欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與對(duì)策

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)村黨支部的凝集力和戰(zhàn)斗力、鞏固農(nóng)村基層組織的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)于加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。本文以浙江磐安為例，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作一研究探索，供欠發(fā)達(dá)縣市發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供參考。

一、磐安村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展模式

1.基本現(xiàn)狀

磐安是一個(gè)“九山半水半分田”的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣，目前有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、363個(gè)行政村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱。據(jù)調(diào)查，到2011年底，全縣村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入1309.5萬元，村均3.6萬元。其中房屋商鋪出租收入420萬元，占32％；電站分成收入208萬元，占16％；山林承包及林木出售收入196萬元，占15％；土地（田）及茶山等發(fā)包收入343萬元，占26％，其他生態(tài)補(bǔ)償及利息等收入142萬元，占11％。

2.發(fā)展模式

2.1傳統(tǒng)型的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

依托村集體所有的山水、土地、房產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)資源進(jìn)行租賃、承包、轉(zhuǎn)讓及物業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入增加。主要有以下幾種形態(tài)：

一是存量資產(chǎn)盤活。將集體所有的大會(huì)堂、綜合樓、山塘水庫(kù)、茶山等集體資產(chǎn)有償出租，收取承包費(fèi)獲得集體收益，全縣目前有這種形式收入的村比較多。

二是資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)。挖掘村內(nèi)山、林、水、礦等自然資源潛力，由村集體單獨(dú)或吸收其他資金參股開發(fā)，采取集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)，增加村集體收入。

三是本地物業(yè)投資。利用人口集聚，交通便利等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，增加集體收入。典型的有尚湖鎮(zhèn)尚湖村利用集鎮(zhèn)所在地的優(yōu)勢(shì)，通過集體財(cái)產(chǎn)抵押貸款，于2001年10月投資60萬元，建成蔬菜市場(chǎng)，現(xiàn)每年攤位出租收入就有20萬元。

四是村企聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。利用地緣相近的特點(diǎn)，通過村企合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。仁川鎮(zhèn)天網(wǎng)辦事處的8個(gè)村莊，將萬畝林業(yè)基地造林時(shí)留下的林業(yè)資源建成一個(gè)天網(wǎng)林場(chǎng)，現(xiàn)在每個(gè)村平均每年都有近三、四萬元的收入。

2.2新興型的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

依托不斷優(yōu)化的“三農(nóng)”工作外部環(huán)境，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。主要有以下幾種形態(tài)：

一是異地物業(yè)投資。針對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村因交通不便、區(qū)位條件較差等實(shí)際，在省農(nóng)辦的關(guān)心和支持下，高二、維新兩個(gè)鄉(xiāng)的3個(gè)村在新城區(qū)聯(lián)合購(gòu)置了4間地基建造商業(yè)樓進(jìn)行出租，平均每個(gè)村每年有近1.5萬元的收入?？h農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司在工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房1萬平方米，建成后再出租，預(yù)期收入約100萬元，可解決一批村的基本運(yùn)轉(zhuǎn)資金問題。

二是旅游開發(fā)牽引。發(fā)揮自然景觀資源豐富的優(yōu)勢(shì)，一是通過以入股、承包的形式開發(fā)旅游，為村集體增加經(jīng)濟(jì)收入。二是創(chuàng)辦旅游服務(wù)實(shí)體，增加村集體的服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入。

三是政村合作共贏。機(jī)關(guān)部門派駐地方機(jī)構(gòu)與駐地村相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。新渥鎮(zhèn)宅口村與縣工商局新渥工商所聯(lián)合創(chuàng)辦了新渥中藥材市場(chǎng)，目前雖已建成浙八味中藥材市場(chǎng)，但原有的市場(chǎng)現(xiàn)作為新建浙八味市場(chǎng)的倉(cāng)儲(chǔ)用房，仍然發(fā)揮著其功效，每年有收入25萬元。

四是生態(tài)補(bǔ)償收益。磐安作為省內(nèi)三大水系的主要發(fā)源地之一，其生態(tài)功能至關(guān)重要，因此通過加強(qiáng)對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)，在承擔(dān)起源頭地區(qū)的責(zé)任的同時(shí)也獲得了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

