對文縣村級干部隊伍建設的思考

[摘要]村級干部是社會主義新農(nóng)村建設的領導者，推動者，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的重要橋梁和紐帶。因此，加強農(nóng)村干部隊伍建設，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的村級干部隊伍，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，提高文縣農(nóng)村干部的服務水平，全面推進社會和諧興縣，是我們需要持續(xù)探索的一個重要課題。

[關鍵詞]文縣 村干部現(xiàn)狀 問題 對策

一、文縣村干部隊伍建設的現(xiàn)狀

近年來，文縣通過加大村級干部隊伍的教育培訓，嚴格按程序進行換屆選舉，加大村級班子的屆中整頓力度，采取跟蹤培養(yǎng)、實踐鍛煉、結(jié)對幫帶等形式，將一些農(nóng)村致富帶頭人和黨員致富能手，回鄉(xiāng)青年和農(nóng)村復轉(zhuǎn)軍人的優(yōu)秀分子，與在職村干部結(jié)成“一帶一”培養(yǎng)對子進行培養(yǎng)，并將他們安排在農(nóng)村婦女、共青團、治保調(diào)解等配套組織的崗位上，進行實踐鍛煉，使這些同志的能力素質(zhì)得到較大提高，在嚴格執(zhí)行“兩推一選”和“公推直選”的基礎上，積極探索村干部選拔任用的新機制，選派優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村上掛職；采取問卷調(diào)查和民主測評的方式，強化屆中調(diào)整，尊重民意，通過積極落實村干部選拔任用的各項措施，進一步將一些農(nóng)村優(yōu)秀人才選進了村級班子。全縣305個村，共培養(yǎng)村級后備干部2700多人，走上村級領導崗位的達800多人；村干部的平均年齡在40歲左右，全縣900多名村干部，初中及以上文化程度的750多名，大專以上文化程度的村干部40多個。

二、存在的問題

主要是，后繼乏人的問題仍然存在；村級干部隊伍的結(jié)構(gòu)需進一步改善，部分村村干部隊伍的年齡和文化結(jié)構(gòu)需要進一步改善；村干部的能力素質(zhì)需進一步提高；村級干部的作風建設還有待于進一步加強；一些村干部的民主法制意識不能適應民主管理的要求。

三、對策與建議

1.建立完善村級后備干部教育培養(yǎng)制度

一是開展結(jié)對培養(yǎng)。在職村干部要切實負起責任，任期內(nèi)每名村干部至少要培養(yǎng)1至2名村級后備干部，并制定符合工作實際，符合培養(yǎng)對象思想實際的培養(yǎng)措施。二是開展集中培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要對村級后備干部開展2次以上的集中培訓，集中培訓的時間一般為3至5天，培訓內(nèi)容以黨的基本知識和新農(nóng)村建設的知識為主、農(nóng)村實用技術為輔，既提高思想政治素質(zhì)，又提高科技素質(zhì)和致富能力。三是進行實踐鍛煉。對一些優(yōu)秀的村級后備干部，要適當?shù)匾龑麄儏⑴c村級事務管理，有意識的給任務，壓擔子，使他們在工作實踐中鍛煉成長，提高綜合素質(zhì)，盡快使他們走上村級領導崗位。

2.建立完善村級干部任職試用期制度

要建立完善村級干部任職試用期制度，試用期間，村干部享受的經(jīng)濟、政治待遇與正式村干部相同。在試用期滿后，還要對村干部任職期間的德、能、勤、績、廉等方面的情況進行一次全面考察，經(jīng)考察合格的繼續(xù)擔任村干部，群眾反映強烈，不勝任現(xiàn)職的，在充分尊重民意的基礎上，進行屆中調(diào)整。

