整合資源 規(guī)范服務 創(chuàng)新農村集體經濟發(fā)展

[摘要]大力發(fā)展農村規(guī)模經濟，推進農村產業(yè)化進程，不斷壯大農村集體經濟力量是當前推進農業(yè)現代化的現實途徑。平湖市新埭鎮(zhèn)通過組建實體公司，增強為農服務力量；成立專業(yè)合作社，提升為農服務水平；創(chuàng)建服務示范點，拓寬為農服務范圍等方法抱團發(fā)發(fā)展農村集體經濟。發(fā)展過程中還存在可享受政策少、可利用資源少、可融資渠道少等困難。村級集體抱團發(fā)展有利于實現規(guī)模效應、有利于維護農民權益、有利于盤活存量資產，加快“美麗鄉(xiāng)村”建設。

[關鍵詞]整合 服務 創(chuàng)新 農村 發(fā)展

大力發(fā)展農村規(guī)模經濟，推進農村產業(yè)化進程，不斷壯大農村集體經濟力量是當前推進農業(yè)現代化的現實途徑。浙江省平湖市新埭鎮(zhèn)以創(chuàng)建農業(yè)社會化服務示范點為依托，以農村經濟合作社為基礎、農民專業(yè)合作社為骨干，積極構建公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調、自我服務和社會化服務相配套的新型農業(yè)社會化服務體系，為推進農業(yè)現代化和發(fā)展農村經濟注入新的活力和動力。

一、新埭鎮(zhèn)村級集體抱團發(fā)展的基本做法

1.組建實體公司，增強為農服務力量

為解決村級經濟基礎薄弱，資源有限的問題，切實縮小全鎮(zhèn)村級集體經濟之間的差距，增加村級經濟收入，2010年底，該鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)農機水利公司、農業(yè)擔保公司（出資250萬元）和全鎮(zhèn)9個村經濟合作社（出資750萬元）共同出資的平湖新聯(lián)實業(yè)有限責任公司，并按照現代企業(yè)制度的要求進行運作。公司成立后，在鎮(zhèn)政府的支持下積極履行“經營、管理、投資、服務”四項職能，在努力盤活鎮(zhèn)級原有閑置土地、房產等資源，實現資產增值、保值的基礎上，通過建設門面房、公共用房等方式努力拓展投資渠道，充分發(fā)揮集體經濟的集聚效應，使村級經濟得到發(fā)展壯大。2011年，新聯(lián)公司實現總收入96.66萬元，稅后利潤分配75萬元，9個村平均每村增加村級收入8.33萬元。今年，該公司利用鎮(zhèn)區(qū)一塊閑置土地計劃投資750萬元新建一棟建筑面積4476.7平方米的公共用房項目，用于開發(fā)小商品市場和經營超市，預計招租后可增加村級經濟總收入165萬元左右，9個村平均增加收入10萬元／年。

2.成立專業(yè)合作社，提升為農服務水平

2011年6月，該鎮(zhèn)以新聯(lián)公司為出資主體成立了以為農戶提供機插機收、統(tǒng)防統(tǒng)治、技術服務等基礎服務的平湖新聯(lián)糧油專業(yè)合作社。合作社擁有專業(yè)技術人員116人，有糧食生產基地1500畝，同時，擁有插秧機、捆扎機、中型拖拉機、旋耕機、噴霧機等農業(yè)機械。合作社依靠資源整合，充分運用國家、省、市的各項惠農政策，改變以往“補貼到戶、補貼到田”的方式，使惠農補貼資金利用效率得到充分提高。通過實施機械化作業(yè)，全年完成露地育秧面積達90畝，機插秧合同面積9612畝，機械切碎還田、機耕，面積達4504畝，冬種稻草捆扎作業(yè)1353畝，在很大程度上解決了農村用工短缺的問題。同時，合作社通過組建服務隊，以服務隊為單位和農戶簽訂服務協(xié)議，全年簽約戶數342戶，簽約農田面積7633.55畝，簽約面積比2010年增加44.34％。通過規(guī)模效應，僅在用藥上使農戶平均每畝成本降低19.8元。在病蟲害防止上合作社采用統(tǒng)一發(fā)放農技簡報，統(tǒng)一時間，統(tǒng)一配方，統(tǒng)一防治的方式，切實將病蟲害控制在最低程度，確保糧食生產的質量。

