以科學(xué)管理推動(dòng)職業(yè)教育 高質(zhì)量有特色發(fā)展

近年來(lái)，在教育部和湖南省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，湖南認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的方針政策，緊緊圍繞構(gòu)建與區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)接、相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系這一目標(biāo)，切實(shí)強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，不斷調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改革創(chuàng)新教育制度，初步形成了具有湖南特色的現(xiàn)代職業(yè)教育管理體系，正有效推動(dòng)湖南省職業(yè)教育走上一條高質(zhì)量有特色發(fā)展之路。

強(qiáng)化統(tǒng)籌，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)

強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌 一是堅(jiān)持統(tǒng)一管理中高等職業(yè)教育。從2000年開始，我省中高職由職成處統(tǒng)一管理，促進(jìn)了中高職有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。作為中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，目前，我省有全國(guó)示范（骨干）高職院校9所，排全國(guó)第6位；國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校25所，排全國(guó)第8位。二是切實(shí)統(tǒng)一有關(guān)部門發(fā)展職業(yè)教育的步調(diào)。最近幾年，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，我廳聯(lián)合編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人社、經(jīng)信委、國(guó)資委、扶貧辦等部門多次開展職業(yè)教育綜合調(diào)研，摸清底子，先后出臺(tái)了教師編制、經(jīng)費(fèi)投入、企校合作等一系列推動(dòng)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的政策，初步形成了在省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，市州統(tǒng)籌、以縣為主、部門協(xié)作的職業(yè)教育管理格局。三是著力統(tǒng)籌推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。2008年來(lái)，我們以構(gòu)建企校深度合作的體制機(jī)制為目標(biāo)，先后成立了25家職教集團(tuán)，基本覆蓋了我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加盟合作單位共1991家，其中省內(nèi)外規(guī)模企業(yè)1119家，中高職院校435所，行業(yè)協(xié)會(huì)和其他科研機(jī)構(gòu)437個(gè)。2011年，全省職教集團(tuán)開展訂單培養(yǎng)、企業(yè)員工培訓(xùn)、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)數(shù)量分別為9.02萬(wàn)人次、15.79萬(wàn)人次、17.78萬(wàn)人次，相對(duì)2008年分別增加了3.79倍、11.7倍、4.66倍。同時(shí)，校企聯(lián)合開展生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目1639項(xiàng)，集團(tuán)企業(yè)對(duì)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)投入4.4億元，成員企業(yè)可共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備資產(chǎn)總值達(dá)101.87億元，參與職教集團(tuán)的職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件得到大幅改善，參與職教集團(tuán)的企業(yè)技能型人才需求得到了更好的滿足，校企深度合作效益明顯提高。

