影響澂江縣農(nóng)民增收的原因與對策探析

[摘要]澂江縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，2010年全縣農(nóng)業(yè)人口達14.33萬人，占全縣總?cè)丝诘?7.43％，農(nóng)民人均純收入6374元，遠低于城鎮(zhèn)居民人均純收入17014元。近年來，在中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的鼓舞帶動下，在科技進步的促動下，農(nóng)民收入逐年增長，但影響增收的因素仍然存在，一些深層次矛盾仍然沒有得到有效化解，農(nóng)民增收還缺乏穩(wěn)定長效機制。本文對瀲江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀進行分析，就影響我縣農(nóng)民收入增長的因素及農(nóng)民增收的對策作一個初步探析。

[關(guān)鍵詞]澂江 農(nóng)民增收 原因與對策

瀲江縣位于云南省中部，玉溪市東北端，介于東經(jīng)102°47′～103°04′、北緯24°29′～24°55′之間，東西寬26公里，南北長47.6公里，國土面積773平方公里，其中：山地面積占73.42％，水域面積占18.6％，壩區(qū)面積占7.98％，呈“七山二水一平壩”的格局。全縣轄6個鎮(zhèn)、4個社區(qū)居委會、36個村委會、354個村民小組、328個自然村。2010年末統(tǒng)計，全縣總戶數(shù)58522戶，總?cè)丝?6.39萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口14.33萬人、占總?cè)丝诘?7.43％，非農(nóng)業(yè)人口2.06萬人、占總?cè)丝诘?2.57％。全縣土地總面積1120554.9畝，其中：耕地198547.9畝，占土地總面積的17.79％（其中：灌溉水田76584.8畝，占38.41％；望天田1180.1畝，占0.59％；旱地119366畝，占59.86％；菜地2239.8畝，占1.12％）。

一、瀲江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

2010年全縣農(nóng)作物播種面積31.24萬畝，糧食種植面積9.09萬畝，其中小麥2.6萬畝，蠶豆0.6萬畝，水稻2.3萬畝，玉米2.3萬畝，雜糧及薯類1.3萬畝；蔬菜種植15.95萬畝，其中菜豌豆4.9萬畝，青白花2.5萬畝，大蒜0.59萬畝，葉菜和其它瓜果蔬菜7.96萬畝；烤煙種植面積5.15萬畝；花卉種植0.25萬畝；水果種植2.1萬畝（老果園0.9萬畝）；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟作物種植面積不斷擴大，糧經(jīng)比例達34.9：65.1；菜豌豆、蔬菜成為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、影響我縣農(nóng)民持續(xù)增收的原因

1.人均耕地少，土地流轉(zhuǎn)難

瀲江縣人均占有耕地1.4畝，并且山區(qū)比例大，壩區(qū)不足0.5畝，低于全省水平，屬全國平均耕地較少的地區(qū)，造成土地不能輪閑，復(fù)種指數(shù)高，宜耕性、適種性下降，病蟲害加重，耕地的集約化經(jīng)營較為困難，農(nóng)民增收逐年困難，目前瀲江縣農(nóng)民的收入主要來源還是土地，農(nóng)民對土地依賴性強，土地流轉(zhuǎn)難度系數(shù)大，租金居高上漲，縣財力無力拿出資金補償，一定程度上制約了項目引進和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)落后，資金投入不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求

農(nóng)業(yè)受外部經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境制約和影響大，生長周期長，投資收益低，投資效益和資金周轉(zhuǎn)風(fēng)險大，投資形式單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策不配套，融資平臺缺乏，財政投入的引導(dǎo)力較弱，跨部門行業(yè)投入積極性不高，產(chǎn)業(yè)建設(shè)和提檔升級滯后，以短線產(chǎn)品為主顯得小、散、弱，檔次層次低、特色不突出，吸引力較低，自然資源、歷史文化挖掘和開發(fā)內(nèi)涵較低，資源優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)品的制約、投入的制約、理論和認識的差距，致使宣傳不夠，知名度低，體制制約、產(chǎn)品限制和土地政策嚴格控制帶來制約。

3.農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，增收基礎(chǔ)差。

據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全縣文盲、半文盲及小學(xué)文化程度的勞動力占整體勞動力的54.62％，初中文化占34.35％，高中占10.43％，大專及以上文化程度僅占0.6％。教育程度高的年輕人、能人大多長年在外或者已移居城市，留在農(nóng)村的那些文化素質(zhì)不高的勞動力，生產(chǎn)觀念落后，種養(yǎng)植技術(shù)水平普遍不高，使得農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率始終難以提高，收入遠遠落后于發(fā)達地區(qū)。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，也導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民市場意識淡薄，綜合勞動技能不強，適應(yīng)市場的能力差。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)村低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域必將越來越窄，呈現(xiàn)轉(zhuǎn)移的不穩(wěn)定性和轉(zhuǎn)移的低收入特征，從而成為制約增收的一大要因。

4.勞動力轉(zhuǎn)移程度低

2010年全縣有富余勞動力48464人，從事二三產(chǎn)業(yè)勞動力11705人，50歲以上25126人，需轉(zhuǎn)移11633人，2010年全縣勞動力轉(zhuǎn)移僅2000人，占需轉(zhuǎn)移的17.19％，由于土地的分散經(jīng)營與農(nóng)村人多地少的現(xiàn)狀，大部分成了閑散人員，而這些勞動力由于缺技術(shù)，缺資金，缺信息，很難及時就業(yè)，形成一個隱性失業(yè)群體。