3.創(chuàng)建服務示范點，拓寬為農服務范圍

為實現覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的為農服務目標，該鎮(zhèn)以創(chuàng)建農業(yè)社會化服務規(guī)范化示范點為載體，積極組建由農業(yè)公共服務中心牽頭，強化農技部門、專業(yè)合作社服務功能的系列化、多功能的綜合服務組織，努力拓寬服務范圍，提升服務水平。同時，把培育市場作為突破口，充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)在特色優(yōu)勢產業(yè)領域的服務龍頭，拉長產業(yè)鏈，形成產業(yè)集群。2011年，該鎮(zhèn)9個村經濟合作社聯(lián)合出資54.98萬元組建平湖市新聯(lián)生豬專業(yè)合作社；姚浜村投資設立平湖市新埭農肥科技有限公司。兩家公司互相配合運作，為該鎮(zhèn)及周邊地區(qū)生豬養(yǎng)殖戶提供統(tǒng)一生豬養(yǎng)殖服務、統(tǒng)一收集處理并利用畜禽排泄物等環(huán)節(jié)的外包服務。其中，新聯(lián)生豬專業(yè)合作社依托新埭米業(yè)有限公司、麥士康營養(yǎng)食品有限公司等嘉興市級農業(yè)龍頭企業(yè)和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對全鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖戶提供“四統(tǒng)一”服務（統(tǒng)一苗豬供應、統(tǒng)一飼料供應、統(tǒng)一動物防疫和統(tǒng)一生豬銷售）。全年銷售生豬2.8萬頭，銷售額7840萬元，供應銷售飼料1.3萬噸，銷售額4160萬元。農肥科技有限公司依托該鎮(zhèn)的畜禽糞收集處置中心，對新聯(lián)生豬專業(yè)合作社社員中存欄50頭以上的70多個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的鮮畜糞以及蘑菇生產廢料進行統(tǒng)一收集，經堆肥發(fā)酵加工成生物有機肥，并提供給種植戶培肥地力、改良土壤，形成“公司+合作社+養(yǎng)殖戶+種植基地”的生態(tài)農業(yè)循環(huán)模式。

二、新埭鎮(zhèn)村級集體抱團發(fā)展存在的困難

1.可享受政策少

平湖新聯(lián)實業(yè)有限責任公司雖然是由村級集體經濟共同出資成立，公司受益由農村集體經濟享有，且最終收益將通過村級股份合作社分紅的形式為農民獲得。但是，由于公司在生產經營過程中與《財政部國家稅務總局關于印發(fā)<農業(yè)產品征稅范圍注釋>的通知》（財稅[1995]第52號）有關解釋并不符合，因此，該公司無法享受到國家對于農業(yè)企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策。同時，也和省、市等相關政策中對于農業(yè)企業(yè)提供的優(yōu)惠措施要求不相符合（企業(yè)目前承擔的營業(yè)稅為5％，企業(yè)所得稅為20％）。

2.可利用資源少

由于去年新聯(lián)糧油專業(yè)合作社提供的統(tǒng)一機耕、機插機收、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務以無償方式進行，因此，新聯(lián)實業(yè)公司總收入96.66萬元，主要來源于土地和房屋租賃收入，按照企業(yè)預計，今年的收入來源也主要以房屋、田地和魚塘等資源的租賃為主。由于公司資產以集體資產入股方式構成，確保資金使用的低風險須放在首要位置，低風險對應低回報，為此，新聯(lián)公司在今后的幾年仍然將以發(fā)展屋業(yè)租賃經濟為首選，其他資源的開發(fā)和利用比較有限。

