淺析國家扶貧開發(fā)重點縣農村人力資源開發(fā)

[摘要]貴州省三都水族自治縣是國家扶貧開發(fā)重點縣。三都農村人力資源開發(fā)問題進行研究無疑具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文立足于貴州省三都水族自治縣的農村人力資源現(xiàn)狀，運用經濟學、管理學等研究方法分析了三都農村人力資源開發(fā)過程中存在的問題，并對三都農村人力資源開發(fā)過程中現(xiàn)存問題的原因進行了剖析，闡述了解決的措施，提出開發(fā)的思路和對策。

[關鍵詞]扶貧開發(fā)重點縣農村 人力資源開發(fā) 措施 對策

一、三都水族自治縣農村人力資源開發(fā)的主要問題

1.三都農村人口數(shù)量比例較大

據(jù)縣統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)三都水族自治縣總人口從2004年的31.41萬人，到2009年的34.21萬人，增長28000人，年均增人口4667人，增長率16.67％；人口總數(shù)獲得快速增長，究其原因在于較高的人口自然增長率?？梢?，三都水族自治縣農村人口比重比全省和全國平均水平要高得多，比全省高出23.26％，比全國高出39.96％。

2.三都農村人口綜合素質較低

與三都水族自治縣農村人口數(shù)量比例高不同，其綜合素質是比較低的。主要表現(xiàn)為：第一，國民受教育程度低。第二，科技素質低，農民接受現(xiàn)代科技的能力不強，農業(yè)新技術、新品種難以在農村大范圍推廣。第三，觀念落后，傳統(tǒng)的自給自足、因循守舊的觀念十分嚴重，不愿承擔風險及接受新生事物。

3.三都第一產業(yè)從業(yè)人口比重過大

三都水族自治縣生產力水平低，第二、第三產業(yè)雖獲得較快發(fā)展，2009年在GDP比重達到65.75％。但由于其有限的就業(yè)吸納能力，加之對從業(yè)人員較高的能力與素質要求與相對較低的薪酬福利水平，導致就業(yè)結構雖有調整，但調整緩慢，第一產業(yè)從業(yè)人員所占比重依然巨大（見表3）。2009年從業(yè)人口第一產業(yè)比重比2005年下降了8.10個百分點，但仍接沂60％。

4.三都農村教育醫(yī)療衛(wèi)生設施少人才缺

在三都水族自治縣農村，近幾年來，雖然得到世行貸款、義教工程款、希望工程款、深圳援助資金等幫助，教育和醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施有了一定的改善，但還遠遠滿足不了三都群眾對教育醫(yī)療衛(wèi)生等公共產品的需求，每年都有一些孩子入不了學、讀不起書、升不起學，而導致農村新勞動力素質低下。

5.三都農村富余勞動力轉移較多

據(jù)2007年開展的第二次農村勞動力轉移調查數(shù)據(jù)顯示，三都水族自治縣常年在外務工人員達5.5萬人，占當年18.25萬鄉(xiāng)村從業(yè)人員的30.14％。按人均年收入4000元計算，勞務收入一年可創(chuàng)收2.2億元，務工收入占農民人均純收入的38％；按人均年節(jié)約糧食180公斤計算，一年可節(jié)約糧食9900噸。勞務收入已成為三都水族自治縣農民收入的主要來源，占農民總收入的38％。

二、制約三都水族自治縣農村人力資源開發(fā)的主要原因

1.三都人力資源投資不足

從表7可以看出，三都地區(qū)生產總值與全國、貴州省、黔南州平均水平相比，非常低。財政入不敷出，表7顯示，縣財政全年收入不夠發(fā)公務員和事業(yè)單位人員3個月的工資?！氨９べY，保運轉，保穩(wěn)定”成了三都縣委政府的頭等大事。

人力資源投資的重要途徑是教育。對于貧困落后地區(qū)來說，政府充足且及時到位的資金投入是有效開發(fā)人力資源的物質基礎與關鍵。

受經濟發(fā)展水平的制約，三都水族自治縣本級財政自給率很低，入不敷出，經濟和社會發(fā)展所需要的資金全部靠國家、省州的財政轉移支付和專項資金投入，因而對人力資源開發(fā)的投資力度有限，在教育、科研、人力資源開發(fā)、勞動力培訓等方面不能提供數(shù)量更多、質量等好的公共產品和服務。財政支出絕大部分用于發(fā)放工資等個人消費上，在人力資源開發(fā)的支出上嚴重不足。

2.農村教育與培訓不到位

2.1農村教育基礎還十分薄弱。由于原來的投入嚴重不足，基礎十分薄弱，目前三都教育的整體水平在黔南州掛末，更不用說與貴州省、全國的平均水平相比較。雖然三都縣“兩基”工作取得階段性成果，義務教育實現(xiàn)了歷史性跨越，但跟全省、全國的差距有5-8年！三都要趕上黔南州、貴州省教育平均水平，促進三都農村人力資源開發(fā)，任重而道遠。

2.2農村職業(yè)培訓水平低。一是人們對農村職業(yè)培訓的重要作用認識不足。三都農民自我“充電”意識薄弱，不重視學習新知識、新技能，對教育認識具有狹隘性。二是職業(yè)教育資源利用效率低下。三都水族自治縣有黔南三都民族師范學校和三都職業(yè)技術教育中心，其他中小學開設有一定的職業(yè)技術課。三是職業(yè)教育未能真正面向市場，針對性不強。職業(yè)教育由于忽視對市場的調查，沒有站在職業(yè)崗位角度去設置專業(yè)，開設課程，培養(yǎng)的人才不適應市場、社會和企業(yè)的要求，學非所用，學而無用，職校畢業(yè)生照樣不適應農村經濟建設。