五是機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。利用城中村的優(yōu)勢(shì)，探索農(nóng)村社區(qū)股份制改革。安文鎮(zhèn)市口社區(qū)將原村集體資產(chǎn)折股量化到人，成立以資產(chǎn)為紐帶的股份經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民按股分紅增收的“雙贏”局面，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)年收入50多萬元，每年股民分紅20多萬元。

二、磐安發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問題及原因

1.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，后勁不足，呈萎縮衰退趨勢(shì)

一是基礎(chǔ)薄弱。大部分村莊交通不便，市場(chǎng)信息反饋不暢，自然資源不豐富，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，集體林地、土地、礦山等自然資源少，可盤活集體資產(chǎn)幾乎為“零”，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。二是負(fù)債嚴(yán)重。2011年全縣363個(gè)村中有275個(gè)村負(fù)債，占總行政村76％，共計(jì)負(fù)債568.3萬元，村均負(fù)債15.65萬元，人均負(fù)債310元。三是增勢(shì)弱化。2008年，全縣農(nóng)民人均年純收入為4508元，村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)收入1206萬元。2011年全縣農(nóng)民人均純收入6000元，而村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)收入1309.5萬元，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了33％，而村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)收入只增長(zhǎng)8.5％。農(nóng)民人均年純收入增長(zhǎng)較快，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至呈萎縮衰退趨勢(shì)。

2.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，重視不夠，呈不平衡狀態(tài)

觀念的滯后制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)留下了“盲區(qū)”和“空白”，主要表現(xiàn)：一是許多村組織對(duì)農(nóng)村工作只注重總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)作用缺乏科學(xué)客觀全面的認(rèn)知，從思想上沒有真正引起高度重視；二是部分干部在缺乏物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的條件下，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在畏難情緒，過度強(qiáng)調(diào)發(fā)展的困難，對(duì)自身優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，挖掘不夠；三是有的村認(rèn)為現(xiàn)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)困難多，上級(jí)政府應(yīng)該像對(duì)待城市一樣承擔(dān)村級(jí)公共服務(wù)，在不同程度上存在“等、靠、要”思想；四是是貧富差距明顯，由于地理位置的差距，在村集體經(jīng)濟(jì)收入總量上的差距體現(xiàn)非常明顯，處于城郊村和城鎮(zhèn)中心村，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好。

3.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)，能力不強(qiáng)，呈無所為勢(shì)態(tài)

一是制度建設(shè)不完善。一方面村干部班子“三年換一屆，六年換一茬”，缺乏“一任接著一任干，一茬接著一茬抓”的韌性和拼勁；另一方面缺乏有效的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，在一定程度上削弱了村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。二是發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。一些村干部缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和“前人栽樹后人乘涼”的寬廣胸懷，不愿意做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，過分注重短期行為和眼前利益。三是部分村干部能力偏弱。部分村干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)，發(fā)展思路不清，發(fā)展措施不力，加之農(nóng)村人才資源匱乏，農(nóng)村優(yōu)秀人才外流，更使得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履維艱。

4.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)機(jī)制不全，收入不固定，呈不穩(wěn)定性

少數(shù)村委會(huì)、村民小組在村務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理、民主議事等工作中，不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，民主理財(cái)形同虛設(shè)。

三、磐安發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策與建議

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，長(zhǎng)期工程，要強(qiáng)調(diào)上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外齊動(dòng)，輸血和造血并舉，管理和發(fā)展并重。

1.強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，起動(dòng)內(nèi)因

一是要強(qiáng)化發(fā)展村級(jí)壯大集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)村級(jí)經(jīng)濟(jì)在調(diào)節(jié)社會(huì)分配、實(shí)現(xiàn)共同富裕、興辦公益事業(yè)、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化等方面具有其它經(jīng)濟(jì)成分不可替代重要地位，要把發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的工作來抓。二是要配強(qiáng)配好班子。要抓好村黨組織、村委會(huì)、村經(jīng)會(huì)班子建設(shè)，加大村干部教育培訓(xùn)力度，將有經(jīng)濟(jì)頭腦，有實(shí)干精神的能人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。三是要建立鄉(xiāng)、村二級(jí)干部聯(lián)動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。把村干部的報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤；把村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體資產(chǎn)的保值與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核相結(jié)合，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。