強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌 一是強(qiáng)化市州政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。省委、省政府明確要求，市州政府要辦好已有的高職院校和若干所中職學(xué)校，并統(tǒng)籌好區(qū)域內(nèi)的職教資源。目前，基本形成了每個(gè)市州和主要行業(yè)舉辦一所高職院校的格局，中等職業(yè)學(xué)校得到了有效整合，從2006年的712所調(diào)減到2011年的490所，校均規(guī)模由2006年的1274人增加到了2011年的1818人。投資14.8億元的長(zhǎng)沙職教基地已投入使用，招生爆滿；總投入100億元的株洲職教科技園正火熱地推進(jìn)，已完成投資28億元。兩大園區(qū)都實(shí)現(xiàn)了專業(yè)深度整合，公共資源共享，是真正的“兩型”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）低碳職教城。二是以縣級(jí)職教中心建設(shè)為平臺(tái)，有效統(tǒng)籌和整合縣域內(nèi)職教資源。從2006年開始，明確每個(gè)縣要在整合縣域內(nèi)職教資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)好縣級(jí)職教中心。目前，已建成省級(jí)示范性縣級(jí)職教中心49個(gè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)、人社、扶貧等部門主導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)一納入到縣級(jí)職教中心管理。近3年，以縣級(jí)職教中心為主要平臺(tái)，承擔(dān)下崗再就業(yè)等技能培訓(xùn)151.1萬(wàn)人次、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)491.1萬(wàn)人次、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)715.2萬(wàn)人次。三是實(shí)施對(duì)縣級(jí)人民政府職教工作督導(dǎo)評(píng)估。2009年，我省在全國(guó)率先建立了對(duì)縣級(jí)人民政府職業(yè)教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度，將職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估納入縣級(jí)教育工作“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”重要內(nèi)容，并將評(píng)估結(jié)果作為縣市領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要依據(jù)。目前，已評(píng)估27個(gè)縣，其中5個(gè)縣被評(píng)為優(yōu)秀，3個(gè)縣暫緩?fù)ㄟ^。這項(xiàng)工作有效促進(jìn)了縣級(jí)人民政府加強(qiáng)縣域內(nèi)職業(yè)教育統(tǒng)籌管理，促進(jìn)了縣域職業(yè)教育均衡發(fā)展，獲2011年第二屆全國(guó)教育改革創(chuàng)新特別獎(jiǎng)。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌 一是與財(cái)政、人社等部門聯(lián)合頒布了《湖南省公辦職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定了省、市、縣三級(jí)財(cái)政對(duì)所舉辦的職業(yè)院校年初生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，確保了職業(yè)教育基本經(jīng)費(fèi)投入。二是強(qiáng)化落實(shí)國(guó)家職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政策，要求市州、縣市區(qū)政府將城市教育費(fèi)附加的30%用于職業(yè)教育，地方教育附加的一定比例用于職業(yè)教育。三是省委、省政府出臺(tái)文件規(guī)定，市州、縣市區(qū)人民政府要嚴(yán)格按轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)人均1元以上標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，我省還明確了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理辦法。省委、省政府有關(guān)文件明確規(guī)定，職業(yè)院校收取的學(xué)雜費(fèi)全額用于教育教學(xué)，不得沖抵財(cái)政撥款，不得截留或挪作他用，有關(guān)部門不得向職業(yè)院校收取價(jià)格調(diào)節(jié)基金，不得向職業(yè)院校亂攤派、亂罰款。這些政策的相繼出臺(tái)和落實(shí)，使我省職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)保障狀況有了切實(shí)、明顯的改善。

完善制度，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育科學(xué)管理確立規(guī)范

完善專業(yè)建設(shè)管理機(jī)制 一是建立了新設(shè)專業(yè)備案制度。高、中職學(xué)校新設(shè)專業(yè)，一律由高水平專家組根據(jù)條件評(píng)審后按程序備案。二是積極引導(dǎo)職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)錯(cuò)位發(fā)展。從2007年開始，我省嚴(yán)格要求每所職業(yè)院校對(duì)接地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)1～2個(gè)專業(yè)大類，逐步形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的專業(yè)格局。近3年，我省中職學(xué)校新設(shè)專業(yè)51個(gè)、淘汰專業(yè)22個(gè)，開設(shè)專業(yè)達(dá)到154個(gè)；高職院校新設(shè)專業(yè)206個(gè)、淘汰專業(yè)141個(gè)，開設(shè)專業(yè)達(dá)到393個(gè)，初步形成了覆蓋我省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)格局。三是突出加強(qiáng)了特色專業(yè)和品牌專業(yè)建設(shè)。“十一五”以來(lái)，我省實(shí)施了精品專業(yè)、示范性特色專業(yè)和特色專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，目前全省已建設(shè)精品專業(yè)212個(gè)、示范性特色專業(yè)30個(gè)、特色專業(yè)45個(gè)。四是積極推動(dòng)專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接。我省積極引導(dǎo)職業(yè)院校根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如湖南工藝美術(shù)職院以湘繡專業(yè)為依托，推動(dòng)湘繡創(chuàng)新和規(guī)?；a(chǎn)；永州工貿(mào)學(xué)校將灰鵝深加工工藝引入專業(yè)教學(xué)，建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼗淫Z產(chǎn)業(yè)發(fā)展，均取得了很好的效益。

