對(duì)沿海地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

當(dāng)前，從國(guó)際上看，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)化的加快時(shí)期，從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，在這么一個(gè)重要發(fā)展時(shí)期，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提到重要戰(zhàn)略議程，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展新階段的要求，而且對(duì)于加快新農(nóng)村建設(shè)，建立和諧社會(huì)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，解決好“三農(nóng)”問題，探索多種類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和政策，都具有極為重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。另外去年國(guó)家把江蘇沿海開發(fā)上升為國(guó)戰(zhàn)略，發(fā)展沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)全局具有舉足輕重作用。下面以如東縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為例。

一、現(xiàn)狀

如東縣地處江蘇沿海地區(qū)，人口一百余萬(wàn)人，140萬(wàn)畝耕地。是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，近年發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了一些成績(jī)。

1.高效農(nóng)業(yè)建設(shè)得以加快

在種植業(yè)生產(chǎn)上，一是形成以瓜果蔬菜、栽桑養(yǎng)蠶兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的五大特色生產(chǎn)板塊。分別為15萬(wàn)畝“四青”作物和出口蔬菜生產(chǎn)區(qū)；15萬(wàn)畝西瓜、冬瓜生產(chǎn)區(qū)；1萬(wàn)畝水生蔬菜、特色蔬菜生產(chǎn)區(qū)；2.5萬(wàn)畝果品生產(chǎn)區(qū)和6萬(wàn)畝蠶桑生產(chǎn)區(qū)。二是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得進(jìn)展。2009年新增高效規(guī)模設(shè)施種植項(xiàng)目17個(gè)，新建標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚2370畝，總投入達(dá)4460萬(wàn)元，其中新增連片面積200畝以上標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚設(shè)施種植園區(qū)7個(gè)，總面積2185畝。三是高效農(nóng)業(yè)總體水平有了提升。2009年新增畝收益2000元高效農(nóng)田面積5.6萬(wàn)畝，全縣高效農(nóng)田總面積達(dá)48.5萬(wàn)畝，占耕地面積的30％以上。

2.質(zhì)量農(nóng)業(yè)水平得到提升

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。一是以蔬菜為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)合格率持續(xù)上升，蔬菜中農(nóng)藥殘留檢測(cè)平均合格率由2003年85.6％上升到2008年的99.8％；二是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率始終保持較高水平。全縣已建設(shè)各級(jí)各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)37個(gè)，其中國(guó)家級(jí)2個(gè)、省級(jí)2個(gè)、市級(jí)3個(gè)、縣級(jí)30個(gè)，覆蓋種植面積41.5萬(wàn)畝，畜禽近800萬(wàn)頭（羽）。品牌農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)取得成就

項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)一直是農(nóng)林工作的重中之重，是小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。一是爭(zhēng)取資金數(shù)量取得突破。近五年累計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金12000萬(wàn)元。二是爭(zhēng)取項(xiàng)目層次得到提升。數(shù)量上從2007年的不足20項(xiàng)到2011年超過40項(xiàng)。

4.生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程加快

一是圍繞全面小康建設(shè)目標(biāo)加快推進(jìn)綠化造林工程。2010年，全縣林木面積達(dá)46.4萬(wàn)畝，森林覆蓋率為16.38％。二是圍繞農(nóng)業(yè)面源污染治理加快推進(jìn)清潔能源建設(shè)。到2008年底，全縣建設(shè)“一池三改”戶用沼氣985戶、建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣治理工程項(xiàng)目26處。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)秸稈綜合利用，積極引進(jìn)并實(shí)施秸稈發(fā)電項(xiàng)目，基本消除室外焚燒秸稈的現(xiàn)象，有效地控制了農(nóng)業(yè)面源污染；三是圍繞實(shí)施“三清工程”加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣創(chuàng)建。

