(guó)參與次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀

迄今為止，中國(guó)已參與的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，大致可分為三類：一是具有機(jī)制性的，如曼谷協(xié)定、已經(jīng)簽署的中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定；二是具有論壇性質(zhì)的，如APEC、亞歐會(huì)議；三是其他正在進(jìn)行的，如上海合作組織、東北亞區(qū)域合作、瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作?？偟膩?lái)看，以兩岸四地為核心、以參與次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和功能性區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織為手段、以積極倡導(dǎo)與建立新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織為導(dǎo)向的中國(guó)對(duì)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架的雛形正逐步形成。

二、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀

1.貿(mào)易領(lǐng)域

中國(guó)和東盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都在穩(wěn)定增長(zhǎng)，雙邊貿(mào)易合作不斷擴(kuò)大。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)和東盟各國(guó)之間的貿(mào)易額以年均21%的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)。1995年中國(guó)與東盟的貿(mào)易額首次突破200億美元大關(guān)，2002年《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簽訂，旨在推動(dòng)雙邊貿(mào)易發(fā)展。2004年，雙方貿(mào)易額突破1000億美元，2007年貿(mào)易總額達(dá)到2025億美元，提前三年實(shí)現(xiàn)雙方領(lǐng)導(dǎo)人提出的超2000億美元的目標(biāo)。2008年和2009雙邊貿(mào)易總額為2311億美元和2130億美元。

2010年1月1日，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)(縮寫CAFTA，簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū))啟動(dòng)。其后，中國(guó)對(duì)東盟的平均關(guān)稅降至0.1%，雙方93%的產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅已降為零。自貿(mào)區(qū)建立后，東盟和中國(guó)的雙邊貿(mào)易額占到世界貿(mào)易額的13%，中國(guó)與東盟十國(guó)相互開放市場(chǎng)，形成一個(gè)擁有19億消費(fèi)者，6萬(wàn)億美元GDP總值的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是目前世界人口最多的自貿(mào)區(qū)，是僅次于歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的全球第三大自由貿(mào)易區(qū)，也是發(fā)展中國(guó)家間最大的自貿(mào)區(qū)。2010年雙邊貿(mào)易額達(dá)到2927.76億美元，創(chuàng)歷史新高。2011年，中國(guó)連續(xù)3年成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴，東盟超過(guò)日本，成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，同時(shí)保持為中國(guó)第四大出口市場(chǎng)和第三大進(jìn)口來(lái)源地。

2012年是《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簽訂10周年，雙邊友好合作關(guān)系全面深入發(fā)展的一年。多種合作形式推動(dòng)下，雙邊經(jīng)貿(mào)合作成果豐碩，在經(jīng)貿(mào)、投資、旅游、通信、教育和交通等領(lǐng)域進(jìn)行了大量交流合作。東盟已成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，中國(guó)與東盟貿(mào)易快速增長(zhǎng)的同時(shí)，雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

進(jìn)出口額差距不大，雙邊貿(mào)易保持均衡發(fā)展。據(jù)海關(guān)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2002年~2011年，中國(guó)與東盟貿(mào)易呈現(xiàn)逆差態(tài)勢(shì)，逆差額保持在230億美元以下，其中2008年和2009年，逆差額均低于30億美元。2012年1月~7月，中國(guó)自東盟的進(jìn)出口額為2205.69億美元，同比增長(zhǎng)9.8%，高于全國(guó)外貿(mào)增速。其中進(jìn)口額和出口額均為1100多億美元，貿(mào)易首次出現(xiàn)順差，順差額為3.87億美元。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性和互補(bǔ)性共存，競(jìng)爭(zhēng)性下降，互補(bǔ)性有所上升。一方面，我國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有一定同構(gòu)特征，雙邊市場(chǎng)上進(jìn)出口商品相同，存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。中國(guó)和東盟在資源稟賦上存在一定差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在互補(bǔ)性。海關(guān)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2012年1月~7月，中國(guó)自東盟進(jìn)出口的前10大商品中，有5大類商品相同，分別是機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、成品油、紡織紗線、織物及制品。相同的進(jìn)出口商品說(shuō)明我國(guó)與東盟的貿(mào)易存在競(jìng)爭(zhēng)性，雙邊貿(mào)易較多的是產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，是源于雙方在國(guó)際分工中處于同一層次，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移處于同一階段。雙邊間的競(jìng)爭(zhēng)仍處于比較低的層次，區(qū)域內(nèi)的分工模式需要進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變。

