淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)

[摘要]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)，近年來，隨著中央政策的不斷深入人心，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，村級集體“三資”不斷增長，集體“三資”屬于集體所有，實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，是保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村廉政建設(shè)，增強(qiáng)村干部的責(zé)任感和法制觀念，密切農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，整治農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，為我國農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，取到保駕護(hù)航的監(jiān)督職能作用。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì) 審計(jì)

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、職能概念

1.所謂“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)”

是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理部門的專門機(jī)構(gòu)和人員，依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，按照一定程序，運(yùn)用專門方法，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其下屬單位的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審查，并做出客觀評價(jià)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為。

2.“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的職能”

是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)固有的功能，也是審計(jì)工作的基本屬性。通過履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)職能，能夠?qū)崿F(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：（1）審查財(cái)務(wù)收支的在此之前真實(shí)性、正確性、客觀性和合法性；（2）檢查和評估被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益；（3）維護(hù)國家的財(cái)經(jīng)法紀(jì)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，打擊違法犯罪行為；（4）考核經(jīng)濟(jì)責(zé)任人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)職能主要包括：

2.1經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是審計(jì)最基本的職能。就是監(jiān)察和督促被審計(jì)單位的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在規(guī)定的范圍內(nèi)、正常的軌道上運(yùn)行。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)而言，就是要依法檢查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，以保護(hù)集體經(jīng)合法權(quán)益，促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.2經(jīng)濟(jì)評價(jià)

經(jīng)濟(jì)評價(jià)就是通過審查被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)決策、計(jì)劃方案、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)效益等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況，對被審計(jì)單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行、財(cái)務(wù)成果和經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況，做出客觀、全面的判斷和評價(jià)，并提出改進(jìn)措施和建議，幫助被審計(jì)單位落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，改善經(jīng)營管理。

2.3經(jīng)濟(jì)鑒證

經(jīng)濟(jì)鑒證是指對被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表及其他資料進(jìn)行審查驗(yàn)證，確定其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的真實(shí)性、公允性、合法性，并出具證明性審計(jì)報(bào)告，為審計(jì)授權(quán)人或委托人提供確切的信息，以取信于社會(huì)公眾。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)采取主要做法

1.爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

遵照國發(fā)（81）10號、中辦發(fā)（86）27號以及省、州人民政府的文件精神和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、與國營企業(yè)和城市集體企業(yè)有所不同，面對審計(jì)對象的多樣性、審計(jì)職能的多元性、審計(jì)方法的靈活性、審計(jì)活動(dòng)的群眾性及審計(jì)與經(jīng)營管理工作的互融性，積極爭取縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，于八九年七月縣政府決定成立建水縣人民政府農(nóng)村審計(jì)辦公室，固定七人專門從事農(nóng)村審計(jì)工作，到2002年，依據(jù)建政辦發(fā)（2002）107文件，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍實(shí)力，安排業(yè)務(wù)骨干（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師）十二名定編、定崗定職定責(zé)，明確責(zé)任，切實(shí)抓好此項(xiàng)工作。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

認(rèn)真組織審計(jì)人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國審計(jì)法》《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國現(xiàn)金管理暫行條例》《云南省農(nóng)村審計(jì)實(shí)施辦法》全國農(nóng)村經(jīng)營管理干部培訓(xùn)教材《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)》《農(nóng)業(yè)執(zhí)法》讀本。委派審計(jì)人員參加各級舉辦的會(huì)計(jì)、審計(jì)、微機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息培訓(xùn)班進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，及時(shí)為審計(jì)工作人員“充電”，提高審計(jì)業(yè)務(wù)工作人員綜合素質(zhì)。

3.認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展農(nóng)村集體審計(jì)工作

僅2010年，全體審計(jì)工作人員至始至終有計(jì)劃，按步驟認(rèn)真履行各自的崗位職責(zé)，并按審計(jì)職能積極組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)審計(jì)工作人員對自身管轄的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織單位開展審計(jì)工作。全縣應(yīng)審計(jì)村委會(huì)142個(gè)，實(shí)際審計(jì)142個(gè)，占應(yīng)審村委會(huì)總數(shù)的100％，涉及村委會(huì)干部687人；應(yīng)審計(jì)村民小組1562個(gè)，實(shí)際審計(jì)1392個(gè)，占應(yīng)審計(jì)村民小組總數(shù)的89.1％，涉及村民小組干部1655人。審計(jì)收支單據(jù)26.30萬筆金額71697.67萬元。其中：借方發(fā)生額6.48萬筆金額48197.75萬元、貸方發(fā)生額19.82萬筆金額23499.92萬元，審計(jì)資金達(dá)11864.56萬元。審計(jì)出賬務(wù)差錯(cuò)3l筆12301.45元，經(jīng)核實(shí)并更正的2l筆3951.45元。現(xiàn)金清點(diǎn)長款2人56258.11元，短款4人62391.68元，對現(xiàn)金短款已作出限期歸回決定?，F(xiàn)金出現(xiàn)書單位79個(gè)，金額190.08萬元，并依據(jù)審計(jì)原則作了帳務(wù)處理。積極配合紀(jì)檢、公安等部門處理審計(jì)出農(nóng)村干部違紀(jì)違法的財(cái)務(wù)遺留問題、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，挽救了一批最基層的農(nóng)村干部，化解干群矛盾沖突，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，增加農(nóng)村集體資金打下了良好的基礎(chǔ)，以致農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作取得了較好的成效。

