打破民資阻礙之門

2010年5月7日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，以進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，成為2005年“非公經(jīng)濟36條”的延續(xù)?！靶?6條”進一步明確了民營資本可以進入能源、軍工、電信、航空等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，曾讓不少民企對未來發(fā)展充滿信心。然而，民間投資36條的頒布似乎并沒有給民間投資帶來真正的春天。由于沒有實施細則，民企只能“空歡喜”。

如何將原則性的“新36條”轉(zhuǎn)化為操作性強的具體措施成為各方關(guān)注的焦點。近日，42項民間投資實施細則出齊，這些實施細則進一步拓寬了民間投資的領(lǐng)域和范圍，在鐵路、電信、金融、證券、衛(wèi)生等領(lǐng)域都降低準入門檻，而且在推動和保護民間投資方面提出了相應(yīng)保障措施。

該如何看待“新36條”給民間資本帶來的影響?42項民間投資實施細則的集體亮相是否會不負眾望為民營企業(yè)的發(fā)展注入新的活力?這些都是公眾最為關(guān)注的問題。

“新36條”落實舉步維艱

“新36條”推出后，在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民間資本依然望而卻步。據(jù)統(tǒng)計，雖然民間固定資產(chǎn)占全社會固定資產(chǎn)投資的比重已達62.1％，但民間資本在一些壟斷行業(yè)的投資空間還非常窄小。上半年，鐵路運輸業(yè)行業(yè)固定資產(chǎn)總投資1465億元，民間固定投資為57億元，僅占3.89％；石油天然氣開采業(yè)行業(yè)固定資產(chǎn)總投資839億元，民間固定投資為60億元，僅占7.15％。

一年以來，一些中央部門針對“新36條”并沒有出臺必要的配套政策，更有甚者，有些部門的作為與新政策背道而馳。表面上看，是因為一些政府部門對中央鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟和民間投資政策認識不夠，對民間投資抱有抵觸情緒。但事實上，是我國經(jīng)濟長期運行中形成的壟斷體制以及壟斷體制帶來的巨大利益使一些部門行動消極，他們寧愿積極支持國有投資，而有意無意地限制民間投資。所以，打破壟斷是推行“新36條”的關(guān)鍵。如果不破除壟斷，建立完全的市場經(jīng)濟體制就只能停留于高喊口號。

據(jù)了解，2010年下半年以來，國務(wù)院相繼出臺《關(guān)于推動企業(yè)兼并重組的意見》和《關(guān)于加快推進煤炭企業(yè)兼并重組的若干意見》，兩則文件明確提出“鼓勵民間資本通過兼并重組進入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域”，但真正進入壟斷領(lǐng)域的民資卻少之又少。

實施細則的新與舊

42項民間投資實施細則出臺后，褒揚之聲不斷。例如，《經(jīng)濟參考報》6月13日報道認為，種種跡象表明，政府推動型投資向民間自主投資的轉(zhuǎn)變將進一步加快，民資正在進入發(fā)展的“快車道”。但亦不乏批評，這些批評之聲認為，實施細則中的某些項目不夠細，操作性不強。

總的來看，實施細則確實有可圈可點之處，首先，準入范圍更加細化。實施細則不僅明確了準入范圍，而且進入的行業(yè)更加具體，對民間資本進入的領(lǐng)域、途徑和方式以及相關(guān)的保障措施都做出了明確規(guī)定。其次，投資方式更加具體。實施細則大大拓寬了民間投資的途徑和方式，提出不僅允許參股，還可以通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。再次，操作措施更加明確。相對于民資“新36條”原則性規(guī)定，實施細則明確提出相應(yīng)政策予以配套，具有相當強的可操作性。

從實施細則本身來看，有關(guān)部門在制定過程中力求有所突破、邁出實質(zhì)性步伐，很多細節(jié)值得關(guān)注。比如，《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，在明確了引入民間投資四項原則的同時，提出了產(chǎn)權(quán)市場、股票市場和股權(quán)投資基金等三種市場化方式，并規(guī)定“不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設(shè)置附加條件”。

