淺析紅河州動(dòng)物檢疫收費(fèi)現(xiàn)狀

[摘要]動(dòng)物檢疫是《動(dòng)物防疫法》賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)利，是保障動(dòng)物食品安全，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要手段；動(dòng)物檢疫收費(fèi)是維持基層開(kāi)展動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的基本保障，物檢疫收費(fèi)的項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家制定的，具有法律的權(quán)威性和政策的可操作性；多年來(lái)在財(cái)政供給不足的情況下，靠收取的動(dòng)物檢疫費(fèi)支撐了基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展，提升了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。

[關(guān)鍵詞]動(dòng)物 檢疫收費(fèi) 現(xiàn)狀

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，動(dòng)物食品安全意識(shí)尤為重要。為了保障動(dòng)物食品安全，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化檢疫監(jiān)管能力，科學(xué)開(kāi)展動(dòng)物檢疫，達(dá)到產(chǎn)地檢疫制度化，屠宰檢疫規(guī)范化，出具證明標(biāo)準(zhǔn)化，檢疫收費(fèi)合理化，廣大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫人員不畏困難，辛勤工作，為保證動(dòng)物衛(wèi)生安全做出了貢獻(xiàn)。檢疫收費(fèi)是檢疫工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，收費(fèi)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)執(zhí)行的，對(duì)發(fā)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)取到了積極的作用。但是，在具體工作中困難多、風(fēng)險(xiǎn)高、危險(xiǎn)大，普遍存在產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫后的動(dòng)物不能如數(shù)收取檢疫費(fèi)的現(xiàn)象。本文通過(guò)對(duì)紅河州2011年檢疫收費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)、調(diào)查，粗淺分析了檢疫收費(fèi)現(xiàn)狀。

一、檢疫及收費(fèi)基本情況

1.基本情況

紅河州轄13個(gè)縣市，133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1301個(gè)村（居）委會(huì)；總?cè)丝?40.87萬(wàn)人；2011年農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值175.48億元，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值71.88億元，占40.96％。年末生豬存欄421.44萬(wàn)頭，牛存欄118.21萬(wàn)頭，羊存欄62.55萬(wàn)只，家禽存籠1500.95萬(wàn)羽。出欄豬710.79萬(wàn)頭，出欄牛25.07萬(wàn)頭，出欄羊35.06萬(wàn)只，出籠家禽3117.6萬(wàn)羽。

2.調(diào)出州外和調(diào)入州內(nèi)動(dòng)物數(shù)

根據(jù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所檢疫統(tǒng)計(jì)，全年調(diào)出動(dòng)物，豬13.7萬(wàn)頭，牛1.18萬(wàn)頭，羊0.36萬(wàn)只；從州外調(diào)入動(dòng)物，豬2.02萬(wàn)頭，牛0.02萬(wàn)頭，羊0.16萬(wàn)只。

3.動(dòng)物檢疫收費(fèi)情況

2011年產(chǎn)地檢疫收費(fèi)139.72萬(wàn)元，屠宰檢疫收費(fèi)296.34萬(wàn)元，合計(jì)436.06萬(wàn)元。

3.1產(chǎn)地檢疫及收費(fèi)

全州2011年檢疫豬241.9萬(wàn)頭，檢疫牛19.49萬(wàn)頭，檢疫羊24.23萬(wàn)只，檢疫家禽808.44萬(wàn)羽；產(chǎn)地檢疫收費(fèi)139.72萬(wàn)元。豬、牛、羊合計(jì)285.62萬(wàn)頭，平均每頭（只）收費(fèi)0.49元。按國(guó)家發(fā)改委動(dòng)物檢疫收費(fèi)規(guī)定，豬每頭2元，應(yīng)該收費(fèi)483.8萬(wàn)元；牛每頭3元，應(yīng)該收58.47萬(wàn)元；羊每只1元，應(yīng)該收24.23萬(wàn)元；禽每羽0.1元，應(yīng)該收80.84萬(wàn)元；合計(jì)647.35萬(wàn)元。理論收費(fèi)與實(shí)際收費(fèi)相差507.03萬(wàn)元。

