我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的原因分析

[摘要]隨著國際一體化的發(fā)展，傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘日益削減，綠色貿(mào)易壁壘以其鮮明的時代特征成為國際貿(mào)易發(fā)展的主要關(guān)卡。我國加入WTO推動了農(nóng)產(chǎn)品參與全球化競爭，為我國農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展提供了更多機遇，同時也使我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨巨大的挑戰(zhàn)和風險。當前，在國際貿(mào)易中綠色貿(mào)易壁壘問題已不可回避，農(nóng)產(chǎn)品作為一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)更容易受其影響。一些國家出于貿(mào)易保護主義的目的，以保護生態(tài)環(huán)境和人體健康為由設置綠色貿(mào)易壁壘，“綠色貿(mào)易壁壘”憑借其隱蔽性較強、透明度較低、不易監(jiān)督和預測等特點，在國際貿(mào)易中構(gòu)筑起一道道無形的屏障，它對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易構(gòu)成了嚴重的威脅，嚴重阻礙了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。

[關(guān)鍵詞]綠色貿(mào)易 壁壘 農(nóng)產(chǎn)品出口

近年來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，但在發(fā)展過程中的資源浪費、環(huán)境污染、植被破壞、水土流失卻異常嚴重。因此，在一定程度上也破壞了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境，同時由于各種衛(wèi)生、農(nóng)藥標準也因耕作方式不當而常常不合格，從而使中國成為遭遇綠色貿(mào)易壁壘的大國。

一、國際原因

1.國際社會對保護生態(tài)環(huán)境和食品安全的關(guān)注日益強烈。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們的生活水平迅速提高，人們對自己的生存環(huán)境和衛(wèi)生食品安全日益關(guān)注，追求高品質(zhì)生活的意識也越來越強，對衣、食、住、行的要求越加嚴格，“綠色”也就成為了一種時尚，一種健康的代言。這促使發(fā)達國家政府通過立法來滿足國內(nèi)居民的綠色需求，以保護本國產(chǎn)品在國內(nèi)市場的競爭力。為此，發(fā)達國家政府便在國內(nèi)推行綠色生產(chǎn)、綠色營銷和綠色消費，實施綠色管理，通過制定相關(guān)法律與政策，約束和限制國外未達到本國或國際環(huán)境標準的農(nóng)產(chǎn)品進入本國市場。

2.國際貿(mào)易競爭的加劇和全球生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。近年來，由于過度開發(fā)資源和破壞生態(tài)環(huán)境所引起的自然災害給人類足夠的教訓，使人們認識到環(huán)境保護的重要性，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展已成為人類面臨的共同課題。各國為了保護本國市場，紛紛利用WTO關(guān)于環(huán)境保護的例外條款，在環(huán)境保護上大做文章，通過頒布實施嚴格的環(huán)保法規(guī)和相對苛刻的環(huán)保標準，設置綠色貿(mào)易壁壘，從而限制了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。

3.將同一標準使用在處于經(jīng)濟與科技發(fā)展不同階段的國家。發(fā)達國家的科技水平較高，處于技術(shù)壟斷地位，同時有強大的經(jīng)濟實力作后盾，而我國作為發(fā)展中國家面臨著極為迫切的經(jīng)濟增長并且剛解決了溫飽問題，在環(huán)保領(lǐng)域的缺口較大，既無雄厚的資金，又無可以利用的高科技手段，環(huán)保水平尚處于初始階段，在短期內(nèi)缺乏實施同一環(huán)境標準的能力。而兩個發(fā)展水平不相等同的國家適用同一標準，這本身就是不合理的。這就使我國在環(huán)保上始終處于被動局面，導致我國的農(nóng)產(chǎn)品被排斥在發(fā)達國家之外，極大的制約了我國經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)保水平的提高。

