農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策之思考

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是國(guó)家對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械給予一定資金補(bǔ)貼的政策，是新時(shí)期促進(jìn)發(fā)展農(nóng)機(jī)化的一項(xiàng)財(cái)政激勵(lì)措施，是中央重要支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的惠民政策。我省實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策九年來(lái)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。對(duì)于提高農(nóng)業(yè)裝備水平，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)快速發(fā)展等諸方面都起到了重要的助推作用，深受廣大農(nóng)民群眾歡迎。就我省實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策來(lái)說(shuō)，無(wú)論是前幾年的農(nóng)民先申請(qǐng)，通過(guò)補(bǔ)貼指標(biāo)確定，然后農(nóng)民再購(gòu)機(jī)，還是今年的農(nóng)民先購(gòu)機(jī)，再到農(nóng)機(jī)部門(mén)申請(qǐng)，最后根據(jù)農(nóng)民申報(bào)的情況確定補(bǔ)貼對(duì)象，其方式都屬于差額購(gòu)機(jī)。該方式的實(shí)施有效規(guī)避了一些風(fēng)險(xiǎn)，但也帶來(lái)了一些不便，現(xiàn)結(jié)合我縣具體實(shí)施情況探析如下：

一、差額購(gòu)機(jī)制弊大于利

所謂差額購(gòu)機(jī)制，就是農(nóng)民（或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作經(jīng)營(yíng)組織）購(gòu)置國(guó)家和省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄內(nèi)產(chǎn)品時(shí)，扣除補(bǔ)貼額差價(jià)購(gòu)機(jī)后，申請(qǐng)并履行系列補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)程序后，由省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)和省級(jí)財(cái)政將補(bǔ)貼資金統(tǒng)一劃撥到相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的一種補(bǔ)貼制度。

差額購(gòu)機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)主要是有利于減輕農(nóng)民一次性籌款難度，降低農(nóng)民購(gòu)機(jī)成本，特別是對(duì)于購(gòu)買(mǎi)大型機(jī)械的用戶，這一特點(diǎn)尤為明顯。其次就是資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)減少，資金運(yùn)行相對(duì)安全。

差額購(gòu)機(jī)制的弊端，從我們多年的基層實(shí)踐來(lái)看，主要有四個(gè)方面：一是農(nóng)民享受補(bǔ)貼模糊性。大多購(gòu)機(jī)者對(duì)產(chǎn)品的出廠價(jià)、經(jīng)銷(xiāo)商售價(jià)、單機(jī)補(bǔ)貼數(shù)額等均不清楚，多數(shù)同一產(chǎn)品在同一地區(qū)的不同經(jīng)銷(xiāo)商賣(mài)給購(gòu)機(jī)者的價(jià)格不一樣，同一經(jīng)銷(xiāo)商不同的時(shí)期所售同樣產(chǎn)品的價(jià)格也有差異，再加之享受補(bǔ)貼、不享受補(bǔ)貼、開(kāi)票、稅收等因素所導(dǎo)致的價(jià)差弄得購(gòu)機(jī)者眼花繚亂、怨聲載道，這就必然形成一種結(jié)果：購(gòu)機(jī)者應(yīng)享受的補(bǔ)貼減少，農(nóng)民的利益受到損害。很容易在農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)上形成誤區(qū)，影響了農(nóng)民配合補(bǔ)貼核查的積極性，甚至有的農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)貼資金落入了經(jīng)銷(xiāo)商和農(nóng)機(jī)核查人員的口袋，對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼核查存在消極抵觸情緒。二是補(bǔ)貼工作繁瑣性。差額購(gòu)機(jī)制的前提是補(bǔ)貼資金集中支付制，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金實(shí)行省級(jí)集中支付制，與“家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼相比，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼環(huán)節(jié)繁瑣，帶來(lái)農(nóng)機(jī)工業(yè)資金周轉(zhuǎn)緩慢，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)成本增加，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)辦理購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼成本也相應(yīng)增加。三是制度缺陷衍生的不合理收費(fèi)。差額購(gòu)機(jī)制在結(jié)算上要求由具有結(jié)算資格的經(jīng)銷(xiāo)商（生產(chǎn)企業(yè)）結(jié)算，事實(shí)上人為地增加了農(nóng)機(jī)具流通環(huán)節(jié)，增加了農(nóng)民的購(gòu)機(jī)成本，大部分經(jīng)銷(xiāo)商都收取5～10％的開(kāi)票費(fèi)，這筆費(fèi)用實(shí)際上轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民身上，致使購(gòu)機(jī)者不能足額享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。四是廉政風(fēng)險(xiǎn)集中性。差額購(gòu)機(jī)廉政風(fēng)險(xiǎn)均在農(nóng)機(jī)主管部門(mén)，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)在履行職責(zé)的同時(shí)要承擔(dān)全部的實(shí)施和監(jiān)管責(zé)任，承載全部的廉政風(fēng)險(xiǎn)，不利于保護(hù)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)干部。

二、直接補(bǔ)貼制勢(shì)在必行

直接補(bǔ)貼制也就是我們正常所說(shuō)的全額購(gòu)機(jī)制，就是農(nóng)民（或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作經(jīng)營(yíng)組織）購(gòu)置國(guó)家和省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄內(nèi)產(chǎn)品時(shí)，拿全額的購(gòu)機(jī)款到經(jīng)銷(xiāo)商處去購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具，然后帶著所購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)機(jī)具和相應(yīng)的購(gòu)機(jī)手續(xù)到農(nóng)機(jī)部門(mén)去申請(qǐng)備案，農(nóng)機(jī)部門(mén)再根據(jù)備案資料入戶調(diào)查核實(shí)，確定補(bǔ)貼對(duì)象，報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)復(fù)核后，由財(cái)政部門(mén)把補(bǔ)貼資金打卡直接發(fā)放到購(gòu)機(jī)戶；針對(duì)差額購(gòu)機(jī)制存在的諸多問(wèn)題，建議進(jìn)行一次制度性改革，將現(xiàn)行的差額購(gòu)機(jī)制改革為全額購(gòu)機(jī)的“直接補(bǔ)貼制”。