3.可融資渠道少

企業(yè)的發(fā)展離不開資金，雖然不同的貸款類型，要求的申請貸款條件和材料都不一樣，但是要求貸款方提供可靠的抵押物是最基本的要求。新聯(lián)公司目前用于獲得租賃的土地和房屋等資源都是由鎮(zhèn)政府無償提供使用的，公司只有使用、收益權卻并沒有相關的產權。因此，未來公司在亟需資金的時候，將無法提供有效的擔保，有可能因為受制于資金因素今后的發(fā)展壯大。

三、新埭鎮(zhèn)村級集體抱團發(fā)展的有益啟示

1.村級集體抱團發(fā)展有利于實現規(guī)模效應

各村級集體以自愿出資的方式，按照統(tǒng)籌安排、明確職責、項目帶動的方式進行整合投資，提高了原來分散資金的使用效率，充分體現了資金的規(guī)模效應，解決了原有村級集體經濟規(guī)模不大、實力不強在發(fā)展上存在的局限性。通過以充實的資金作為后盾，新埭鎮(zhèn)村級集體經濟的發(fā)展突破了原有的經營范圍和經營方式，同時，隨著資金使用和投資方式的轉變，在降低原有各村村級資金運行風險、增加集體經濟收益的同時，也給各村村級資產的使用方式和管理理念帶來了沖擊，提高了村級集體經濟的市場化水平。

2.村級集體抱團發(fā)展有利于維護農民權益

通過抱團發(fā)展村級合作社的實力得到有效的增強，在農業(yè)新技術推廣的示范種植方面，農村合作社已經將傳統(tǒng)的指導方式，變?yōu)閺姆N到收甚至到銷售全過程的“一條龍”服務。同時，合作社重點圍繞糧食生產和畜牧生產發(fā)展生產環(huán)節(jié)作業(yè)外包服務業(yè)，充分發(fā)揮雙層經營的統(tǒng)分功能，給農民提供低價高質量的服務，降低農民風險，減輕農民負擔。在農產品外銷方面，合作社通過積極參展省、市農產品展銷活動，向外推薦各種優(yōu)質農產品，并在上海、嘉興等市場設立新埭鎮(zhèn)蔬菜直銷點，直接與外部市場進行聯(lián)系，通過對市場價格進行調節(jié)，防止部分營銷大戶惡意壓價，損害農民利益。

3.村級集體抱團發(fā)展有利于爭取資金支持

目前，新埭鎮(zhèn)正在開展農業(yè)社會化服務規(guī)范化示范點的創(chuàng)建工作，該示范點以2萬畝糧食生產區(qū)為創(chuàng)建區(qū)，計劃總投資3188萬元，其中預計申請中央及省級資金2020萬元。通過采取村級集體抱團發(fā)展的模式有利于爭取并合理利用上級財政對于種糧直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼的資金支持，加快村莊整治建設、農房改造建設和農村基礎設施建設進度。從而，切實提高農業(yè)產業(yè)化、組織化程度，為農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

4.村級集體抱團發(fā)展有利于盤活存量資產

要加快村級集體經濟的發(fā)展，壯大集體經濟的實力，起步階段必須有資源的注入，由于各村以集體資產入股，確定保低回報率，以及發(fā)展屋業(yè)經濟就成為集體資產經營的首選。新埭鎮(zhèn)政府將部分閑置土地、房屋等資產無償劃撥給成立后的新聯(lián)公司管理和經營，一方面使鎮(zhèn)級閑置資產得到有效的管理和開發(fā)，實現閑置資源的增值保值，另一方面新聯(lián)公司在發(fā)展初期，通過對該部分閑置資源的使用，使其能夠獲得穩(wěn)定的收益來源，促進公司實力的不斷增強，拓寬了村級集體經濟穩(wěn)定增長的渠道。

作者簡介：周水觀，1962－09，男，漢，浙江平湖，中共平湖市委黨校教務科長，講師。浙江省委黨校行政管理專業(yè)研究生，研究方向：公共管理。