但是，細則是否能夠真正落到實處仍讓人保持謹慎態(tài)度?！笆找?、產(chǎn)權(quán)、公平競爭”三大基本問題在實施意見中并未提及；細則雖然從國家角度支持民企和國企合作，但是具體的合作對象和方式還是掌握在國企手中；而且當前國內(nèi)缺乏一個代表民企利益的專門機構(gòu)，這樣會使民企在壟斷行業(yè)競爭時缺乏話語權(quán)，破除現(xiàn)有壟斷體制的難度大大加強。

從長期來看，細則能否落實也讓人擔憂，2005年“非公36條”和2010年“新36條”，并沒有產(chǎn)生預(yù)期的效果，民間對政策實施的信心越來越弱。很多民營企業(yè)擔心此次細則的推出仍舊是“雷聲大，雨點小”，風(fēng)聲一過，某些地方又會重蹈覆轍，對民間資本“過河拆橋”。這種情況不乏先例，浙江商人李家巨曾應(yīng)湖北隨州招商赴當?shù)赝顿Y，卻深陷囫圇，被拘240天。山西官員非法拘禁民營企業(yè)家，0元轉(zhuǎn)讓數(shù)億市值企業(yè)的事件讓民營企業(yè)家面對強勢的政府和國企時止步不前。

另外，可操作性不夠強的例子也為外界廣泛報道。記者在對照此前公布的能源、電力、油氣鼓勵民資投資的細則時發(fā)現(xiàn)，在政策方面民資進入已無障礙，目前主要是普遍、潛在的“玻璃門”、“彈簧門”等阻礙了民資進入。例如，在能源領(lǐng)域，國土資源部鼓勵民資進入常規(guī)油氣資源勘探環(huán)節(jié)，非常規(guī)油氣也敞開大門，歡迎民間資本進入。不過就算目前最新最熱門的頁巖氣為例，80％的礦權(quán)和已進行開采的油氣重疊，空白區(qū)塊僅占20％。進入油氣上游勘探開采，風(fēng)險也很大?？碧介_采投入大，還可能打到干井。有些民企正是因為資金考慮，對進入能源行業(yè)上游持觀望態(tài)度。

政策助力下民企需轉(zhuǎn)型

政策上的支持并不能必然地保證民營企業(yè)實現(xiàn)大繁榮大發(fā)展，更何況當前的政策遠非完美，民營企業(yè)只有努力提高自身各項水平，實現(xiàn)進一步的轉(zhuǎn)型升級，才有可能借助政策的風(fēng)帆，在社會主義市場經(jīng)濟中乘風(fēng)破浪。后危機時代，民營企業(yè)要實施企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型來迎接機遇和挑戰(zhàn)。民營企業(yè)要認識到轉(zhuǎn)型升級是尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然選擇，轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為我國企業(yè)發(fā)展的重大趨勢。

除了轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新也是民營企業(yè)發(fā)展壯大的武器之一。當前民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境和30年前大不相同，那時創(chuàng)業(yè)可能很簡單，單單吃苦就能把企業(yè)辦好，但是如今要想辦好一個企業(yè)，就必須創(chuàng)新，要在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律基礎(chǔ)上，重視技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)，持續(xù)進行管理和技術(shù)的創(chuàng)新，要注重精中取勝，而非盲目做大。

在目前民營企業(yè)中，普遍存在著諸如戰(zhàn)略不清晰、家族管理氛圍濃厚、任人唯親、內(nèi)部機制不健全等管理問題，這些問題嚴重的影響了民營企業(yè)的發(fā)展壯大，有些企業(yè)甚至還因此倒閉。民營企業(yè)若要在激烈的競爭中立于不敗之地，就應(yīng)當把管理創(chuàng)新納入企業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略當中，大膽啟用職業(yè)經(jīng)理人，破除家族管理觀念，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

改革開放以來，民營企業(yè)的崛起與迅速發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中最富活力、最引人注目的部分，也是推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、保持持續(xù)高速增長的主要動力之源。毋庸置疑，民營企業(yè)在國民經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，為民營企業(yè)營造良好的轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境不應(yīng)當成為阻止經(jīng)濟下行的權(quán)宜之計，而應(yīng)成為國家經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略。民營企業(yè)興，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)則更加協(xié)調(diào)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的全面快速健康發(fā)展才不會成為空中樓閣。

(本刊見習(xí)記者陳曉光綜合整理)