另一方面，雙邊貿(mào)易中同類進(jìn)出口商品競(jìng)爭(zhēng)性下降，互補(bǔ)性有所提升。海關(guān)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2012年1月~7月，中國(guó)與東盟進(jìn)出口的前10大商品中，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品2類商品進(jìn)口額的同比增長(zhǎng)率低于3%，保持低速增長(zhǎng)；出口的2類商品的同比增長(zhǎng)率超過(guò)10%保持快速增長(zhǎng)。中國(guó)自東盟進(jìn)口和出口許多農(nóng)產(chǎn)品并不直接競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)出口的農(nóng)產(chǎn)品存在較高的互補(bǔ)性。東盟國(guó)家的熱帶水果越來(lái)越多的進(jìn)入到我國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)的溫帶水果也逐漸進(jìn)入東盟市場(chǎng)。

3.投資領(lǐng)域

2008年，東盟來(lái)華投資項(xiàng)目1323個(gè)，合同外資金額達(dá)81.85億美元，實(shí)際投入金額54.61億美元。中國(guó)對(duì)東盟的投資也在不斷增長(zhǎng)，目前中國(guó)在東盟累計(jì)投資項(xiàng)目857個(gè)，投入金額1087億美元，分別占世界各國(guó)對(duì)東盟投資的8%，占中國(guó)對(duì)外直接投資總額的8.25%。2012年上半年，中國(guó)對(duì)東盟投資14.88億美元，同比增長(zhǎng)34.3%。截至2012年6月底，中國(guó)在東盟投資額已達(dá)188億美元，僅2008年以后新增投資額就占中國(guó)對(duì)東盟累計(jì)投資總額的70%以上。中國(guó)對(duì)東盟投資領(lǐng)域已擴(kuò)大到建筑、飯店、電氣、礦業(yè)和運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。同時(shí)，東盟對(duì)中國(guó)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012年上半年，東盟對(duì)華投資45.5億美元，同比增長(zhǎng)27.5%。截至2012年6月底，東盟對(duì)中國(guó)的直接投資達(dá)738億美元，占中國(guó)吸引外資總額的6%，中國(guó)與東盟雙向投資累計(jì)已接近930億美元。中國(guó)對(duì)東盟的投資保持快速增長(zhǎng)，東盟已成為中國(guó)企業(yè)海外投資的重要目的地。

三、促進(jìn)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

1.合作可行性

亞洲金融危機(jī)后，中國(guó)與東盟各國(guó)都開始重視在東亞開展區(qū)域金融合作，并取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2000年5月東盟與中日韓三國(guó)財(cái)長(zhǎng)在泰國(guó)簽訂了《清邁協(xié)議》，決定在東盟和中日韓三國(guó)間建立雙邊貨幣互換機(jī)制，中國(guó)與東盟在儲(chǔ)備貨幣合作與推進(jìn)區(qū)域性直接融資市場(chǎng)發(fā)展等領(lǐng)域的合作有序展開。中國(guó)和東盟各國(guó)還在短期資本流監(jiān)控、早期預(yù)警機(jī)制的建立以及加強(qiáng)金融政策等方面開展對(duì)話與合作。

近幾年，美國(guó)和歐盟市場(chǎng)需求偏軟是我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易遭遇到的最大挑戰(zhàn)。2012年，中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴歐盟仍處在歐債危機(jī)中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢，中國(guó)進(jìn)出口持續(xù)低迷。在這種情況下，中國(guó)迫切需要尋找新興市場(chǎng)作為外貿(mào)突破口。中國(guó)與東盟貿(mào)易的高速增長(zhǎng)，已成為新興市場(chǎng)的亮點(diǎn)。未來(lái)東盟市場(chǎng)仍大有可為，主要表現(xiàn)在以下方面：