三、存在的問題

1.體制格局不合理，農(nóng)村審計(jì)辦公室沒有執(zhí)法主體資格，紀(jì)委、公安執(zhí)法部門對村、組違紀(jì)人員、金額分管層次過多，責(zé)任不明確，造成互相推辭，對審計(jì)出的財(cái)務(wù)違紀(jì)違法問題，很難得到解決。在廣大群眾中形成不良影響，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村集體利益。

2.實(shí)行村民自治以后，部分村、組領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作缺乏一定的認(rèn)識(shí)，不愿意配合審計(jì)，加大了審計(jì)工作難度，村委會(huì)、村民小組出現(xiàn)的紅書單位逐年增加，難予控制。

3.由于缺乏必須的審計(jì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，而無法對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級部分審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不能嚴(yán)格按照審計(jì)程序、要求、內(nèi)容、目的進(jìn)行審計(jì)。

4.各級審計(jì)業(yè)務(wù)人員外出參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)時(shí)間極少，學(xué)不到外地的一些審計(jì)經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)的審計(jì)方法，審計(jì)方法單一。

四、應(yīng)采取審計(jì)辦法及途徑

1.審計(jì)線索法

通過一些知情人提供的線索，加以收集證據(jù)，進(jìn)行審查。審計(jì)途徑：公開審計(jì)事項(xiàng)→提供審計(jì)組聯(lián)系方式→獲取審計(jì)線索→甑別線索的真?zhèn)巍占C據(jù)→查實(shí)問題。

2.經(jīng)驗(yàn)判斷法

審計(jì)經(jīng)驗(yàn)來源于審計(jì)實(shí)踐，是審計(jì)工作人員長期從事審計(jì)實(shí)踐積累的結(jié)果，因?qū)徲?jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和持續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)能力以及接觸的審計(jì)客體和工作時(shí)間的差異性，使得每一個(gè)審計(jì)人員所獲取的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)存在著巨大的差異性。

3.追蹤資金流向?qū)徲?jì)法

按照資金的流程實(shí)施審計(jì)是審計(jì)工作人員最常用的審計(jì)應(yīng)運(yùn)之一，通過追蹤檢查資金流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是否存在資金流轉(zhuǎn)過程中的“跑、冒、滴、漏”行為，直到資金最終得以合法、有效地使用。審計(jì)途徑：確定源頭資金總量一確定資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)一審查流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)資金的安全存在性一計(jì)算資金流轉(zhuǎn)的時(shí)間性一審查流轉(zhuǎn)最終的完整性一測試資金使用的合規(guī)、合法性。

4.走訪調(diào)查法

通過審計(jì)人員對所接觸到的記錄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為記載，選擇知情人走訪調(diào)查，獲取審計(jì)線索或?qū)徲?jì)證據(jù)等資料。

5.抽樣審計(jì)和詳細(xì)審計(jì)相結(jié)合

抽樣審計(jì)是確定審計(jì)樣本的一種審計(jì)方法，是基于審計(jì)成本與時(shí)間的制約而考慮的，從手段技術(shù)上看，潛伏著巨大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)因樣本的確定可能導(dǎo)致不能被揭示的內(nèi)在存在問題，當(dāng)對某一樣本產(chǎn)生懷疑時(shí)，審計(jì)人員則要擴(kuò)大樣本的數(shù)量或?qū)δ骋粯颖镜臉I(yè)務(wù)流程進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)。

6.實(shí)物觀察與計(jì)量審計(jì)法

通過實(shí)物的現(xiàn)場觀察與計(jì)量的手段，來核實(shí)資產(chǎn)賬面記錄的真實(shí)性、存在性和準(zhǔn)確性。

7.效益評價(jià)審計(jì)法

通過審計(jì)客體所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，利用數(shù)學(xué)計(jì)量或數(shù)理統(tǒng)計(jì)原理，在內(nèi)部管理制度相對完善的狀態(tài)下，制定出量化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理、細(xì)致的計(jì)算出經(jīng)濟(jì)評價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)，反映經(jīng)濟(jì)的節(jié)約與效益和對社會(huì)的貢獻(xiàn)程度，主要是考慮資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

五、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)建議

1.希望各級黨委、政府應(yīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作列入重點(diǎn)日程，常抓不懈，強(qiáng)化目標(biāo)管理，對村委會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子選舉產(chǎn)生后，應(yīng)逐級簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的同時(shí)，為開展任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供書面可查依據(jù)。

2.農(nóng)村審計(jì)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，每年撥付一定的農(nóng)村審計(jì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于改善農(nóng)村審計(jì)工作條件。

3.每年外派有關(guān)人員到外地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)全縣農(nóng)村集體審計(jì)總體綜合實(shí)力。

4.希望政府提高農(nóng)村審計(jì)工作人員執(zhí)法主體資格，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)執(zhí)法統(tǒng)一由一個(gè)部門執(zhí)行管理。