壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之淺見

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，臨安鎮(zhèn)崇文社區(qū)集體土地被大量征用，農(nóng)民喪失土地的現(xiàn)象日益突出。如何才能妥善解決好這一問題，通過對臨安鎮(zhèn)崇文社區(qū)的調(diào)查研究，就得到的啟示作進(jìn)一步的探討和思考。

[關(guān)鍵詞]壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 淺見

一、基本情況

隨著城市化進(jìn)程的加快，臨安鎮(zhèn)崇文社區(qū)集體土地被大量征用，被征用的土地累計達(dá)1400余畝，其中二十一、二十二、二十三、二十四等4個村民小組的土地基本被全部征用，失地農(nóng)民達(dá)1170余人，失地農(nóng)民今后如何生存、發(fā)展，這是擺在社區(qū)黨總支面前急待解決的問題。如何才能妥善解決好這一問題，社區(qū)、小組班子根據(jù)實際情況，認(rèn)真分析，認(rèn)為只有發(fā)展集體企業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)才是解決失地農(nóng)民生活出路的長久之計。于1996年當(dāng)時的城郊村委會領(lǐng)導(dǎo)班子決定，利用土地補償金創(chuàng)建了二十三組獨資企業(yè)——清遠(yuǎn)加油站，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，村民得到了一定的實惠。但是，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)、權(quán)、利不清楚，到底這些資產(chǎn)屬哪些人，利益該哪些人享受，責(zé)任該哪些人承擔(dān)，不明白。造成村民該遷走的不遷走，不該遷入的想遷入，吵架、上訪、告狀等矛盾層出不窮，甚至一部分人提出，要把集體企業(yè)賣光、分光。嚴(yán)重影響集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了社會的不安定，這些矛盾的出現(xiàn)，大家意識到，只有通過改革創(chuàng)新，才能解決問題。

二、主要做法

1.成立機構(gòu)，清產(chǎn)核資

根據(jù)黨中央國務(wù)院[2004]32號文件和農(nóng)業(yè)部[2007]22號文件的精神，城郊二十三組于2008年3月下旬召開了二十三組組委會和村民大會，表決決定成立城郊二十三組股份合作社。通過村民大會，選出了民主理財小組，并成立了由黨員、組委會成員共17人的集體經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。接著，通過縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計辦對二十三組的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資和債權(quán)債務(wù)的清理。改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出股東資格的認(rèn)證、股份量化，股份合作社章程等方案，交村民會議討論通過。于2008年6月25日召開了城郊二十三組股份合作社成立大會，參會率達(dá)100％，全體股東178人一致通過了縣農(nóng)審辦的審計報告，通過了股東資格認(rèn)證、股份量化、股份合作社章程等方案，并投票選舉出董事長及董事會成員5人、監(jiān)事會成員3人的領(lǐng)導(dǎo)班子，頒發(fā)了股民的股權(quán)證書。

2.制定方案，認(rèn)真實施

通過改制工作小組認(rèn)真的分析討論，提出了“股東資格認(rèn)證，股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)量化、合作社章程”等一系列方案，并反復(fù)召開村民代表會討論、修改，取得一致的意見，并張榜公示。通過清產(chǎn)核資，確認(rèn)了集體資產(chǎn)8507251.10元，參與股份量化的經(jīng)營性資產(chǎn)為4929151.58元，確認(rèn)了有股東資格的村民62戶212人，共計總股份28413股，集體股占25％、7103股，個人股占75％、21310股，平均每股價值為173.48元。然后張榜公示、大會表決通過，并發(fā)放了股權(quán)證，使村民對集體資產(chǎn)歸屬清晰，債權(quán)明確，心中明白，心里放心。集體股收入用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和村民組的日常支出及55歲以上老年人的生活補助。個人股的收入按股權(quán)發(fā)放到個人，個人股設(shè)基本股，按年限定為100％、60％、30％三個檔次。

三、取得的成效

1.規(guī)范了管理制度

通過股份合作社章程，在管理上做到了管理有章可循，有據(jù)可依，村民小組的財務(wù)，組務(wù)做到大事小事由集體討論做出決定，再實施，遇到投資項目等大事則召開全體股東大會，由股東表決決定。自2088年6月股份制合作社成立以來，二十三組召開了董事會、組委會、監(jiān)事會19次，股東代表大會4次，做到管理上的民主與規(guī)范。

2.村民走發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)道路的意識增強

通過改制量化了股份，使全體村民認(rèn)識到集體的資產(chǎn)逐年增值，自己的股份也在增值。2002年二十三組獨資建蓋了惠歷酒店。2010年二十三組與新世紀(jì)公司、和源公司合作投資4408萬元在阜安路段上建蓋紅河州中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，當(dāng)集體資金不足時，大家積極籌款，勇躍入股，僅僅通過一天半的時間就把不足的200百萬元資金籌集完畢，實現(xiàn)了100％的股東籌資，及時解決了新辦企業(yè)投資資金不足的問題，使集體的經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

3.完善了分配制度

通過股份量化，小組的集體收入按比例、按股權(quán)，該集體提取的提取，該分配到個人的分配到個人。2011年股份分紅和養(yǎng)老金共計發(fā)放655469.10元，每股11.7元，集體股12153股提取142190.10元，個人股43870股按股分紅到個人共計513279.08元，55歲以上老年人56人每人每月120元，共發(fā)放80640.00元。