二、問題

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推廣體系面臨線斷網(wǎng)破

由于體制原因，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員編制不足，高效種植業(yè)專業(yè)技術(shù)人員幾乎沒有，人員緊張問題突出，另一方面非專業(yè)技術(shù)人員擠占編制，專業(yè)技術(shù)人員調(diào)著它用，專業(yè)人員比例下降；其次因費(fèi)用等因素制約，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣人員知識(shí)老化長(zhǎng)期得不到更新提高，無(wú)法擔(dān)當(dāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任，加之新生技術(shù)力量難以進(jìn)編，農(nóng)技服務(wù)后備乏力，村級(jí)農(nóng)技員幾乎名存實(shí)亡，實(shí)用技術(shù)到位率、入戶率低。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主體數(shù)量減少素質(zhì)低下

年齡較青、文化較高的能轉(zhuǎn)移的基本都已轉(zhuǎn)移，留下來(lái)的基本是年齡大、能力差、素質(zhì)低，還有一部分“留守”婦女，根本不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。目前80％的農(nóng)戶一戶3-5人，2個(gè)勞動(dòng)力，基本上都以出去打長(zhǎng)工或在家附近打短工為主，真正在農(nóng)村種田的大多年齡老化，且勞動(dòng)力素質(zhì)嚴(yán)重下降，很難適應(yīng)新技術(shù)的推廣。

3.土地流轉(zhuǎn)已成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制約瓶頸

目前，我縣戶均承包耕地4畝左右。種植業(yè)收入在家庭收入中占比僅15％左右，應(yīng)該說，土地收益對(duì)農(nóng)民影響很少，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性、依存度也很低。但是土地流轉(zhuǎn)卻不理想，原因主要有在三個(gè)方面，一是保守意識(shí)濃。長(zhǎng)期以來(lái)，土地作為農(nóng)民的命根子，他們把能否擁有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)看得很重，多數(shù)在其它產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民即是完全請(qǐng)人耕種也不愿將田地交給別人去經(jīng)營(yíng)。二是嫉富心理重。相當(dāng)部分農(nóng)民由于小農(nóng)意識(shí)濃厚，對(duì)別人在田地經(jīng)營(yíng)上獲得成效心理上難以平衡，行動(dòng)上也很少給予任何支持，即便是流轉(zhuǎn)收益超過自己經(jīng)營(yíng)田地的收益也不愿將田地轉(zhuǎn)讓給種養(yǎng)大戶去經(jīng)營(yíng)。三是法律知識(shí)少。大部分農(nóng)民由于對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的精神實(shí)質(zhì)了解不透徹，不肯輕易將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，怕一旦轉(zhuǎn)讓出去很難再收回。導(dǎo)致了全縣《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后比頒布實(shí)施前流轉(zhuǎn)規(guī)模反而減少的局面。因此，土地流轉(zhuǎn)難已成為制約高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的首要因素。

4.環(huán)境改善成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)務(wù)之急

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的無(wú)序發(fā)展、布局不合理和無(wú)害化處理不到位，給環(huán)境保護(hù)增添新的壓力。近年來(lái)，由于生豬價(jià)格高，養(yǎng)豬業(yè)出現(xiàn)暴利時(shí)代，辦一個(gè)豬場(chǎng)只需一年多時(shí)間即可收回投資成本的范例比比皆是，從而吸引了許多跨行業(yè)的“老板”投資于養(yǎng)豬業(yè)。隨著上海和蘇南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其治理污染，保護(hù)環(huán)境的力度也隨之加大，上海近郊、蘇南太湖沿岸已清除畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，遠(yuǎn)郊嚴(yán)禁新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。介于上述原因，上海及蘇南的養(yǎng)殖企業(yè)把南通作為首選發(fā)展空間。這給南通發(fā)展畜禽規(guī)模生產(chǎn)帶來(lái)機(jī)遇，但處理不當(dāng)，也會(huì)給本地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。目前，我縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理只占30％，而家禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理處于空白。同時(shí)，新上的工業(yè)企業(yè)如雨后春筍，在原有工業(yè)企業(yè)“三廢”沒有得到遏制，新增工業(yè)企業(yè)又未按“三到位”及時(shí)上馬的情況下，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境雪上加霜。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，由于秋季治蟲和養(yǎng)蠶季節(jié)重疊，再加上治蟲方法由手工噴霧器變成機(jī)動(dòng)彌霧機(jī)，蠶兒中毒事件也是防不勝防。高效規(guī)模生產(chǎn)難得一方凈土。