3.2屠宰檢疫及收費(fèi)

全州2011年屠宰檢疫豬98.85萬(wàn)頭、牛6.69萬(wàn)頭、羊7.51萬(wàn)只；豬、牛、羊檢疫收費(fèi)分別為4元、6元、2元，實(shí)際收費(fèi)全州平均為豬3.65元、牛5.55元、羊1.83元，全年檢疫豬、牛、羊104.05萬(wàn)頭，收取動(dòng)物屠宰檢疫費(fèi)296.34萬(wàn)元；平均每頭收費(fèi)2.85元。理論收費(fèi)應(yīng)該是414.56萬(wàn)元，其中：豬359.4萬(wàn)元、牛40.14萬(wàn)元、羊15.02萬(wàn)元，理論收費(fèi)與實(shí)際收費(fèi)相差118.22萬(wàn)元。

二、檢疫費(fèi)不能如數(shù)收取的原因

全州動(dòng)物檢疫費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)在收費(fèi)場(chǎng)所醒目的位置公示，能自覺(jué)接受價(jià)格、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查和社會(huì)的監(jiān)督。按（云價(jià)收費(fèi)[2011]113號(hào)）文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多年以來(lái)檢疫動(dòng)物數(shù)與收費(fèi)數(shù)不能銜接。

1.產(chǎn)地檢疫收費(fèi)與檢疫數(shù)差距大

全年檢疫豬241.9萬(wàn)頭，檢疫牛19.49萬(wàn)頭，檢疫羊24.23萬(wàn)只，檢疫家禽808.44萬(wàn)羽，應(yīng)收檢疫費(fèi)647.35萬(wàn)元，實(shí)際收產(chǎn)地檢疫費(fèi)139.72萬(wàn)元，僅占應(yīng)收數(shù)的21.5％。其原因是：

1.1農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)檢疫不收費(fèi)

產(chǎn)地檢疫面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)，工作量大，困難多，申報(bào)檢疫制度推行不到位，只能到場(chǎng)、到戶(hù)檢疫，村級(jí)協(xié)檢員又是檢疫員、防疫員、獸醫(yī)員，一頭離欄仔豬打預(yù)防針手續(xù)費(fèi)0.5元、鬮割費(fèi)1元、檢疫費(fèi)2元，相加每頭豬3.5元，但實(shí)際僅收1元鬮割費(fèi)，檢疫費(fèi)就無(wú)所收取，全年有近160萬(wàn)頭經(jīng)檢疫收不取費(fèi)的仔豬，少收320多萬(wàn)元。

1.2市場(chǎng)查證驗(yàn)物

末檢疫的實(shí)行補(bǔ)檢、補(bǔ)免時(shí)每頭收費(fèi)1元為免疫注射手續(xù)費(fèi)，這類(lèi)情況有25萬(wàn)頭，少收50萬(wàn)元。

1.3牛交易市場(chǎng)場(chǎng)主控制

產(chǎn)地檢疫收費(fèi)難度大，紅河州牛的交易都在幾大牛交易市場(chǎng)進(jìn)行，而交易市場(chǎng)多數(shù)被場(chǎng)主控制，檢疫人員只能進(jìn)行檢疫，檢疫費(fèi)和場(chǎng)地費(fèi)混在一起，由場(chǎng)主收取，分成由收費(fèi)人說(shuō)了算，年少收50萬(wàn)元左右。

1.4整群檢疫收費(fèi)按檢疫費(fèi)的比例收

羊的檢疫多為整車(chē)檢疫，檢疫收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的40％，少收15萬(wàn)元。禽類(lèi)檢疫開(kāi)展的時(shí)間不長(zhǎng)，有的沒(méi)有收費(fèi)，有的向征性收一點(diǎn)，年收費(fèi)不到5萬(wàn)元，少收70萬(wàn)元。

1.5其它原因

由于一些客觀和主觀因素的存在人員不足、交通工具缺乏等導(dǎo)致不能及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)地檢疫收費(fèi)。