完善教師隊(duì)伍建設(shè)和管理機(jī)制 一是出臺(tái)了《湖南省職業(yè)院校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》。按照“編制到校、經(jīng)費(fèi)包干、自主聘用、動(dòng)態(tài)管理”的原則，明確了按學(xué)生數(shù)核定教師編制、按編制數(shù)撥付教師工資的管理辦法，并明確了行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)和兼職教師聘用辦法。二是實(shí)施了專業(yè)帶頭人和教學(xué)名師培養(yǎng)計(jì)劃。“十一五”以來(lái)，全省共培養(yǎng)省級(jí)專業(yè)帶頭人596名、教學(xué)名師40人，各地各校也加強(qiáng)了本級(jí)專業(yè)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。三是建立了中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師培訓(xùn)與考核制度。從2010年開始，對(duì)中職專業(yè)教師實(shí)施強(qiáng)化培訓(xùn)，已培訓(xùn)3617名中職專業(yè)教師，得到教育部、市縣教育行政部門、學(xué)校和參培教師的高度評(píng)價(jià)。

完善質(zhì)量監(jiān)管與評(píng)價(jià)機(jī)制 一是率先建立了學(xué)生專業(yè)技能抽查制度。目前已開發(fā)了30個(gè)高職專業(yè)技能抽查標(biāo)準(zhǔn)及題庫(kù)。2011年，我廳組織全省高職院校隨機(jī)抽取建筑工程技術(shù)、汽車檢測(cè)與維修技術(shù)、物流管理類3個(gè)專業(yè)類910名學(xué)生進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試；同時(shí)，推動(dòng)14個(gè)市州分別對(duì)27個(gè)專業(yè)、251所學(xué)校的5506名中職學(xué)生進(jìn)行了專業(yè)技能抽查，把抽查結(jié)果作為學(xué)校專業(yè)建設(shè)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。抽查不合格的專業(yè)，限期1年整改，連續(xù)2年抽查不合格的專業(yè)，停止招生?，F(xiàn)正組織新開發(fā)15個(gè)專業(yè)（專業(yè)類）技能抽查標(biāo)準(zhǔn)及題庫(kù)，這些項(xiàng)目開發(fā)完成后，我省高職專業(yè)技能抽查標(biāo)準(zhǔn)將覆蓋84個(gè)高職專業(yè)和76%的高職在校生。這項(xiàng)工作2011年獲得第二屆“全國(guó)教育改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”優(yōu)秀獎(jiǎng)。二是建立中職公共課教材遴選制度。從2005年開始，中職公共課教材由教育廳組織遴選，督促中職學(xué)校依據(jù)部頒大綱加強(qiáng)和改進(jìn)公共課教學(xué)，規(guī)范教材使用和教學(xué)過程管理。三是分年度制定和頒布普通高等學(xué)校對(duì)口招生考試大綱。從2005年開始，我廳組織專家制定公共課和專業(yè)大類對(duì)口招生考試大綱，每年定期公布，引導(dǎo)中職學(xué)校不斷更新教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)核心課程建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