三、對(duì)策

1.著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

一要優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食生產(chǎn)安全；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展瓜果、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局；積極開發(fā)新產(chǎn)品，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，著力打造農(nóng)業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)良性循環(huán)。二要發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為中心，借鑒工業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)理念，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，培育若干國(guó)內(nèi)外知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。三要拓展農(nóng)業(yè)功能。充分挖掘農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能、豐富生活的功能、涵養(yǎng)生態(tài)的功能、傳承文化的功能，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。

2.著力健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

一要積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地等資源向大戶、農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社集中，努力提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)水平。二要大力培育市場(chǎng)主體。大力實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，扶大扶新，扶優(yōu)扶強(qiáng)，引導(dǎo)企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步向資本經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。重視國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的研究，引導(dǎo)企業(yè)從重生產(chǎn)向重市場(chǎng)研究和開發(fā)轉(zhuǎn)變，促使企業(yè)上規(guī)模、上檔次；進(jìn)一步確立農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民面向市場(chǎng)，進(jìn)入流通領(lǐng)域，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式組織生產(chǎn)，提高農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。三要實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品出口基地，積極開拓國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。四要建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)物流體系。改造建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送體系和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐

一要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究應(yīng)用，著力提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值，為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供內(nèi)在動(dòng)力。二要明確農(nóng)業(yè)科技發(fā)展目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)從保證農(nóng)產(chǎn)品供給向保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從增加產(chǎn)量向增加收入轉(zhuǎn)變，從單項(xiàng)技術(shù)向綜合配套技術(shù)轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，大力發(fā)展生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)新種植模式，重點(diǎn)推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)的生產(chǎn)模式；提升種子種苗業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，降低成本與節(jié)約資源，建立農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的技術(shù)體系和服務(wù)體系。三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織創(chuàng)新，組建由教育、科研、推廣機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等多方參與的區(qū)域性專業(yè)性科技服務(wù)組織，建立和完善科技特派員、責(zé)任農(nóng)技員制度，構(gòu)建農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的新型農(nóng)技推廣體系，加強(qiáng)生產(chǎn)過程各項(xiàng)技術(shù)的綜合運(yùn)用和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)的組裝配套，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

4.著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型農(nóng)民

一要鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有志青年立足農(nóng)村扎根農(nóng)村，在農(nóng)村干一番事業(yè)，闖出一片天地。二要全面提升農(nóng)民素質(zhì)。深入開展科技、文化、衛(wèi)生、法律、政策等進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，努力提升農(nóng)民群眾的文明素養(yǎng)，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。三要加強(qiáng)技能培訓(xùn)。充分利用農(nóng)業(yè)教育資源，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)農(nóng)戶、合作社成員、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)。重視對(duì)農(nóng)業(yè)后備勞動(dòng)力的培訓(xùn)教育，努力培養(yǎng)新一代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和創(chuàng)業(yè)者，通過培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者從體力型向技能型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)民科技培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，促進(jìn)農(nóng)民整體科技創(chuàng)新能力的提高。四要大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。整合農(nóng)村教育培訓(xùn)資源，積極開展多種形式的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和文化知識(shí)培訓(xùn)。積極引導(dǎo)在各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中開展崗位培訓(xùn)等活動(dòng)，在生產(chǎn)實(shí)踐中培養(yǎng)實(shí)用人才。加大對(duì)致富帶頭人、科技帶頭人、經(jīng)營(yíng)帶頭人等優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)一批長(zhǎng)于經(jīng)營(yíng)、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)、能夠帶領(lǐng)群眾致富的復(fù)合型人才。

5.著力營(yíng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

一要鞏固和完善支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、良種良法推廣、農(nóng)民培訓(xùn)教育等公共產(chǎn)品的供給力度；制定和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入、保障農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益等方面的政策和法規(guī)。二要發(fā)揮金融在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，積極鼓勵(lì)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸支持力度。構(gòu)建集技術(shù)、信息、金融、營(yíng)銷等服務(wù)于一體的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。探索完善政策性與商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行保險(xiǎn)，努力降低農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)損失程度。三要推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，有效整合信息服務(wù)資源，為農(nóng)民提供便捷有效的科技、市場(chǎng)等全方位的信息服務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。