加強農(nóng)村社會管理之我見

[摘要]伴隨著“五化兩轉(zhuǎn)”的進程，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出階段性變化，農(nóng)村社會管理面臨新的形勢。農(nóng)村社會人口結(jié)構(gòu)和組織形式發(fā)生深刻變化。農(nóng)民群眾參與意識、民主意識和依法維權(quán)愿望增強。加強社會管理要發(fā)揮兩個方面的作用，解決兩個方面的問題，完善兩個方面的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 社會管理 社會形勢 重點工作

農(nóng)村社會管理是整個“三農(nóng)”工作的重要環(huán)節(jié)，是協(xié)調(diào)農(nóng)村社會關(guān)系，調(diào)整農(nóng)村利益關(guān)系的重要手段，是化解農(nóng)村社會矛盾，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要渠道。從實際情況看，作為我國社會基礎(chǔ)的廣大農(nóng)村，其人口眾多，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展也相對滯后，這一現(xiàn)實，使得農(nóng)村社會管理成為整個社會管理的重點和難點。因此，我們必須高度重視農(nóng)村社會管理工作。

一、當前我國農(nóng)村社會管理面臨的形勢

1.農(nóng)村社會人口結(jié)構(gòu)和組織形式發(fā)生深刻變化

改革開放以來，我國加速由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。各種生產(chǎn)要素也加快由靜態(tài)到動態(tài)、由封閉到開放、由單一到多元轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的階段。在我國農(nóng)村，家庭承包責任制和村民自治制度的實施，加上社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，使得農(nóng)村社會發(fā)生了深刻變化。一是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)急劇變化。隨著大批農(nóng)村青壯年勞動力的外出，又引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的深刻變化，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化“三化”趨勢明顯，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”問題突出。二是農(nóng)村組織形式趨于多元。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，多元化的農(nóng)村組織架構(gòu)逐步形成。在政治組織上，以黨的基層組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、村民監(jiān)督委員會、村民小組等基層組織為主，實現(xiàn)黨組織領(lǐng)導的村民自治機制。在經(jīng)濟組織方面，非公有制經(jīng)濟組織快速發(fā)展，股份制、股份合作制成為重要的企業(yè)組織形式，農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等社會化服務(wù)組織大量產(chǎn)生。在社會組織上，出現(xiàn)了老人協(xié)會、議事會、文化協(xié)會、紅白理事會等組織。三是農(nóng)村利益格局更加復雜。農(nóng)村不同職業(yè)、不同文化、不同收入的群體，有不同的發(fā)展要求、利益訴求和精神追求，使農(nóng)村利益格局多元化、復雜化。面對以上情況，如何順應(yīng)這些新變化，建立即適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展、符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，又保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會管理體制機制，成為要認真研究和積極探索的新課題。

2.農(nóng)村社會影響社會和諧的因素增多

隨著改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)社會各種利益關(guān)系日趨復雜，面臨的矛盾和問題日益增多。就農(nóng)村而言，主要有以下三點：一是征地拆遷問題。隨著城市化、從這些年實際情況看，由于征地和拆遷問題引起的上訪、沖突、極端行為比例持續(xù)攀升，這對于農(nóng)村社會的穩(wěn)定，基層政權(quán)的鞏固造成十分不利的影響。二是社會矛盾糾紛問題。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，利益格局的深刻調(diào)整，由區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距和教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等民生問題引發(fā)的社會矛盾持續(xù)增多，環(huán)境污染、基層選舉、涉法涉訴、干群關(guān)系等問題也引發(fā)了大量的社會矛盾，讓各級黨委政府感到了前所未有的壓力。三是突發(fā)公共安全事件。一方面，自然災(zāi)害、安全事故、火災(zāi)、環(huán)境污染、傳染疾病等傳統(tǒng)安全事件時有發(fā)生，另一方面受社會矛盾凸顯、信息化時代等因素影響，群體性事件、輿情危機等非傳統(tǒng)安全事件頻發(fā)。

