蘇州工業(yè)園區(qū)出口貨物退運(yùn)原因分析及追溯調(diào)查建議

一、 出口退運(yùn)情況分析

出口工業(yè)產(chǎn)品退運(yùn)追溯調(diào)查工作是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)監(jiān)管工作的重要組成部分，是一項(xiàng)以收集出口退貨信息、分析研判退貨原因、掌握出口產(chǎn)品質(zhì)量狀況并及時(shí)進(jìn)行預(yù)警反應(yīng)為核心的工作。加強(qiáng)出口產(chǎn)品退運(yùn)調(diào)查工作，積極發(fā)揮退運(yùn)調(diào)查在“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”方面的作用，對(duì)于我們檢驗(yàn)檢疫意義重大。近年來，通過對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)退運(yùn)情況分析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致出口生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品被退運(yùn)的原因主要有以下幾點(diǎn)：

1.產(chǎn)品質(zhì)量問題

造成產(chǎn)品質(zhì)量問題的原因有：受人民幣升值和原材料漲價(jià)影響，出口成本大幅提高，但出口價(jià)格依然較低，利潤(rùn)微薄，一些生產(chǎn)企業(yè)采用了價(jià)廉質(zhì)次的原料，造成成品不良率偏高。另外，某些企業(yè)急于趕工，不能完全按照作業(yè)要求和程序生產(chǎn)，造成產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，企業(yè)內(nèi)部管理松懈，個(gè)別企業(yè)對(duì)產(chǎn)品型號(hào)、規(guī)格等細(xì)節(jié)不夠重視，相關(guān)人員責(zé)任心不強(qiáng)，員工培訓(xùn)不到位，這在產(chǎn)能突增、員工流動(dòng)頻繁的勞動(dòng)密集型企業(yè)尤其明顯。

2.保修期內(nèi)的產(chǎn)品退回維修和分析

目前許多大型電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都與國(guó)外客戶簽訂了質(zhì)量保證協(xié)議，保證出口的電子產(chǎn)品在銷售使用后如果存在質(zhì)量方面的問題，同意客戶寄回原廠進(jìn)行維修，因此出現(xiàn)了有品質(zhì)問題的產(chǎn)品被退運(yùn)維修后再出口的情況。此退運(yùn)原因比較多見，以諾基亞西門子通信（蘇州）有限公司為例，該公司主要生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，如通信基站、基站單元模塊等，對(duì)于出口的產(chǎn)品提供相關(guān)售后服務(wù)。公司內(nèi)部的維修業(yè)務(wù)是由芬蘭總公司在達(dá)拉斯及阿姆斯特丹的配送倉庫將需維修單元發(fā)至蘇州諾基亞維修中心。蘇州諾基亞維修中心維修完畢后返還出口至荷蘭及阿姆斯特丹的配送倉庫或直接客戶處。該具有完善的質(zhì)量保障體系和高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的控制也比較規(guī)范，出口的產(chǎn)品質(zhì)量較高，信譽(yù)較好。10年申報(bào)了大量的入境維修產(chǎn)品，均退回該工廠維修。在維修的同時(shí)，企業(yè)會(huì)針對(duì)產(chǎn)品典型癥狀進(jìn)行分析和研究，找出產(chǎn)品存在的不足，不斷改善，不斷提高后續(xù)產(chǎn)品的質(zhì)量。此外，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，商場(chǎng)對(duì)消費(fèi)者的承諾基本都是“無條件退貨”，只要消費(fèi)者愿意退貨，商場(chǎng)都必須無條件接受，這在一定程度上增加了出口退貨的批次和數(shù)量。

3.受貿(mào)易壁壘限制導(dǎo)致退運(yùn)

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家為保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大了貿(mào)易保護(hù)力度，設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘以抵制進(jìn)口商品。對(duì)我國(guó)出口的產(chǎn)品采取了更加嚴(yán)厲的貿(mào)易保護(hù)措施，對(duì)我國(guó)出口企業(yè)造成了很大損失。

4.產(chǎn)品滯銷

該產(chǎn)品本身不存在質(zhì)量問題，關(guān)鍵在于客戶因市場(chǎng)因素?zé)o法銷售，便以收貨方需求量不大為理由退運(yùn)貨物。

5.某些跨國(guó)公司生產(chǎn)計(jì)劃有變

以蘇州三星電子有限公司為例，該公司2010年有兩批出口到印度公司的空調(diào)壓縮機(jī)遭到退運(yùn)，產(chǎn)品本身無質(zhì)量問題，但由于印度三星公司生產(chǎn)計(jì)劃變化，該型號(hào)的空調(diào)已不再生產(chǎn)，而蘇州廠仍在生產(chǎn)該型號(hào)空調(diào)，故退回蘇州工廠。