3.健全完善村級干部教育培訓制度

要制定切實可行的村干部教育培訓規(guī)劃，制定具體的培訓措施，定期對村干部開展教育培訓。培訓工作要堅持把講授理論與傳授專業(yè)技能相結(jié)合，課堂講授與實地考察相結(jié)合，專業(yè)教師隊伍與兼職教師隊伍相結(jié)合，短期培訓與學歷教育相結(jié)合，認真開展村干部教育培訓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每半年要對村干部集中開展一次培訓，縣上每年要對村干部至少開展一次集中教育培訓。

4.創(chuàng)新村級干部隊伍報酬發(fā)放機制

一要加大財政對村干部報酬的投入力度。要隨著財政收入的逐年增長，對村干部的報酬適當增加投入，確保村干部的報酬高于本地農(nóng)民群眾的人均純收入。二要適當增加村辦公經(jīng)費的投入量。隨著行政成本的增加，在財政實力可承受的情況下，適當增加村辦公經(jīng)費的投入，確保村級班子能夠正常運轉(zhuǎn)。三要創(chuàng)新村干部報酬發(fā)放辦法。采取“基礎工資+績效工資”的發(fā)放辦法，對工作成績突出的村干部按取得的成效，在發(fā)放基礎工資的基礎上，增加績效工資，對工作成績一般化的村干部，只發(fā)放基礎工資，從而激發(fā)村干部的工作動力。

5.建立健全村級干部隊伍責任追究機制

要積極探索建立村級干部隊伍責任追究機制，對不認真履行崗位職責，沒有完成年度工作任務和階段性工作目標，或工作中出現(xiàn)較大失誤，造成不應有損失和不良影響的不作為、亂作為和不會作為的村干部，要視其情節(jié)分別給予通報批評、誡勉談話、免職、黨紀政紀處分等處理，觸犯法律的，要移交司法機關，依法處理。

6.建立健全科學化制度化的決策議事制度

要建立健全村民會議、村民代表會議和黨員議事會議制度。每月召開一次黨員議事會議和村民代表會議，通報重大工作情況，研究部署有關工作。堅持每季度召開一次村民會議，通報近期工作開展情況和黨員代表會議、村民代表會議研究討論同意后，即將實施的重大事情，進一步征求群眾意見，提高決策議事水平。

7.建立健全村務公開制度

要通過設立固定的村務公開欄和召開民主聽證會等方式，定期進行村務公開，堅持一般事務每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大事項要及時公開，財務收支情況應每月公布一次，并將村務公開的內(nèi)容由側(cè)重財務公開向工作動態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展公開延伸；形式由常規(guī)性公開向群眾點題公開延伸；環(huán)節(jié)由事后公開向事前、事中公開延伸，進一步增強工作透明度。

8.建立健全監(jiān)督制度

要建立健全民主評議村干部制度，對村干部的思想、工作、作風、學習、廉潔自律等方面的情況，由農(nóng)民群眾評議。要建立健全財務管理制度，村級組織要成立財務監(jiān)督小組，重大財務開支要召開村民會議或村民代表會議研究決定后，方可開支；要建立健全村干部任期、離任審計制度，村干部任期內(nèi)和離任前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織工作人員對村干部的財經(jīng)等方面進行審計，并向全體村民公布審計結(jié)果，自覺接受群眾監(jiān)督。

9.圍繞管理民主，發(fā)揮村級干部政治領導作用，促進農(nóng)村民主法制建設

“要緊緊圍繞民主選舉規(guī)范化、民主決策程序化、民主管理科學化、民主制度監(jiān)督化的要求，堅持依法辦事，努力實現(xiàn)管理民主。”一要嚴格村干部選舉程序，堅持“兩推一選”和“公推直選”的辦法，選準配強村級干部。二要充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的積極性，教育農(nóng)民群眾積極正確地參與村級事務的決策、管理、監(jiān)督。三要堅持依法辦事，帶動農(nóng)民群眾學法守法。切實提高依法治村的水平，有效加快農(nóng)村民主法制建設的進程。

作者簡介：楊曉勇（1962.1-）男，漢族，甘肅省文縣，講師，研究方向：基層組織建設。