3.農村的醫(yī)療衛(wèi)生保障不健全

農村勞動力身體素質的高低取決于醫(yī)療衛(wèi)生水平的狀況，三都水族自治縣農村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展相當滯后，農民看病難、看病貴的問題尚未得到根本解決。一是農村經濟基礎薄弱，農村醫(yī)療保障滯后，新農合進展緩慢，實施效果欠佳。二是農村人口醫(yī)療保障有一定差距，衛(wèi)生服務體系不夠健全。三是醫(yī)療保障水平還較低，鄉(xiāng)村衛(wèi)生室醫(yī)療水平差，組織松散，防保功能薄弱。四是農村婦幼保健仍是薄弱環(huán)節(jié)，其生殖健康更是難以保障。

三、三都水族自治縣農村人力資源開發(fā)的基本思路與對策

1.牢固樹立“人才是第一資源”的觀念

既要正視三都水族自治縣農村人口壓力的現(xiàn)實，更要開發(fā)利用好其人力資源。要通過宣傳教育、政策引導，增強三都水族自治縣人才開發(fā)的緊迫感和歷史責任感，使三都從思想上、行動上形成一種潛在的促進人力資源開發(fā)的強大動力；牢固樹立“人力資源是第一資源”的思想，用發(fā)展的眼光和超常的措施培養(yǎng)人才、吸引人才、聚集人才、用好人才和留住人才，為人才的開發(fā)營造一個良好的外部環(huán)境，為西部地區(qū)大開發(fā)提供足夠的人才資本。

2.優(yōu)先發(fā)展三都教育事業(yè)

2.1多渠道增加教育投資總量。三都水族自治縣農村的農民收入水平比較低，只能勉強達到溫飽水平，根本無力支付個人教育，導致農民個人教育投資不足。因此，首先要建立“國家辦學，分類承擔”的農村義務教育投資體制。對于象貴州三都經濟欠發(fā)達的省份、縣份，中央政府要加大轉移支付。還要增加教育投入的總量，提高國家財政教育支出占GDP的比例，提高國家財政對義務教育特別是農村義務教育的經費投入。再次是加大投入的農村教育經費重點改善農村教師的住宿條件，合理規(guī)劃居住配套條件，要讓農村教師感到自豪感和尊嚴，以穩(wěn)定現(xiàn)有農村師資力量，吸引更多的優(yōu)秀人才長期扎根農村義務教育。

2.2全面普及農村九年義務教育。開發(fā)三都農村人力資源的重要措施是普及九年義務教育，從源頭提高勞動者的素質。現(xiàn)在，我國已經實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全免費的義務教育，全國的義務教育階段學生都不再繳學雜費，國家還向農村學生免費提供教科書，向家庭經濟困難的寄宿學生提供生活補助。

3.積極發(fā)展三都農村人口衛(wèi)生事業(yè)

第一，以基層為重點，加強衛(wèi)生服務體系建設。一是要完善公共衛(wèi)生網絡體系。以社會主義新農村建設為契機，盡快建立起“以縣級醫(yī)院為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體、以村居社區(qū)為基礎”的公共衛(wèi)生服務體系。二是完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置機制，進一步健全公共衛(wèi)生四級網絡報病預警系統(tǒng)，提高快速反應和處置能力。二是要優(yōu)化農村衛(wèi)生資源配置，加快部分衛(wèi)生資源向社區(qū)轉移，增加社區(qū)衛(wèi)生服務供給能力，完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能，提升社區(qū)衛(wèi)生服務水平，滿足社區(qū)居（村）民多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。

第二，以控制人口數(shù)量，提高人口素質和優(yōu)化人口結構為宗旨的計劃生育，從本質上講是一種重要的人力資本投資，特別要加強農村和流動人口計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，促進優(yōu)生優(yōu)育，同時還應該幫助搞好人口優(yōu)育工作。

4.促進三都農村剩余勞動力的轉移

一要建立農村剩余勞動力基礎數(shù)據(jù)庫。加強縣、鄉(xiāng)、村三級信息網絡建設，積極做好全縣各類勞動力的調查摸底、歸檔建冊工作，并建立相應的工作臺帳和人員信息檔案，摸清勞動力總數(shù)、轉移意向、培訓愿望等，并納入微機管理，從而確保有針對性的轉移和培訓等服務工作。同時鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)據(jù)庫。做好信息服務，有序引導農村富余勞動力轉移就業(yè)。

二要強化技能培訓，提高外出務工人員素質。一是依托“五年百萬農民工技能就業(yè)培訓”和“陽光工程培訓”項目強化培訓，提高農民工就業(yè)技能。二是強力推介，打造我縣勞務輸出品牌。三是始終做到“一個堅持，二個服務，三個貼近”。即始終堅持把培訓課堂設置在農村前沿，讓廣大農民在家門口就能學到一技之長；培訓始終為新農村建設服務、為增加農民收入服務；培訓工作始終貼近農業(yè)、貼近農村、貼近農民。使資金得到了合理利用，提高了培訓質量和就業(yè)率。在具體工作中，突出抓好訂單、定員、定向、定點培訓，培訓一人，轉移就業(yè)一人。