中國(guó)與東盟有著良好的貿(mào)易基礎(chǔ)。中國(guó)擁有與東盟開展雙邊貿(mào)易良好條件：(1)中國(guó)與東盟國(guó)家山水相連，相互間有著悠久的傳統(tǒng)友誼和相似的歷史遭遇；(2)資源稟賦各具優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有特點(diǎn)，具有一定的互補(bǔ)性；(3)在國(guó)際事務(wù)中有著廣泛的共同語(yǔ)言和共同利益；(4)中國(guó)自改革開放以來(lái)，積極改善和發(fā)展與東盟及其成員國(guó)的友好關(guān)系，相互間政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷有新的發(fā)展。

2.合作領(lǐng)域

(1)貨物貿(mào)易。東盟市場(chǎng)潛力巨大，雙邊貿(mào)易具有互補(bǔ)性，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈。東盟10國(guó)擁有5.84億人口，經(jīng)濟(jì)增幅超過(guò)全球平均水平，民生改善，市場(chǎng)繁榮，需求旺盛，市場(chǎng)廣闊。中國(guó)和東盟雙方在經(jīng)濟(jì)上呈現(xiàn)出明顯的互補(bǔ)性，從商品結(jié)構(gòu)看東盟在食品、農(nóng)礦產(chǎn)品和能源等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，增加中國(guó)自東盟的進(jìn)口。中國(guó)在紡織品、服裝、鞋、食品、谷物、建筑材料等商品上具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。此外，中國(guó)的機(jī)械電子設(shè)備、精密儀器、鐘表手表、車輛、金屬產(chǎn)品和化工產(chǎn)品具有潛在優(yōu)勢(shì)，增加中國(guó)對(duì)東盟的出口。伴隨著雙邊貿(mào)易的增長(zhǎng)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也將進(jìn)一步優(yōu)化，各國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品相互出口增多。對(duì)于雙邊具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，中國(guó)和東盟各國(guó)可以相互配合，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，以貿(mào)易投資便利化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

零關(guān)稅政策，掃除貿(mào)易障礙，促進(jìn)雙邊貿(mào)易發(fā)展。自貿(mào)區(qū)內(nèi)匯集零關(guān)稅商品，使雙方進(jìn)出口企業(yè)積極性空前提高，盡享自貿(mào)區(qū)便利，通達(dá)全球大市。雙邊在自貿(mào)區(qū)內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，2010年1月1日起，中國(guó)對(duì)東盟10國(guó)91.5%以上產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，對(duì)東盟平均關(guān)稅從9.8%降到0.1%；東盟6個(gè)老成員國(guó)(文萊、印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó))對(duì)90%以上的中國(guó)產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，對(duì)中國(guó)平均關(guān)稅從12.8%降為0.6%，東盟4個(gè)新成員國(guó)(越南、老撾、柬埔寨和緬甸)將在2015年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

(2)物流標(biāo)準(zhǔn)趨同。中國(guó)—東盟港口物流邁向標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代，極大促進(jìn)雙邊貿(mào)易高效發(fā)展。在港口物流標(biāo)準(zhǔn)化工作方面，中國(guó)與東盟國(guó)家之間不斷加強(qiáng)協(xié)作。2012年9月16日，中國(guó)—東盟港口物流標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)與檢索系統(tǒng)的問(wèn)世。廣西作為中國(guó)對(duì)東盟開放的前沿，率先創(chuàng)建了中國(guó)—東盟港口物流標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)與檢索系統(tǒng)，成為國(guó)內(nèi)外用戶開展港口物流標(biāo)準(zhǔn)化研究及標(biāo)準(zhǔn)化工作的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息來(lái)源，系統(tǒng)精確跟蹤最新標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)。隨著中國(guó)—東盟區(qū)域性物流基地建設(shè)不斷推進(jìn)，雙邊貿(mào)易額不斷增加，港口物流業(yè)務(wù)量不斷增加，實(shí)施物流標(biāo)準(zhǔn)化可以提高物流效率、節(jié)省物流成本，并有力推動(dòng)了中國(guó)—東盟港口物流健康發(fā)展，促進(jìn)雙邊貿(mào)易高效發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：吳瓊，女，（1976-），漢族，遼寧海城，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位，沈陽(yáng)理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易