革新手段，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育科學(xué)管理創(chuàng)造條件

最近幾年，湖南在積極推進(jìn)政務(wù)公開、校務(wù)公開的同時(shí)，充分利用信息化手段，促進(jìn)了管理的公開透明和科學(xué)高效。

充分利用信息化手段，推動(dòng)職教宏觀管理公開 一是利用網(wǎng)絡(luò)空間推動(dòng)專業(yè)教師培訓(xùn)管理公開。通過建立培訓(xùn)基地、培訓(xùn)師與培訓(xùn)學(xué)員的專門空間，對(duì)培訓(xùn)師教學(xué)情況、學(xué)員培訓(xùn)情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，實(shí)現(xiàn)全過程管理，確保了培訓(xùn)效益。二是利用網(wǎng)絡(luò)空間推動(dòng)各類競(jìng)賽公開。近年來(lái)，我們利用空間組織了高職院校專業(yè)負(fù)責(zé)人說專業(yè)競(jìng)賽、中等職業(yè)學(xué)?！拔拿黠L(fēng)采”競(jìng)賽、專業(yè)教師說課競(jìng)賽等活動(dòng)。三是利用網(wǎng)絡(luò)空間推動(dòng)職業(yè)院校質(zhì)量監(jiān)管公開。去年來(lái)，我們充分利用信息化手段，創(chuàng)新職業(yè)院校學(xué)生技能抽查管理辦法。一方面，分專業(yè)建立技能抽查專門空間，將抽查標(biāo)準(zhǔn)、題庫(kù)以及抽查的組織工作通過空間公布，增強(qiáng)了抽查的透明度。另一方面，在現(xiàn)場(chǎng)抽查學(xué)生專業(yè)技能的同時(shí)，隨機(jī)抽查學(xué)校部分學(xué)習(xí)空間，全面了解學(xué)校的教育教學(xué)情況。利用個(gè)人學(xué)習(xí)空間推進(jìn)管理公開，有效推動(dòng)了傳統(tǒng)終結(jié)性評(píng)價(jià)向過程性評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量監(jiān)管方式的重大變革。四是促進(jìn)評(píng)估評(píng)審過程公開。從2010年開始，我省對(duì)高職院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估工作進(jìn)行了改革，目前，已對(duì)15所高職院校人才培養(yǎng)工作采取網(wǎng)上評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)考察相結(jié)合的方式進(jìn)行。網(wǎng)上評(píng)審主要是通過建立師生個(gè)人空間和專家評(píng)審空間，考察學(xué)校的教育教學(xué)、專業(yè)建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等情況，現(xiàn)場(chǎng)考察由原來(lái)的5天縮短到1天，大大減輕了學(xué)校負(fù)擔(dān)，提高了評(píng)審效益。同時(shí)，職業(yè)教育省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目遴選和管理也充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。我省專門開發(fā)了省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理系統(tǒng)，結(jié)合師生個(gè)人空間，從2008年開始，所有省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、過程管理及驗(yàn)收全部在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行。特別是項(xiàng)目評(píng)審，采用網(wǎng)上專家“背靠背”的方式進(jìn)行，確保了評(píng)審結(jié)果客觀公正。此外，我們還開發(fā)了職業(yè)院校學(xué)生電子注冊(cè)系統(tǒng)、技能競(jìng)賽管理系統(tǒng)、精品課程和教學(xué)名師評(píng)審系統(tǒng)等，促進(jìn)了管理的規(guī)范化和信息化。

充分利用信息化手段，推動(dòng)院校微觀管理公開 一是利用網(wǎng)絡(luò)空間積極探索教學(xué)管理的新模式。不斷探索空間教學(xué)，學(xué)生學(xué)習(xí)任務(wù)完成情況、教師作業(yè)批改和成績(jī)?cè)u(píng)定等充分利用空間進(jìn)行，有效促進(jìn)了教師的教與學(xué)生的學(xué)互動(dòng)交流和公開透明。二是班級(jí)管理公開透明。通過空間列表的方式，學(xué)校學(xué)生管理部門、輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生分別建立一對(duì)一的聯(lián)系，利用空間開展主題班會(huì)、溝通交流等活動(dòng)，使學(xué)生管理工作打破了傳統(tǒng)的時(shí)空局限，實(shí)現(xiàn)了師生的隨機(jī)實(shí)時(shí)交流。三是建立了師生員工與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)互動(dòng)交流制度。充分利用省職業(yè)院校網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)交流平臺(tái)，建立院長(zhǎng)沙龍、院長(zhǎng)信箱等，師生員工可以隨時(shí)向院長(zhǎng)反映學(xué)校管理中的問題，避免了管理漏洞，提高了管理效益。