2.屠宰檢疫收費(fèi)仍不樂(lè)觀

全州2011年屠宰檢疫豬98.85萬(wàn)頭，牛6.69萬(wàn)頭，羊7.51萬(wàn)只；豬、牛、羊檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為4元、6元、2元，實(shí)際收費(fèi)全州平均為3.65元、5.55元、1.83元，全年屠宰檢疫豬、牛、羊104.05萬(wàn)頭，收動(dòng)物屠宰檢疫費(fèi)296.34萬(wàn)元；平均每頭收費(fèi)2.85元。理論收費(fèi)應(yīng)該是414.56萬(wàn)元，其中：豬359.4萬(wàn)元、牛40.14萬(wàn)元、羊15.02萬(wàn)元，理論收費(fèi)與實(shí)際收費(fèi)相差118.22萬(wàn)元，收費(fèi)率為71.5％。其原因是：

2.1沒(méi)有按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)

3個(gè)縣政府部門(mén)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低豬屠宰檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，涉及豬26.59萬(wàn)頭，少收47.65萬(wàn)元。分別為2元的12.81萬(wàn)頭，少收25.62萬(wàn)元；2.5元的5.5萬(wàn)頭，少收13.75萬(wàn)元；3元的8.28萬(wàn)頭，少收8.28萬(wàn)元。

2.2按攤位收費(fèi)

沒(méi)有定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取逐頭檢疫按攤位定額收費(fèi)，涉及豬2萬(wàn)頭左右，少收10萬(wàn)元。

2.3違反規(guī)定收費(fèi)

收費(fèi)不用財(cái)政定額發(fā)票由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府自收自支（用于屠宰場(chǎng)、交易市場(chǎng)建設(shè)），涉及豬4萬(wàn)多頭頭，少收17萬(wàn)元；隱瞞收費(fèi)的15萬(wàn)元。

2.4檢出的不合格動(dòng)物不收費(fèi)

檢疫不合格的動(dòng)物及產(chǎn)品不收費(fèi)，涉及豬1萬(wàn)頭，少收4萬(wàn)元。

2.5漏檢逃檢

由于監(jiān)管不到位少數(shù)屠商為了減少成本私自屠宰時(shí)有發(fā)生，年少收25萬(wàn)元左右。

三、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)物檢疫收費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行（紅發(fā)改收費(fèi)[2011]800號(hào)）文件精神。認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”。

2.強(qiáng)化法律意識(shí)，統(tǒng)一定額征收

各縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫收取檢疫費(fèi)時(shí)，必須使用云南省財(cái)政廳印制的統(tǒng)一收費(fèi)發(fā)票，按《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。遵守國(guó)家和省州有關(guān)收費(fèi)管理的法律、法規(guī)和政策，收取的檢疫費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理。

3.加大檢疫收費(fèi)力度

在檢疫工作中嚴(yán)格按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》和農(nóng)業(yè)部制定的各種動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫的檢疫標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢疫，切實(shí)履行好檢疫職責(zé)，檢疫人員開(kāi)展動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)檢疫規(guī)程和要求，遵守檢疫紀(jì)律，規(guī)范檢疫操作。做到產(chǎn)地檢疫有報(bào)必檢，有檢必收；定點(diǎn)屠宰場(chǎng)同步檢疫與收費(fèi)要做到一頭不漏、一分不少、賬錢(qián)吻合。

4.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，州縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要把檢疫收費(fèi)列入監(jiān)督檢查內(nèi)容，采取定期不定期檢查，杜絕收費(fèi)不用統(tǒng)一發(fā)票、人為降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、隱瞞收費(fèi)和只收費(fèi)不檢疫的事件發(fā)生。

5.協(xié)調(diào)好財(cái)政部門(mén)

做到檢疫費(fèi)全部用于發(fā)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)。建立績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)檢疫多，收費(fèi)多，所收費(fèi)按時(shí)如數(shù)上繳地方財(cái)政的檢疫員、協(xié)檢員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，獸醫(yī)主管部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要積極加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的聯(lián)系，制定檢疫費(fèi)執(zhí)收使用管理辦法，上繳財(cái)政部門(mén)的檢疫費(fèi)全部轉(zhuǎn)移用于發(fā)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)。