地方GDP競(jìng)賽之憂

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)8個(gè)季度下滑，3年來首次“破八”，考驗(yàn)著決策層的智慧。總體上看，“三駕馬車”全面減速，明顯超出市場(chǎng)預(yù)期。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的下滑，在鋼鐵和煤炭領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。國(guó)資委官員則向央企發(fā)出警告，要做好三五年過冬的準(zhǔn)備。經(jīng)濟(jì)變冷之下，地方政府開始躁動(dòng)。在剛剛完成的31個(gè)省份的黨代會(huì)報(bào)告中，19個(gè)省市區(qū)規(guī)劃5年內(nèi)GDP翻番，政府投資熱度再起。如何正確引導(dǎo)地方，從“GDP掛帥”的新教條主義中解放出來，在穩(wěn)增長(zhǎng)的當(dāng)下，尤為重要。

19省份瞄準(zhǔn)GDP翻番

歷時(shí)9個(gè)多月的全國(guó)31個(gè)省、市、區(qū)黨代會(huì)落幕，在換屆的節(jié)點(diǎn)上，各地黨代會(huì)不僅選出了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，也在各自的黨代會(huì)報(bào)告中描繪了未來5年的發(fā)展藍(lán)圖。

根據(jù)各地黨代會(huì)公布的數(shù)字，除了北京、天津等少數(shù)地區(qū)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度外，其余大部分省市今后5年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，均提出了“翻番”、“趕超”式的規(guī)劃目標(biāo)。

根據(jù)各地黨代會(huì)報(bào)告的數(shù)字，19個(gè)省(市、區(qū))提出了5年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)或人均GDP翻番的目標(biāo)；而沒-提出“翻番”目標(biāo)的省份，也以高于“十二五”規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，提出了足以實(shí)現(xiàn)“翻番”的年均增速目標(biāo)。

遼寧、福建、寧夏、吉林、青海、四川、甘肅等省份，紛紛在本次黨代會(huì)中明確提出了5年GDP或人均GDP翻番的目標(biāo)。廣西“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)是5年年均經(jīng)濟(jì)增速10％，強(qiáng)調(diào)力爭(zhēng)GDP翻番；其在本次黨代會(huì)報(bào)告中則明確提出2016年全區(qū)GDP、人均GDP在2011年的基礎(chǔ)上翻番，到2021年分別再翻番。

相對(duì)而言，北京、上海、天津、浙江等地黨代會(huì)報(bào)告提出的未來5年發(fā)展目標(biāo)則較為低調(diào)。

京津滬均提出人均GDP從目前的1.2萬美元左右，上升到2016年的2萬美元左右。天津市2011年人均生產(chǎn)總值1.3萬美元，要達(dá)到5年人均GDP目標(biāo)，按照其黨代會(huì)的提法，年均經(jīng)濟(jì)增速只需要在10％或略低就可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。浙江省“十二五”規(guī)劃目標(biāo)為年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8％，本次黨代會(huì)報(bào)告提出未來5年GDP從3.2萬億上升到5萬億元的要求，暗含的年均名義經(jīng)濟(jì)增速在10％左右，去掉物價(jià)因素實(shí)際可能只需要實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)7％。

對(duì)此，浙江省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)葛立成認(rèn)為，不必過度追求GDP，核心是快速提高居民收入，同時(shí)浙江要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為可持續(xù)發(fā)展提供新的動(dòng)力?！叭绻f5年之內(nèi)轉(zhuǎn)型沒轉(zhuǎn)過來，GDP增速多快都沒有意義；如果說5年之內(nèi)成功轉(zhuǎn)型了，GDP增幅就是低一兩個(gè)百分點(diǎn)都關(guān)系不大?！?/p>

地方版“四萬億”?

對(duì)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)撰文提出，要“警惕地方新一輪‘投資泡沫’”。

他注意到，當(dāng)中央再次提出穩(wěn)增長(zhǎng)首要是穩(wěn)投資的思路，房地產(chǎn)再次逆勢(shì)回暖，同時(shí)，抑制了很久的地方政府的投資沖動(dòng)再次井噴，一些地方再次提出了宏大而嚇人的投資計(jì)劃。最典型的案例是長(zhǎng)沙和貴州。

長(zhǎng)沙市政府最近拿出了一個(gè)包括195個(gè)項(xiàng)目，總投資額高達(dá)8292億元的2012年重大項(xiàng)目投資計(jì)劃。長(zhǎng)沙市政府特別強(qiáng)調(diào)，通過重大投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從長(zhǎng)沙市上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，該市上半年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2896.54億元，同比增長(zhǎng)12.9％，其中，完成固定資產(chǎn)投資1900.52億元，同比增長(zhǎng)21.9％，投資占GDP比重達(dá)到了65.6％。與長(zhǎng)沙相比，貴州省在最近編制的《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》提出的投資計(jì)劃則更為龐大，該計(jì)劃稱，今年5月至今已收集項(xiàng)目2382個(gè)，篩選出投資總額達(dá)32479億元的項(xiàng)目，初步提出規(guī)劃10個(gè)國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目、50個(gè)省級(jí)重大項(xiàng)目和200個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。

馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，在穩(wěn)增長(zhǎng)的大背景下，諸如長(zhǎng)沙、貴州一樣的投資沖動(dòng)，恐怕并非個(gè)案，而是很多地方“集體行動(dòng)的邏輯”。