2.立足實(shí)際，找準(zhǔn)路子

因地制宜、創(chuàng)新思路、盤活要素，努力通過三個(gè)“三分之一”的發(fā)展模式壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。一是走“盤活要素、優(yōu)化資源”模式發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念，充分利用農(nóng)林資源和荒山、荒水、荒地、荒灘等自然資源，通過集體獨(dú)資或聯(lián)合農(nóng)戶參股等形式開發(fā)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖基地，努力形成特色農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)，然后通過發(fā)包即專項(xiàng)承包經(jīng)營(yíng)增加村集體收入。依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游休閑經(jīng)濟(jì)。要充分利用豐富的旅游資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯的特點(diǎn)，通過招商引資，以集體資源參股等形式，發(fā)展農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)、山水生態(tài)游等，增加集體資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入。二走“筑巢引鳳，異地造血”模式發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、工業(yè)功能區(qū)塊、旅游度假區(qū)等周邊的村，可采用村單獨(dú)建設(shè)、村村聯(lián)建、組建公司統(tǒng)建等方式在磐安工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)、集鎮(zhèn)等區(qū)域異地購(gòu)置開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、街面商業(yè)用房等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房，獲得穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入；或?qū)嵭锌绱逋顿Y物業(yè)經(jīng)濟(jì)獲取收益，確保貨幣資產(chǎn)的保值增值。三走“政策扶持、聯(lián)結(jié)工程”模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。一是鼓勵(lì)村企結(jié)對(duì)、村戶聯(lián)合，合作開發(fā)、興建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。二是資金扶持，要對(duì)興辦開發(fā)性項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)薄弱村，在財(cái)政、信貸等方面給予支持，提供啟動(dòng)資金；允許村集體以土地、資金等作為資本入股，通過收租分紅等形式增加集體收入。三是對(duì)口扶貧，要繼續(xù)采取政府部門聯(lián)村和領(lǐng)導(dǎo)和部門幫扶聯(lián)系點(diǎn)制度，通過政策上引、資金上扶、項(xiàng)目上帶、信息上聯(lián)等途徑，幫助引進(jìn)一些項(xiàng)目、資金和技術(shù)，創(chuàng)造發(fā)展條件，增強(qiáng)造血功能。

3.加強(qiáng)管理，管好“袋”子

要進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)代理制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心把好審核、監(jiān)督關(guān)，規(guī)范村干部報(bào)酬、交通費(fèi)、通訊費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、招待費(fèi)等資金開支，規(guī)范開支單據(jù)，并嚴(yán)格執(zhí)行村財(cái)村務(wù)公開制，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)集體資產(chǎn)管理和閑置資產(chǎn)處置等工作的監(jiān)督作用，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開發(fā)，杜絕給集體增加新的債務(wù)。

4.合理調(diào)整，擴(kuò)大規(guī)模

通過以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的村村合并的方式調(diào)整村級(jí)規(guī)模，使村級(jí)資源得到優(yōu)化配置，更好地盤活那些閑置的集體資產(chǎn)，減少辦公場(chǎng)所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。同時(shí)，也有利于整合村級(jí)集體資源，擴(kuò)大強(qiáng)村的拓展空間。

5.完善政策，狠抓落實(shí)

一是要建立完善農(nóng)村集體山林、土地等資源型收益村集體留成辦法，建議縣鄉(xiāng)部分的規(guī)費(fèi)收入返回村所有，使村集體能從山林和土地資源中得到長(zhǎng)期穩(wěn)固的收入；二是要建立村級(jí)發(fā)展用地機(jī)制，對(duì)土地整理復(fù)墾爭(zhēng)取的建設(shè)用地指標(biāo)建議要優(yōu)先用于村集體發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；三是要完善稅費(fèi)減免辦法，要進(jìn)一步對(duì)村集體的房產(chǎn)性收入、營(yíng)業(yè)性收入實(shí)施減免政策；四是要加大金融扶持力度，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目要在資金、利率和手續(xù)上給予優(yōu)惠，確保村級(jí)集體收入的快速健康穩(wěn)定增長(zhǎng)。