聚焦當前新農(nóng)村建設(shè)中的難點問題

[摘要]在當前新農(nóng)村建設(shè)的探索與實踐中，許多地方都不同程度地存在著諸如規(guī)劃引領(lǐng)落實難、主體作用發(fā)揮難等難點與問題，值得引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視并努力應(yīng)對著力解決，以確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進和順利進行。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村 建設(shè) 難點問題

近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入平穩(wěn)較快增長，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系逐步建立健全，人居環(huán)境大大改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平顯著提升，使新農(nóng)村建設(shè)開始以來這幾年成為中國歷史上農(nóng)村發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、農(nóng)民群眾受益最多的時期之一。與此同時，在各地新農(nóng)村建設(shè)的探索與實踐中還存在諸多的難點與問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一、規(guī)劃引領(lǐng)落實難

1.規(guī)劃互不兼容

各類規(guī)劃特別是村莊建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不匹配、不銜接的問題比較普遍。由于規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”，導(dǎo)致村莊建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項目無法落地。

2.規(guī)劃執(zhí)行不力

規(guī)劃執(zhí)行中的隨意性現(xiàn)象依然存在，在一些地方出現(xiàn)規(guī)劃與實施脫鉤的情況，規(guī)劃只是桌上擺擺、墻上掛掛，用來裝點門面和應(yīng)付檢查，而實際操作中則是跟著感覺走，憑著想當然。規(guī)劃執(zhí)行不力的一個突出表現(xiàn)是農(nóng)村建房秩序混亂，“建新不拆舊”和超標建設(shè)等問題比較突出，因“建新不拆舊”等導(dǎo)致一戶多宅的情況時有所見，最多的甚至達到“一戶四宅”，造成土地資源的極大浪費和社會不公。

二、主體作用發(fā)揮難

許多基層領(lǐng)導(dǎo)反映，部分農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)工作不理解、不配合、不支持，缺乏參與熱情，“等、靠、要”的現(xiàn)象較為普遍，致使新農(nóng)村建設(shè)工作中出現(xiàn)“上熱下冷”的情況。糾其原因，主要是由于“兩個不到位”所至：一是宣傳引導(dǎo)不到位。一些地方由于前期宣傳引導(dǎo)不夠，工作推進難度較大，惠民工程出現(xiàn)了好事難辦的被動局面。比如部分農(nóng)民對農(nóng)房改建的重要意義、優(yōu)惠政策等了解不多，積極性、主動性不高，處于“要我建”的被動局面。二是發(fā)揚民主不到位。比如少數(shù)地方在農(nóng)房改建中有搞“形象工程”和包辦代替的傾向，沒有充分尊重農(nóng)民的意愿，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有得到落實和保障，由此導(dǎo)致了“工程上馬、群眾設(shè)卡，尚未竣工、信訪不斷”的現(xiàn)象。

三、建設(shè)資金籌措難

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治和農(nóng)房改造建設(shè)資金需求量較大，而一些地方由于集體經(jīng)濟薄弱，財政投入有限，籌資渠道不多，導(dǎo)致建設(shè)資金不足問題比較突出，已成為影響新農(nóng)村建設(shè)深入推進的一大難題。許多地方村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套項目除政府投入外，主要是通過土地復(fù)墾收入來平衡，但建設(shè)在前、復(fù)墾在后，啟動資金籌措難度較大，通常是以村干部向銀行貸款或個人先行墊資等方式來解決建設(shè)啟動資金，不僅壓力大，風險也大。由于建設(shè)資金缺口較大，導(dǎo)致新農(nóng)村創(chuàng)建成果難以鞏固，長效機制形成困難。還有一些村雖然創(chuàng)建成效明顯，但卻負債較多，可持續(xù)發(fā)展失去保障。

四、長效管理到位難

新農(nóng)村建設(shè)的長效管理機制在一些農(nóng)村尚未建立健全，由于重建設(shè)輕管理，新農(nóng)村創(chuàng)建活動驗收達標后臟、亂、差情況在一定程度上出現(xiàn)反彈。近幾年的農(nóng)房改造建設(shè)大大改善了農(nóng)民住房條件和人居環(huán)境，推動了農(nóng)村人口集聚，但由于農(nóng)民長期形成的生產(chǎn)和生活習慣短期內(nèi)難以根本改變，加之相關(guān)的管理服務(wù)跟不上，由此產(chǎn)生一系列矛盾和問題。如在一些新建的農(nóng)村社區(qū)，部分農(nóng)民存在公共衛(wèi)生意識不強、房前屋后從事種養(yǎng)殖和進行封建迷信活動等現(xiàn)象。還有一些居民基本上沒有物業(yè)費概念，形成了“部分人拒交物業(yè)費一物業(yè)管理難以維系一公共設(shè)施失修、垃圾不及時清理、偷盜現(xiàn)象時有發(fā)生一更多人拒交物業(yè)費”的惡性循環(huán)，給農(nóng)村社區(qū)管理增加了難度。

五、文明鄉(xiāng)風形成難

在新農(nóng)村建設(shè)實踐中，一些基層領(lǐng)導(dǎo)因為急于在任期內(nèi)改變當?shù)剞r(nóng)村面貌等原因，有意無意、自覺不自覺地把新農(nóng)村建設(shè)理解為“新村建設(shè)”，將主要精力都投入到看得見摸得著的硬件建設(shè)上，只注重大興土木上項目搞建設(shè)，卻輕視和忽視了“鄉(xiāng)風文明”等軟件建設(shè)，帶來很多負面效應(yīng)。如一些農(nóng)村雖然村容村貌建設(shè)得光鮮亮麗，但卻存在陳規(guī)陋習多、小偷小摸多、封建迷信多和聚眾賭博多等“四多”現(xiàn)象。還有一些城中村和城郊村的農(nóng)戶在獲得征地拆遷補償后手頭雖然有了錢，生產(chǎn)和生活條件也明顯改善，但村里部分年輕人的文化素質(zhì)卻沒有相應(yīng)提高，就業(yè)問題也未能得到及時解決，整天游手好閑，無所事事，不利于文明鄉(xiāng)風的形成，也影響到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定以上難點問題，值得引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視并努力應(yīng)對著力解決，以確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進和順利進行。