積極探索農(nóng)村公共文化產(chǎn)品建設(shè)的新路子

[摘要]農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給是各級黨和政府以及其他社會團體對廣大農(nóng)民實施的一種公益性的文化幫助和扶持，它既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的基本要求，也是培育文明風尚，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要舉措。本文對福鼎農(nóng)村文化產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀，制約農(nóng)村公共文化產(chǎn)品產(chǎn)品供給的原因，進行了分析，并提出了一些具有針對性的建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共文化產(chǎn)品 供給 原因 對策

黨的十七屆六中全會提出了“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的戰(zhàn)略要求。加快農(nóng)村公共文化產(chǎn)品建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品與公共文化服務(wù)，滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求，既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的基本要求，也是培育文明風尚，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要舉措。

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品是指專門滿足農(nóng)民精神文化需求和身心健康發(fā)展的各種公益性的文化產(chǎn)品，具體包括群眾性文化活動、科技推廣活動、向農(nóng)民送戲、送書等下鄉(xiāng)活動、黨的政策的宣傳教育活動以及各種公共性的文化設(shè)施和文化娛樂場所等等。近些年來，福鼎市委、市政府結(jié)合本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實情，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度出發(fā)，農(nóng)村公共文化事業(yè)取得了可喜的進步。主要表現(xiàn)在政府對農(nóng)村基礎(chǔ)文化建設(shè)的扶持力度不斷加強，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、公共文化流動服務(wù)工程、“農(nóng)家書屋”建設(shè)工程、廣播電視“村村通”工程等。群眾文化活動豐富多彩，著力打造富有當?shù)厣实拿袼谆顒樱磕暌欢鹊奶焉铰糜挝幕?jié)，“文化搭臺、經(jīng)濟唱戲”，有力推動了當?shù)氐陌l(fā)展。文化資源開發(fā)工作扎實推進，福鼎白茶制作技藝和硤門瑞云畬族四月八2個省級非遺項目，列入第三批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目。但是，相對于福鼎農(nóng)村群眾日益增長的物質(zhì)文化需求來說，福鼎公共文化產(chǎn)品建設(shè)仍然存在不少的問題。

一、制約農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的因素分析

1.農(nóng)村稅費改革激化了農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給矛盾

2005年起，福建省全面免征農(nóng)業(yè)稅，這對于農(nóng)民減負增收是一件大好事。但由于既定的財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善，農(nóng)村基層政權(quán)的事權(quán)和財權(quán)出現(xiàn)了巨大的不對稱，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度外財政收入大大減少，另一方面卻仍然充當鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)民的公共文化產(chǎn)品供給者。特別是農(nóng)業(yè)稅的免征，更使本不寬裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是捉襟見肘，其結(jié)果就是農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給出現(xiàn)全面萎縮的局面。2011年福鼎對農(nóng)村事業(yè)的投入僅占全市總投入的13.78％，更遑論對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的投入。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站上級文化主管部門僅對其行使業(yè)務(wù)指導，具體的人事管理權(quán)、經(jīng)費管理權(quán)、工作安排權(quán)都歸當?shù)卣?，這就導致管事的管不了人，管人的不管事，上邊和下邊實際上都不好管的情況

盡管文化站的“婆婆”很多，有宣傳、文化、廣播電視、新聞出版等部門，他們也經(jīng)常下鄉(xiāng)檢查督促工作，并有名目繁多的創(chuàng)建、達標、考核、驗收等活動，但由于多部門管理，缺乏有效的權(quán)力制約和獎懲措施，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站疲于應付，根本沒有在如何真正提高農(nóng)民的文化水平上花心思。特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)精簡的大背景下，文化站越來越邊緣化，一些文化站干部常年承擔其他行政工作任務(wù)，很難履行文化工作職能和從事文化站工作，產(chǎn)生了文化專干不專的問題。

3.當前的政府考核評估機制使公共文化產(chǎn)品供給缺乏內(nèi)在動力

科學的政府績效評估應該“不是看它投入了多少資源，做了多少工作，而是要考察它所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要，促進了整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展”。但現(xiàn)在由于評估指標不夠科學，也由于某些基層干部工作作風浮躁，缺乏正確的政績觀，所以普遍對公共文化產(chǎn)品不重視。他們有的認為只要經(jīng)濟發(fā)展上去就行了，不需要發(fā)展農(nóng)村文化，有的認為經(jīng)濟發(fā)展上去了之后，再去發(fā)展文化，有的認為文化是經(jīng)濟的附屬，經(jīng)濟發(fā)展上去了，文化自然也就上去了，還有的認為文化無非就是唱唱跳跳，做個樣子就行了。總之，這些“先后論”、“附屬論”等錯誤的認識影響了政府對農(nóng)村文化建設(shè)的重視和投入。

4.農(nóng)村公共文化服務(wù)隊伍薄弱

農(nóng)村公共文化服務(wù)單位用人機制不夠完善，沒有較為完整的從業(yè)人員資格準入標準和競爭機制，缺少專業(yè)資質(zhì)的認定，許多優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化人才因為待遇低、條件差而改行、“跳槽”或外流，基層文化單位的專業(yè)文化輔導干部流失嚴重。而一些優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化因為后繼無人而失傳。目前的農(nóng)村文化工作隊伍還難以勝任基層文化活動的組織、培訓和輔導工作。