二、國內(nèi)原因

1.我國環(huán)保意識淡薄，缺乏綠色經(jīng)濟觀念。我國在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的進程中，盡管農(nóng)作物的產(chǎn)量不斷提高，但由于環(huán)保意識淡薄，沒有及時采取有效的環(huán)保措施，致使農(nóng)業(yè)污染也日趨嚴重，導致“問題蔬菜、問題糧食”不斷產(chǎn)生。然而，目前美國、德國、日本等發(fā)達國家都已建立了環(huán)境標志制度，國際標準化組織也推出ISO14000標準認證，其環(huán)境管理體系成為世界各國企業(yè)跨越綠色貿(mào)易壁壘的重要跳板，但我國企業(yè)并沒有作出積極的反應。

2.初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差，加工增值程度低，缺乏國際競爭力。目前我國農(nóng)產(chǎn)品加工尚處在初級階段，精加工產(chǎn)品少，盡管這些年來有了很大的變化，農(nóng)產(chǎn)品加工出口逐年增加，但我國出口的農(nóng)產(chǎn)品加工品工藝粗糙，擺脫不了手工作坊式的簡單生產(chǎn)模式，形成不了工業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)。我國柑桔的鮮食與加工量的比例為95∶5，而世界柑桔鮮食與加工量的比例為65∶35，美國和巴西的加工比例高達80%。消費者需要高檔、優(yōu)質(zhì)、方便的食品，而我國輸出的是“大路貨”。這必然導致我國農(nóng)產(chǎn)品加工品在國際市場上得不到應有的份額。

3.我國環(huán)境標準過低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)認證能力薄弱。環(huán)境標準是有關(guān)控制污染、保護環(huán)境的各種標準的總稱。我國環(huán)境標準與國際標準相比標準過低，缺乏一套統(tǒng)一的環(huán)境認證體系，在我國已有的國家標準中，采用國際標準和國外先進標準的不足50%，高新技術(shù)標準嚴重缺乏。

另一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品要進入國外市場，就需要獲得國際上公認的或進口國的綠色認證，一些企業(yè)擔心認證會降低價格競爭能力，造成認證不積極，普遍存在僥幸的心理。

4.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡化。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要問題是化學品污染嚴重。據(jù)報道，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積已占總耕地面積的五分之一。生態(tài)環(huán)境的惡化，濫施高殘留農(nóng)藥、低檔次高效化肥等，都導致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，使其在國際綠色技術(shù)標準嚴格的檢測體系中處于十分被動的地位。

5.農(nóng)產(chǎn)品檢疫系統(tǒng)不健全，認證體系落后。我國近年來發(fā)生的假大米、有毒奶粉、冠生園劣質(zhì)月餅事件到后來被查出的“蘇丹紅一號”等事件，這都說明了我國對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求不高而導致其遭遇了國外的綠色貿(mào)易壁壘，因此我國的檢疫系統(tǒng)建設勢在必行。

6.環(huán)保法律規(guī)范不健全，執(zhí)法力度不夠。由于我國法律中有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品各種標準的規(guī)范不健全，使發(fā)達國家常常鉆我國法律的漏洞，存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。目前我國引進外資、進口等環(huán)節(jié)中的環(huán)境條款還不完善，對進口國外產(chǎn)品和外商投資企業(yè)的環(huán)境保護要求不嚴，對外國產(chǎn)品和污染密集型企業(yè)的進入管制較為寬松。且在事實上，受地方和部門保護主義的影響，在利益驅(qū)動下，一些地方和部門上有政策、下有對策，我行我素的局面并未根本改觀，保護環(huán)境與惡化環(huán)境的現(xiàn)象并存，假冒偽劣禁而不絕。

此外，我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場信息滯后，缺乏預警機制。由于我國現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)大多規(guī)模較小，對市場信息的了解與相互溝通有限，對國際市場信息獲得的滯后， 缺乏農(nóng)產(chǎn)品進出口預警機制和外貿(mào)爭端應急處理體系，往往造成不必要的損失。

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作者簡介：張郁 （1977年8月- ）女，河南南陽，講師，河南商業(yè)高等專科學校金融系，鄭州大學金融學研究生畢業(yè)