此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、人工工資上漲，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用，客觀上也影響了農(nóng)民增收；第一產(chǎn)業(yè)收入占總收入比重較高，二、三產(chǎn)業(yè)收入增長緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力弱化，制約第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，影響農(nóng)民就業(yè)；農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱限制了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長；同時資金投入不足已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。

三、促進農(nóng)民持續(xù)增收的建議

1.做好土地流轉(zhuǎn)工作

為完善農(nóng)村土地管理，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，優(yōu)化土地資源配置，推進土地集約利用和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強土地流轉(zhuǎn)管理，確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍、原則、規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式、明確操作程序和對違規(guī)失范的處理，建立和健全土地流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、登記、仲裁制度，并建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，登記造冊，設(shè)立專門機構(gòu)審查批準、造冊登記，支持鼓勵形式多樣的流轉(zhuǎn)方式，土地承包經(jīng)營權(quán)入股、建立農(nóng)民專業(yè)合作社、興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

追求生態(tài)型、無公害、綠色和有機食品。瀲江縣農(nóng)產(chǎn)品直接參與國內(nèi)外市場流通具備了自身特點和比較優(yōu)勢，完全能形成新的經(jīng)濟增長點，切實做好發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以資源為基礎(chǔ)，科技為依托，市場需求為導(dǎo)向，產(chǎn)品開發(fā)為龍頭，提高綜合效益為目標，建成適應(yīng)社會發(fā)展和國內(nèi)外市場需求相適應(yīng)的科工貿(mào)一體化，產(chǎn)供銷一條龍的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

以“高科技、高標準、高效益”發(fā)展品牌產(chǎn)品，通過建基地、上項目、帶農(nóng)戶，進行標準化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，加強對無公害、綠色、有機食品的認證，注重品牌形象和市場效應(yīng)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品外向型貿(mào)易在勞動力甚至生產(chǎn)成本等方面有明顯競爭力和成本低的優(yōu)勢，通過政策引導(dǎo)、項目帶動、創(chuàng)建品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、節(jié)本和增效。

把自然條件、耕地資源、區(qū)位優(yōu)勢、勞動力、生產(chǎn)資料有效整合并合理利用、優(yōu)化和升級，培育支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢群體，拓展規(guī)模和發(fā)展空間，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次，激發(fā)農(nóng)民種植熱情，提高勞動效益和生產(chǎn)水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

做精、做大、做強產(chǎn)業(yè)。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強化關(guān)鍵技術(shù)措施，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，全面提高種植水平，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，做強、做大、做精優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展把握關(guān)鍵，看準開發(fā)潛力，以歷史經(jīng)驗為鑒，自然生態(tài)條件作支撐，項目實施為突破口，開發(fā)利用相結(jié)合，因地制宜，統(tǒng)籌安排，揚長避短，通過實施新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使新、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品層出不窮，打造瀲江特色最優(yōu)最好農(nóng)產(chǎn)品基地和“加工企業(yè)集團”，將農(nóng)產(chǎn)品品級定位在前瞻性、高起點上順應(yīng)二十一世紀國際發(fā)展趨勢的框架內(nèi)，融入“東盟自由貿(mào)易區(qū)”，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。

3.實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)民素質(zhì)

科技是結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)，只有運用科技，結(jié)構(gòu)調(diào)整才能出效益、出成果。首先，應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技的投入；其次，要完善科技推廣體系。徹底扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站形同虛設(shè)的局面，使其成為科研與推廣、經(jīng)營產(chǎn)品與技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢和產(chǎn)銷于一體的服務(wù)機構(gòu)。再次，加強對農(nóng)民的科技培訓(xùn)。造就一批有文化、懂技術(shù)、有專長新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為農(nóng)民增收獻技獻力。還要加大農(nóng)業(yè)科技示范力度，以效益為中心，采取典型引路的方式，加快科技的推廣應(yīng)用。

4.提高防災(zāi)減災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)民抗風(fēng)險能力

減災(zāi)就是增收。要把防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，努力把災(zāi)害損失降到最低限度。加強氣象、水文、防汛現(xiàn)代化建設(shè)，盡快建成“準確預(yù)報、科學(xué)調(diào)度、上下順暢、反應(yīng)敏捷”的決策系統(tǒng)。制定干旱、洪澇、冰凍等自然災(zāi)害的防御工作預(yù)案和緊急救助預(yù)案，健全災(zāi)害救助設(shè)施，形成災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強動植物疫情防治，努力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品安全。要積極探索以保險機構(gòu)為主體，政府適當補助，生產(chǎn)者互保的農(nóng)業(yè)保險機制，以提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的抗災(zāi)能力。

5.繼續(xù)推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，持續(xù)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟

近幾年，瀲江縣勞務(wù)收入的比重逐年提高，已成為促進農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的重要來源。增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)崗位，提高農(nóng)民在非農(nóng)工作崗位上的就業(yè)比重，這樣既能加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，又能有效提高農(nóng)民的現(xiàn)金收入比重。要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中注意擴大吸納農(nóng)村富余勞動力；在加快工業(yè)化進程中，注意在勞動密集型制造業(yè)中，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力；要積極發(fā)展城鄉(xiāng)勞動密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)民就業(yè)；要大力引導(dǎo)和支持農(nóng)民參與發(fā)展城市服務(wù)業(yè)；要加大非公有制經(jīng)濟的發(fā)展力度，吸納更多的農(nóng)民工就業(yè)。

作者簡介：王翠萍，女，高級農(nóng)藝師，瀲江縣龍街街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心副主任，在生產(chǎn)第一線從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作23年。

陳春，高級農(nóng)藝師，澂江縣農(nóng)業(yè)局，在生產(chǎn)第一線從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作23年。