3.農(nóng)村社會農(nóng)民群眾參與意識、民主意識和依法維權(quán)的愿望增強

一是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民的思想、觀念、視野也得到解放更新，和拓寬，參與意識、民主法制意識普通提高，要求平等參與發(fā)展進程，共享改革開放成果，渴望增加收入、改善生產(chǎn)生活條件，更多地參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)決策，注重依法維護自身權(quán)益愿望強烈。二是當前農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，最低生活保障、養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等公共服務(wù)社會保障問題還比較突出，迫切需要社會管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。三是2、4億的進城務(wù)工的農(nóng)民群體，他們在薪酬待遇、勞動條件、社會保障、子女教育等方面，與城市居民還有較大差異，要求平等就業(yè)、平等待遇、平等參與社會活動的愿望強烈。

二、加強農(nóng)村社會管理要著重抓好的幾項工作

1.要充分發(fā)揮好兩個方面的作用

一是農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，一是農(nóng)村社會組織及村民的主體作用。

農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會中處于領(lǐng)導核心地位。一個地方經(jīng)濟發(fā)展好不好，社會是否和諧穩(wěn)定，老百姓對黨和政府是否信任，關(guān)鍵看黨組織強不強。在分級管理中分清各自責任，在整個組織網(wǎng)絡(luò)體系中黨組織起到一個龍頭作用，真正起到統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。同時又能調(diào)動各方參與社會事務(wù)管理的積極性，從而大大提高社會管理的有效性、針對性以及對農(nóng)村社會的可控性。

加強農(nóng)村社會管理還要充分發(fā)揮社會組織和村民的主體作用，進一步完善村民自治。在社會管理中，僅僅依賴幾名村干部是難以提高農(nóng)村社會事務(wù)管理水平的。進一步完善村民自治的關(guān)鍵是，使社會管理的權(quán)力與責任向下延伸，使社會管理的重心下移，充分發(fā)揮村民委員會的自我教育、自我管理、自我服務(wù)的功能，同時充分利用一些社會組織，通過村規(guī)民約明確村級黨組織、村委會、村民小組、中心戶和村民等各自的分工與職責。在此基礎(chǔ)上，形成基層組織與村民的對接聯(lián)絡(luò)，調(diào)動和激發(fā)村民參與社會事務(wù)管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2.要切實解決好兩個方面的問題

一是農(nóng)民土地合法權(quán)益的問題，一是農(nóng)村“三留守”人員問題。

切實保障農(nóng)民土地合法權(quán)益，是完善社會管理的重要基礎(chǔ)。要切實解決好這個問題，應(yīng)從如下幾個方面入手，一是需要進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)制度；二是改革土地征收制度，逐步縮小征地范圍，力爭給農(nóng)民留下更多一點的賴以為生的基本生產(chǎn)資料；三是進一步提高補償標準，改變補償安置標準不一致的問題；四是要以人為本，禁止強制拆遷、野蠻拆遷，嚴查安置補償不到位、截留、侵吞安置補償款等問題；五要加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴厲查處土地違法違法行為，對領(lǐng)導干部在土地管理方面的非法行為堅決從嚴治理。農(nóng)村留守人員日益成為我國農(nóng)村社會管理亟待解決的重大問題之一。農(nóng)村留守人員隊伍規(guī)模龐大，而且已經(jīng)成為我國社會轉(zhuǎn)型時期一個特殊弱勢群體。農(nóng)村“三留守”人員問題的解決直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、農(nóng)村社會的安定、農(nóng)民生活的和諧。重點可從以下重點做好工作：一是摸清底數(shù)，做細方案；二是建立公安、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、婦聯(lián)等更部門齊抓共管的實施方案；三是針對“留守老人需要照顧、留守婦女需要溫暖、留守兒童需要監(jiān)護”的突出問題，加大關(guān)愛扶助力度。

3.要積極完善好兩個方面的建設(shè)

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。這兩方面的建設(shè)與加強農(nóng)村社會管理密切相關(guān)。要完善這兩方面的建設(shè)，需要從以下幾個方面入手：一是要完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費的保障機制，保障經(jīng)濟困難家庭兒童就學、完成學業(yè)，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；二是鞏固和發(fā)展新農(nóng)合制度，提高籌資標準和財政補助水平，向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)；三是擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險范圍，完善農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村社會救助制度，加大中央和省級財政補貼力度，發(fā)展農(nóng)村社會福利和慈善事業(yè)；四是廣泛開展農(nóng)民樂于參與、便于參與的文化活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進重點文化惠民工程，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；五是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括保證農(nóng)村飲水安全，強化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等等。