5.農(nóng)村的經(jīng)濟現(xiàn)狀和農(nóng)民的短視也使公共文化產(chǎn)品供給缺乏發(fā)展動力

改革開放以來，農(nóng)村青壯年勞動力大都流向城市，進城務(wù)工，留守在家的基本上是所謂的“三八”、“六一”、“九九”部隊。這些人大都是文化消費的弱勢群體，他們對公共文化產(chǎn)品沒有多大興趣，很少愿意出錢參與文化建設(shè)。即使是政府出錢，他們也不愿花時間參與文化活動，認為這樣會影響正常的勞動收入。他們最大的愛好就是看電視、聊天串門或者打麻將。

二、加強福鼎農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的建議

1.多渠道籌措經(jīng)費，形成多元化的文化投入機制

有足夠的資金保證，才能夯實農(nóng)村公共文化產(chǎn)品建設(shè)的基礎(chǔ)，才能提高服務(wù)質(zhì)量和水平。一方面堅持公共財政建文化，把農(nóng)村文化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展格局，各級財政應設(shè)立專項經(jīng)費，保證公共文化服務(wù)體系建設(shè)和開展文化服務(wù)活動的經(jīng)費投入。另一方面，堅持社會力量辦文化，鼓勵民間資本向文化事業(yè)的投資，多渠道、多方面籌集資金，逐步建立起國家、集體、個人、社會相結(jié)合的多渠道投入體系。

2.整合公共文化資源，積極創(chuàng)新文化服務(wù)方式

文化需求最終是通過社會公眾對公共文化服務(wù)生產(chǎn)者和提供者提供的各類文化服務(wù)的參與和體驗來得到滿足的。因此，必須打破就建設(shè)而建設(shè)的工作思路，樹立“盤活農(nóng)村文化資源”的理念，積極探索推動農(nóng)村文化發(fā)展的新規(guī)律、新方法、新途徑。為此，我們必須強化基層文化工作的組織管理職能，充分發(fā)揮文化陣地的宣傳教育、輔導、娛樂的功能，例如利用傳統(tǒng)的節(jié)日，搭建文化平臺，不斷探索送文化下鄉(xiāng)的新方法，靈活機動地開展文化活動，推動優(yōu)質(zhì)資源源源不斷輸向農(nóng)村，真心實意地為農(nóng)民提供形式多樣和群眾喜聞樂見的文化服務(wù)。

3.加大重大工程實施力度，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

加大重大工程實施力度，是農(nóng)村文化陣地建設(shè)的有力舉措。要堅持以城帶鄉(xiāng)，在公共文化設(shè)施建設(shè)和新增文化資源配置上重點向農(nóng)村傾斜。加大文化設(shè)施精品工程建設(shè)力度，提升城鄉(xiāng)文化品位，構(gòu)建公共文化設(shè)施建設(shè)主體框架，發(fā)揮重大文化設(shè)施的輻射作用，為滿足城鄉(xiāng)群眾高層次文化藝術(shù)享受創(chuàng)造條件。在農(nóng)村文化建設(shè)設(shè)施上下功夫，形成面向基層的文化陣地網(wǎng)絡(luò)，大力打造數(shù)字化新農(nóng)村，完善農(nóng)村公共文化信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系，提高公共文化傳播能力。

4.大力加強人才培養(yǎng)和文化隊伍建設(shè)

人才是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的穩(wěn)定的農(nóng)村文化骨干隊伍是農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和可靠保證。積極實施農(nóng)村文化隊伍骨干培訓工程，分階段、分層次對農(nóng)村文化對象進行全面培訓，深入農(nóng)村培養(yǎng)文化創(chuàng)新人才，積極扶持民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀人，激發(fā)農(nóng)村文化骨干的藝術(shù)才能，提高他們參與文化創(chuàng)造及公共文化服務(wù)的水平。同時，還必須健全公共文化事業(yè)單位的人才招聘制度和農(nóng)村公共文化事業(yè)機構(gòu)工作人員的業(yè)績考核評價制度，充分調(diào)動文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。

5.充分調(diào)動農(nóng)民參與文化建設(shè)的積極性，推動群眾自辦文化活動創(chuàng)新

農(nóng)民自辦文化，往往更為適合農(nóng)民群眾的文化需求偏好，更能調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公共文化建設(shè)的積極性，而且參與人數(shù)多，輻射面廣，持續(xù)性強，更有利于經(jīng)常、便利且低成本地滿足農(nóng)民群眾的各類文化需求，提高農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量。因此一要充分調(diào)動農(nóng)民自治組織、農(nóng)村業(yè)余文化隊伍、農(nóng)民文化中心戶等社會主體為農(nóng)民群眾提供各類公共文化服務(wù)；二要積極推動活動形式創(chuàng)新，拓展農(nóng)村文化活動空間，拓寬優(yōu)質(zhì)服務(wù)渠道，著力整合、優(yōu)化文化資源，促進文化活動在聯(lián)合互動中發(fā)展壯大，推動文化扎根基層，最終讓農(nóng)民為由文化消費的受體變成積極參與文化建設(shè)與創(chuàng)造的主體。