6.部分產(chǎn)品更新?lián)Q代比較快，版本跟不上客戶要求

以世派電子（蘇州）有限公司為例，該公司原出口至美國(guó)的用于數(shù)碼相機(jī)的鋰電池組，2011年有5批退運(yùn)，原因是由于該電池的數(shù)碼相機(jī)更新?lián)Q代了，原老款的數(shù)碼相機(jī)不用了，所以配套的電池也無人購買，閑置于客戶倉庫，后來該公司與客戶達(dá)成協(xié)議，原滯銷的產(chǎn)品退回，重新利用電池芯等原材料，做成新產(chǎn)品再出給客戶。

二、追溯調(diào)查建議

1.認(rèn)真貫徹國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于出口工業(yè)產(chǎn)品貨物退運(yùn)追溯調(diào)查管理的相關(guān)要求

根據(jù)總局《出口工業(yè)產(chǎn)品貨物退運(yùn)追溯調(diào)查作業(yè)指導(dǎo)書》，明確規(guī)定適用范圍、部門職責(zé)、出口退運(yùn)貨物信息收集、受理、追溯調(diào)查信息處置和歸檔等工作流程，進(jìn)一步完善出口退運(yùn)追溯調(diào)查管理辦法。

2.及時(shí)認(rèn)真分析退運(yùn)原因，迅速采取妥善應(yīng)對(duì)措施

了解到退運(yùn)信息后，針對(duì)具體情況，認(rèn)真分析退運(yùn)原因，組織相關(guān)企業(yè)快速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)、妥善處理，將退運(yùn)引起的不良后果減至最輕。在此基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)認(rèn)真分析退運(yùn)原因，特別是分析是否存在安全、衛(wèi)生和環(huán)保以及技術(shù)貿(mào)易壁壘等因素，對(duì)于出口法定檢驗(yàn)貨物的退運(yùn)，我們還著重調(diào)查其出口時(shí)是否經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，結(jié)合我局《出口企業(yè)分類管理辦法》，追溯當(dāng)時(shí)檢驗(yàn)監(jiān)管情況。

3.建立退運(yùn)調(diào)查長(zhǎng)效機(jī)制，幫助企業(yè)分析原因及時(shí)整改

一方面，我們要求企業(yè)認(rèn)真分析、總結(jié)退運(yùn)原因、制定后續(xù)整改措施，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)公司的生產(chǎn)管理、質(zhì)量體系運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管；另一方面，對(duì)涉及“安全、衛(wèi)生、環(huán)保”項(xiàng)目的產(chǎn)品，我們要求企業(yè)提供有效的檢測(cè)報(bào)告或送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)退貨調(diào)查信息的分析工作

充分利用“出口退運(yùn)信息管理系統(tǒng)”相關(guān)的信息，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管，密切關(guān)注國(guó)外最新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，必要時(shí)及時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息，確保檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量。

5.進(jìn)一步完善對(duì)退運(yùn)追溯調(diào)查的內(nèi)容

根據(jù)質(zhì)檢總局、江蘇局的要求，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)對(duì)屬于本轄區(qū)內(nèi)出口的法定檢驗(yàn)檢疫貨物退運(yùn)的，重點(diǎn)調(diào)查出口企業(yè)的質(zhì)量管理狀況以及檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)自身工作質(zhì)量情況；對(duì)屬于本轄區(qū)出口的非法定檢驗(yàn)檢疫工業(yè)產(chǎn)品退運(yùn)的，針對(duì)存在的問題按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并確定是否實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，調(diào)查的重點(diǎn)為涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保等不合格項(xiàng)目；對(duì)非本轄區(qū)出口的工業(yè)產(chǎn)品退運(yùn)的，及時(shí)與產(chǎn)地局進(jìn)行溝通、了解情況，并將退運(yùn)信息及時(shí)傳遞給產(chǎn)地局，以便做后續(xù)追溯調(diào)查和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。

6.完善對(duì)出口退運(yùn)貨物的后續(xù)監(jiān)管

出口退運(yùn)回來的貨物如何處理，作為檢驗(yàn)檢疫部門也應(yīng)當(dāng)引起高度重視。退運(yùn)貨物是返工整理后重出口或流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是未經(jīng)處理直接出口或轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，我們必須要承擔(dān)起相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)出口退運(yùn)回來的貨物如果轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的應(yīng)及時(shí)與技術(shù)監(jiān)督、工商行政部門加強(qiáng)溝通，防止不合格產(chǎn)品流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。