對(duì)于地方政府的大刀闊斧，市場(chǎng)人士紛紛擔(dān)心此輪投資會(huì)成為地方版的“四萬億”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平就在其微博上評(píng)論稱：“這情況就好比給病入膏肓的病人猛打強(qiáng)心針，最終會(huì)在短暫興奮后，陷入更深危機(jī)，這些亂投資又得老百姓埋單?！?/p>

“這一次和2008年的‘4萬億’投資不同。‘4萬億’是由中央政府審批項(xiàng)目、制定計(jì)劃，地方政府去落實(shí)。而這次中央選擇放權(quán)，發(fā)揮地方政府的能動(dòng)性，根據(jù)自身的實(shí)際情況制定和落實(shí)具體計(jì)劃。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫立堅(jiān)表示。

不過，孫立堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，從效率角度講，此輪刺激政策與當(dāng)初4萬億政策相比有所進(jìn)步，但鑒于中國(guó)財(cái)政分權(quán)體制上的問題，這樣的刺激方式也會(huì)有很大的后遺癥?！白詈茫€是應(yīng)減少干預(yù)，以引導(dǎo)為主，給企業(yè)減稅，扶持公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，那樣，才會(huì)有讓經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)活力。”

今年以來，全國(guó)財(cái)政收入增速持續(xù)放緩，再加上土地收入的銳減，地方財(cái)政收入出現(xiàn)下滑，尤其是東部地區(qū)，不少城市財(cái)政收入呈銳減態(tài)勢(shì)。

于是另一個(gè)疑問是，在財(cái)政困局之下，規(guī)模如此宏大的投資，地方政府的資金從何來?

以長(zhǎng)沙為例，長(zhǎng)沙市去年全年的地方財(cái)政總收入只有668.11億元，這意味著，8000多億元的投資項(xiàng)目需要該市10多年的財(cái)政收入。而號(hào)稱將投資3萬億元發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)的貴州省2011年的財(cái)政收入只有1330億元。

對(duì)此，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)匡賢明表示，這些地方政府的資金可能有兩種途徑，一方面通過地方融資平臺(tái)，向銀行借貸，另一方面則是通過地方債形式。

但孫立堅(jiān)認(rèn)為，如果以地方債和向銀行借貸的方式融資，后遺癥還是會(huì)很大?！罢谜猩桃Y的方式，吸引企業(yè)成為投資主體來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這會(huì)是解決資金來源以及帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的方式?！?/p>

馬光遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，比經(jīng)濟(jì)下滑更危險(xiǎn)的，是地方政府在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的煙幕彈下，再次拿出龐大的投資計(jì)劃，將政績(jī)留給自己，將債務(wù)留給銀行和后人。這種多年來累計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，不下決心解決，則很可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最可怕的定時(shí)炸彈，很可能會(huì)毀了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來。

不能再用GDP考核地方政績(jī)

如何從加快發(fā)展轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展?如何避免轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標(biāo)落空?如何正確引導(dǎo)地方，從“GDP掛帥”的新教條主義中解放出來?

清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼認(rèn)為，關(guān)鍵是既要解決中央與地方發(fā)展思路和路線的“南轅北轍”這一核心問題，又要正確處理好中央與地方“兩個(gè)積極性”的關(guān)系，即要保護(hù)地方“好的積極性”，但絕不鼓勵(lì)和遷就地方“盲目的積極性”，把地方的積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，促進(jìn)地方政府從生產(chǎn)總值增長(zhǎng)競(jìng)賽轉(zhuǎn)向公共服務(wù)競(jìng)賽。

目前，大部分地方政府在制定“十二五”規(guī)劃目標(biāo)上，仍然鎖定在“加快發(fā)展”的軌道上。如果不及時(shí)遏制這一傾向，“十二五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的層層放大效應(yīng)只會(huì)比“十一五”有過之而無不及，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)也可能落空。

從世界大國(guó)看，各國(guó)都不統(tǒng)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值，更談不上比較或考核地區(qū)生產(chǎn)總值，這容易產(chǎn)生重復(fù)計(jì)算，并不科學(xué)，也不真實(shí)。因?yàn)橹袊?guó)太大，目前統(tǒng)計(jì)省級(jí)生產(chǎn)總值還說得過去，沒有必要統(tǒng)計(jì)省以下地區(qū)生產(chǎn)總值。從今后看，還要與國(guó)際接軌，逐步取消對(duì)省級(jí)GDP的統(tǒng)計(jì)，只有全國(guó)的GDP，不能搞出兩個(gè)不同的GDP數(shù)據(jù)。

對(duì)地方政府，取消了地區(qū)生產(chǎn)總值考核目標(biāo)之后，它們的政績(jī)到底是什么呢?胡鞍鋼認(rèn)為，地方政府最大的政績(jī)就是改善民生，提供地方性基本公共服務(wù)和重要公共產(chǎn)品，加強(qiáng)社會(huì)管理，進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，實(shí)行綠色發(fā)展，強(qiáng)化節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從不同的政府層次看，越是較低一級(jí)的政府，越是要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，越是要淡化經(jīng)濟(jì)職能。這是地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向，是地方行政體制改革的根本方向。

“從GDP增長(zhǎng)率指標(biāo)來看，要給地方政府潑涼水，不要口頭科學(xué)發(fā)展，實(shí)際非科學(xué)發(fā)展。對(duì)地方政府來說，特別是省以下，實(shí)行農(nóng)村居民人均收入、城市居民人均收入增長(zhǎng)指標(biāo)更為重要?！焙颁摫硎?。

(本刊據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》、《國(guó)際金融報(bào)》、《每日經(jīng)濟(jì)新聞》、《東方早報(bào)》等整理)