直接補(bǔ)貼制度最大特點(diǎn)，一是有利于增加農(nóng)民受益透明度。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織購(gòu)買(mǎi)什么機(jī)具，享受多少補(bǔ)貼，直觀明了，透明度提高，更有利于激發(fā)農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性。同時(shí)，近幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村儲(chǔ)蓄顯著增長(zhǎng)，加上農(nóng)村信貸政策扶持，農(nóng)民購(gòu)機(jī)資金籌措已不是制約購(gòu)機(jī)的主要矛盾，全額購(gòu)機(jī)的條件已經(jīng)具備。二是有利于減少環(huán)節(jié)。特別是資金結(jié)算速度大大提高，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)加快，有利于農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。同時(shí)，有利于杜絕經(jīng)銷(xiāo)商向購(gòu)機(jī)農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，增加農(nóng)民購(gòu)機(jī)成本。三是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼直補(bǔ)到戶條件具備。近年，全省都已實(shí)行涉農(nóng)補(bǔ)助“一卡通”，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡通”直補(bǔ)到戶，只不過(guò)眾多涉農(nóng)補(bǔ)貼中的一項(xiàng)，既際上充分利用了一卡通的便利，又不會(huì)增加工作經(jīng)費(fèi)。四是有利于相關(guān)部門(mén)監(jiān)管。同級(jí)財(cái)政部門(mén)在發(fā)放補(bǔ)貼額的同時(shí)，可以先核實(shí)，再補(bǔ)貼，形成農(nóng)機(jī)管數(shù)字（指標(biāo)），財(cái)政管資金的制約機(jī)制，相應(yīng)增加了相關(guān)監(jiān)管部門(mén)權(quán)利和責(zé)任，真正起到監(jiān)管作用，在農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施中與農(nóng)機(jī)部門(mén)責(zé)任共擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。五是有利于降低農(nóng)機(jī)部門(mén)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作成本。目前各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)經(jīng)濟(jì)上仍較為困難，每年為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作都投入了大量的人力、物力和財(cái)力，改為直接補(bǔ)貼后，對(duì)農(nóng)機(jī)部門(mén)是利大于弊。

三、配套措施需不斷完善

在近幾年基層農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)踐中，我們感受到這項(xiàng)政策是深受農(nóng)民普遍歡迎的好政策，也感受到這項(xiàng)好政策來(lái)之不易和落實(shí)不易。上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，使實(shí)施方案更貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民、貼近農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際。

建議一：加強(qiáng)目錄管理，使補(bǔ)貼范圍、品種和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更切合實(shí)際。要進(jìn)一步突出推廣重點(diǎn)，適當(dāng)提高重點(diǎn)推廣農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼額度，突破重點(diǎn)農(nóng)作物、重點(diǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化；適當(dāng)控制非直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼，以主要農(nóng)機(jī)具為補(bǔ)貼重點(diǎn)，加大對(duì)配套農(nóng)具的監(jiān)控；加大設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，充分發(fā)揮購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的杠桿作用、引導(dǎo)作用和激勵(lì)作用；進(jìn)一步注重整體效益，適當(dāng)減少低值、高耗、低技術(shù)含量農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，

建議二：盡量減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化程序。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，也是主要面對(duì)農(nóng)民，支農(nóng)惠農(nóng)的工作。這就要求我們要抓住核心環(huán)節(jié)不放，簡(jiǎn)化和下放次要環(huán)節(jié)，科學(xué)確定辦事程序。一方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是中央惠農(nóng)政策，事關(guān)中央政策的落實(shí)，事關(guān)農(nóng)村民生，事關(guān)政府形象，各級(jí)黨委、政府要高度重視，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面要相應(yīng)給予財(cái)力支持，適當(dāng)配套工作經(jīng)費(fèi)。實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要確保做到“三個(gè)嚴(yán)禁”、“八個(gè)不得”，但農(nóng)機(jī)部門(mén)也要生存和發(fā)展，建議能由省財(cái)政統(tǒng)一安排配套資金，保證工作經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，以確保地方農(nóng)機(jī)部門(mén)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

建議三：加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管。進(jìn)入補(bǔ)貼目錄農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)要在網(wǎng)上、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商等多渠道、多途徑公示，省、市、縣農(nóng)機(jī)部門(mén)要加大經(jīng)銷(xiāo)商監(jiān)管力度，加強(qiáng)價(jià)格公示督查，便于廣大農(nóng)民群眾選擇購(gòu)機(jī)，維護(hù)農(nóng)民群眾的議價(jià)權(quán)。

以上建議只是我們從事基層農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作多年來(lái)的個(gè)人觀點(diǎn)，希望能夠?yàn)樯霞?jí)有關(guān)部門(mén)在制定相關(guān)政策時(shí)提供參考，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。讓農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策更貼近農(nóng)民，讓農(nóng)民朋友從這個(gè)政策中得到更大的實(shí)惠，也讓這項(xiàng)政策能夠更好的服務(wù)于農(nóng)民。