統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與扶貧開發(fā)研究

[摘要]為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，緊緊抓住重大歷史機(jī)遇，加快贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，以扶貧開發(fā)為紐帶，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力實現(xiàn)贛南等原中央蘇區(qū)確立的“全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)”戰(zhàn)略地位。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 扶貧開發(fā) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》出臺，將有力推動盡快改善贛南等原中央蘇區(qū)人民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)原中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距；以增加貧困農(nóng)民收入為中心，以機(jī)制創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重要手段，從貧困地區(qū)群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，緊緊圍繞“興致富產(chǎn)業(yè)、建生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村”的目標(biāo)要求，堅持“產(chǎn)業(yè)至上、基礎(chǔ)先行、素質(zhì)為本、事業(yè)發(fā)展”的原則，積極開展贛南定點扶貧開發(fā)各項工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)全國革命老區(qū)加快發(fā)展，與全國同步進(jìn)入全面小康社會。

一、贛州革命老區(qū)的現(xiàn)狀和特點

1.贛州革命老區(qū)的現(xiàn)狀

贛南等原中央蘇區(qū)地跨贛閩粵，是土地革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的最大最重要的革命根據(jù)地，為中國革命作出了重大貢獻(xiàn)和巨大犧牲。一方面是戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的影響；另一方面是自然地理因素等的原因，贛南地區(qū)的耕地資源短缺，贛南地區(qū)目前人均耕地只有0.63畝，江西全省平均是0.99畝，全國平均是1.45畝，平均耕地少，土壤貧瘠；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，整個贛州工業(yè)的門類里，稀土和鎢兩個行業(yè)在整個工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入里占了34.7％，在全市的利稅里占了57％，這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極易受到外部環(huán)境和市場供求關(guān)系的影響；交通不暢，與外部的交往相對閉塞。迄今為止，贛南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后，民生問題仍然突出，貧困落后面貌仍然沒有得到根本改變。還有不少群眾住在危舊土坯房里，喝不上干凈水，不能正常用電，一些紅軍和革命烈士后代生活依然困窘；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境脆弱等制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題仍然比較突出。

2.贛州革命老區(qū)的特點

區(qū)位條件相對優(yōu)越，是珠三角、廈漳泉地區(qū)的直接腹地和內(nèi)地通向東南沿海的重要通道；特色資源豐富，素有世界鎢都和稀土王國之稱；正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進(jìn)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，市場開發(fā)潛力大；國家扶持力度進(jìn)一步加大。當(dāng)前贛南等原中央蘇區(qū)已進(jìn)入加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須牢牢抓住歷史機(jī)遇，奮力攻堅克難，努力實現(xiàn)全面振興和跨越式發(fā)展。

二、扎實推進(jìn)贛南地區(qū)扶貧開發(fā)工作

目前，扶貧開發(fā)工作已從主要解決溫飽為主，轉(zhuǎn)入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小貧富差距”的新階段。近年來，國家密集、持續(xù)地對扶貧開發(fā)工作作出部署安排，開啟了新一輪扶貧開發(fā)的攻堅戰(zhàn)。國土資源工作與扶貧開發(fā)工作關(guān)聯(lián)度越來越高，國土資源系統(tǒng)做好扶貧開發(fā)工作大有作為，要迅速行動，深入推進(jìn)。

加快贛南革命老區(qū)振興，不僅對贛州的發(fā)展，而且對江西乃至全國革命老區(qū)建設(shè)和發(fā)展都具有重要的意義。贛州要在中央和省的有力支持下，充分依托國土資源部定點扶貧機(jī)制，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的光榮革命傳統(tǒng)，攻堅克難，苦干實干，力爭通過幾年的努力，實現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村、小康村轉(zhuǎn)變，貧困戶向?qū)捲?、小康戶轉(zhuǎn)變，使贛州農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活水平有較大改觀，實現(xiàn)與全國同步進(jìn)入全面小康社會。國土資源部定點扶貧縣要切實增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，努力把部扶貧點建設(shè)成為“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小貧富差距”的示范點。

三、振興發(fā)展贛州革命老區(qū)的戰(zhàn)略對策

振興發(fā)展贛南等原中央蘇區(qū)，既是一項重大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是一項重大的政治任務(wù)，對于全國革命老區(qū)加快發(fā)展具有標(biāo)志性意義和示范作用。

1.抓緊解決突出民生問題

圍繞贛南等原中央蘇區(qū)群眾最迫切、最關(guān)心的水、電、路、房等民生需求，統(tǒng)籌各類資源，集中力量盡快解決。

2.培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托特色資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快龍頭企業(yè)培育，加速產(chǎn)業(yè)積聚，努力形成一批有影響力、競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，構(gòu)建全國稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。

3.加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

著眼于解決制約發(fā)展的瓶頸問題，加快在建項目建設(shè)速度和規(guī)劃項目前期工作，建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，切實增強(qiáng)發(fā)展保障能力。

4.著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會管理等一體化進(jìn)程，盡快形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展新格局。

5.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

牢固樹立綠色發(fā)展理念，切實保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。大力實施長江和珠江防護(hù)林保護(hù)工程、造林綠化“一大四小”工程、天然林保護(hù)工程，加強(qiáng)贛江、東江、撫河源頭保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等建設(shè)力度，穩(wěn)定森林覆蓋率，提升森林質(zhì)量。啟動贛州全國低碳城市試點，推動贛州、吉安、撫州列入國家再生資源回收體系建設(shè)試點。

支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，盡快改變其貧困落后面貌，確保與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。充分發(fā)揮贛南地區(qū)其自身比較優(yōu)勢，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距的戰(zhàn)略需要。建設(shè)我國南方地區(qū)重要生態(tài)屏障，進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重大舉措。