4.促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

股份制改制將近兩年出現(xiàn)了兩起爭養(yǎng)老人的實例，如楊炳芬股東老人，二兒子頭天把老人接回家，三女兒第二天又把老人接走，兒子女兒個個爭養(yǎng)老人，正所謂老人有股份，個個腰桿硬；另一位老人張亮股東，家里女兒出嫁以后，還積極爭取對老人的撫養(yǎng)權(quán)，以前討媳婦、嫁姑娘出現(xiàn)的矛盾，現(xiàn)在沒有了，以前擔(dān)心姑娘嫁到外村民組，沒有待遇，現(xiàn)在有了股權(quán)證不愁了，到時可以回來分紅，討進(jìn)來的媳婦有孫子女可以繼承老人的股份。財務(wù)、組務(wù)全部公開透明，沒有人懷疑集體的資產(chǎn)到哪里去了，干群關(guān)系和諧。二十三村民小組股份合作社的做法，使集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，村民生活不斷改善，村民之間貧富差距逐步縮小，為失地農(nóng)民找到了一條共同致富奔小康的陽光大道。

四、得到的啟示

1.壯大集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的有效途徑

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的有效途徑；是讓農(nóng)民共享發(fā)展成果，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必然要求。當(dāng)時很大一部分農(nóng)民的想法是“把錢分到手”才把穩(wěn)，主張把土地補償費分光。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為隨著社會的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，人口在不斷增加，土地在迅速減少，把征地費分光、吃光、花光是一條死路，只有走發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的路子才能讓村民未來的生活有所保障。因此，當(dāng)時的村委會研究決定：土地征用補償費的40％發(fā)給村民自行支配，60％留給集體作興辦企業(yè)的啟動資金。

2.開拓創(chuàng)新才能發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

社區(qū)根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢，作出了發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，盤活僅存土地資源，利用集體土地資產(chǎn)，坐地生財，讓雪球滾大的發(fā)展思路。首先，在農(nóng)村土地被征用時，放遠(yuǎn)目光，在有發(fā)展?jié)摿Φ牡囟危挥绊懗鞘幸?guī)劃的前提下，建議各小組留下一部分作為失地農(nóng)民今后生活用地。其次，以城市化擴(kuò)張為契機，市場需求為導(dǎo)向，把興建商業(yè)鋪面，農(nóng)產(chǎn)品交易市場，賓館酒店，商業(yè)城等經(jīng)濟(jì)實體為主要目標(biāo)。再次，在投資方式上，各小組量體裁衣，多樣靈活地投資，選用獨資、合資、引進(jìn)外資等形式，讓“死錢變活錢”避免“坐吃山空”。另外，在經(jīng)營模式上，采取筑巢引鳳，對外物業(yè)租賃，承包經(jīng)營等，實行產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。由于不斷開拓創(chuàng)新，二十一組建蓋了林和園酒店和南門大酒店，又與社區(qū)合作投資建蓋凌云酒店；二十三組獨資建蓋了惠歷酒店；二十組與社區(qū)聯(lián)合投資建蓋西門農(nóng)貿(mào)市場；十一組、十二組利用位于建水大道旁的土地資源優(yōu)勢，吸引外資2000多萬元新建了紅河州最大的新世紀(jì)家具城。

3.加強組織建設(shè)是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要保證

社區(qū)在多年的實踐中得出，要上下齊心，力往一處使才能辦成事，辦大事。他們一手抓組織建設(shè)，堅持“三會一課制度”，常抓四個長效機制建設(shè)，實行無職黨員設(shè)崗定責(zé)制，星級黨員掛牌制，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，為群眾辦實事，辦好事。一手抓民主管理，實行大事“一事一議”決策制，不斷完善財務(wù)制度、村規(guī)民約、村民自治章程，增強了村民當(dāng)家作主的主人翁意識，充分調(diào)動了群眾的積極性。實行村賬鎮(zhèn)管，社區(qū)、村民小組分別成立民主理財小組，設(shè)立監(jiān)督人，實行“兩公開，一監(jiān)督”，避免腐敗滋生與集體資金流失。村務(wù)、財務(wù)的公開給群眾一個明白，還干部一個清白。通過兩手抓使社區(qū)形成有人管事，有人辦事，有錢辦事，干群和諧，同心同德干事業(yè)的好局面。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓失地農(nóng)民走上幸福路

崇文社區(qū)幾個村小組集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了三個文明建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，使村民和老年人得到了更多的經(jīng)濟(jì)實惠，年滿60歲黨齡20年的老黨員每人每月享受100元的生活補貼，年滿80歲以上的老年人每月可以領(lǐng)到60元的長壽補助金。崇文社區(qū)2010年用于老年人生活補貼、敬老節(jié)伙食補助、慰問金等共計123000多元。為了進(jìn)一步提升廣大村民的文化素質(zhì)和公民道德意識，提高村民的生命質(zhì)量和生活質(zhì)量，崇文社區(qū)投資300萬元，建蓋了集文化、體育、娛樂、餐飲為一體的多功能活動場所。