近代我國高等學(xué)校組織結(jié)構(gòu)演變綜述

摘 要：本文分析了近代中國高等學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生背景和演變過程，分別以京師大學(xué)堂、東南大學(xué)和清華大學(xué)為例，探討了清末大學(xué)、民國時期大學(xué)以及國民政府時期大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)特征，據(jù)此提出我國高校在內(nèi)部管理上需重視學(xué)術(shù)管理、下移權(quán)力中心和適當(dāng)分散權(quán)力等方面的啟示。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 ；組織結(jié)構(gòu) ；社會背景

作者簡介：楊天，江蘇南京河海大學(xué)黨委辦公室秘書講師。

趙海偉，江蘇南京河海大學(xué)校長辦公室秘書助理研究員。

[中圖分類號]：G642.423 [文獻標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-14-0206-01

近代以降，西方列強打開了封建中國的大門，西方的文化和先進的科學(xué)技術(shù)紛至沓來。“大學(xué)”這個完全意義上的舶來品也順勢傳入中國，這既是西方的教育思想和教育制度對既有的舊式中國教育體制的沖擊，也是救亡圖存的內(nèi)在要求使然，現(xiàn)實迫使有識之士意識到要想救中國就必須向西方學(xué)習(xí)。這就形成了近代異常復(fù)雜的大學(xué)存在形態(tài)，既有封建統(tǒng)治者創(chuàng)辦的國立大學(xué)，也有民族實業(yè)家自發(fā)創(chuàng)立的私立大學(xué)。這樣的同一社會背景下，研究大學(xué)組織結(jié)構(gòu)特征對高等教育的影響，有助于我們較為準(zhǔn)確地把握作為大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的各構(gòu)成要素在教育管理上所發(fā)揮的作用。同時，也對當(dāng)下的高校機構(gòu)設(shè)置改革研究提供了鮮活深刻的分析樣本。

一、清末大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)和特點

（一）清末中國大學(xué)產(chǎn)生的社會背景

1840年（道光二十年），英國侵略者向古老封建的中國發(fā)動了第一次侵略戰(zhàn)爭，從此泱泱中華帝國閉關(guān)自守了五千年的古老大門，被英國列強用尖兵利炮打開，從此再也不能復(fù)合.面對西方列強的入侵，為了自強求富，洋務(wù)派繼承龔自珍等人“師夷長技以制夷”的思想，以“中體西用”為指導(dǎo)思想，創(chuàng)辦了一批洋務(wù)學(xué)堂，主要教授外語、軍事、科技等由西方引進的文化知識。[1]可以說洋務(wù)學(xué)堂在當(dāng)時是具有中國高等教育性質(zhì)的專門學(xué)校。

（二）清末中國大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)的特點——以京師大學(xué)堂為例

1903 年，清政府命張之洞等人重新擬定新的學(xué)堂章程——《奏定學(xué)堂章程》，這是中國第一個實施的學(xué)制。根據(jù)《奏定大學(xué)堂章程》第五章規(guī)定。[2]京師大學(xué)堂設(shè)總監(jiān)督一人，總管全堂各分科大學(xué)，每科設(shè)教務(wù)、庶務(wù)、齋務(wù)提調(diào)各一人，輔佐分科監(jiān)督。我們不難看出，與西歐中世紀(jì)大學(xué)由教師學(xué)生自由講學(xué)，逐漸自發(fā)形成相比，中國最早的新型大學(xué)是在民族危機嚴(yán)重的關(guān)頭，作為救亡圖存的一種工具，由政府出資興辦，與國家政治緊密相連，與社會保持緊密的裙帶關(guān)系，不具有獨立地位。

二、民國時期大學(xué)的組織機構(gòu)和特點

（一）民國時期大學(xué)產(chǎn)生的社會背景

我國近代的高等教育在清末雖然已具有近代大學(xué)的格局，但是其性質(zhì)仍是封建性的學(xué)堂，距離民主、科學(xué)的近代大學(xué)還相差甚遠(yuǎn). 1911年的辛亥革命推翻了中國幾千年的封建專制統(tǒng)治，建立了資產(chǎn)階級民主共和國。政治體制的變化，給中國各項事業(yè)帶來了新氣象，使本時期的大學(xué)具有和其他時期非常不同的組織特性，為教授治校、大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由創(chuàng)造了一定的客觀條件。

（二）民國時期中國大學(xué)的組織機構(gòu)的特點——以東南大學(xué)為例

本時期大學(xué)權(quán)力分布明顯受歐美大學(xué)影響。按1912年頒布的《大學(xué)令》，大學(xué)實行學(xué)校、學(xué)科研究所兩級管理。大學(xué)設(shè)校長一人，總轄大學(xué)全部事物，各科設(shè)學(xué)長一人，主持一科事物。大學(xué)設(shè)評議會，為最高的立法和權(quán)力機構(gòu)。 [3]大學(xué)評議會和學(xué)科教授會的設(shè)立，使基層教授有權(quán)參與學(xué)術(shù)事務(wù)決策，確立了教授治校的大學(xué)民主管理制度?？偠灾?，本時期大學(xué)內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置呈多樣化趨勢。

三、國民政府時期大學(xué)的組織機構(gòu)和特點

（一）國民政府時期大學(xué)產(chǎn)生的社會背景

1928年6月訓(xùn)政時期開始，訓(xùn)政體制在形式上采取了資產(chǎn)階級的民主制度，客觀上起到了宣傳民主的作用，為民國時期大學(xué)組織內(nèi)部較平衡的權(quán)力關(guān)系在這一時期得以延續(xù)提供了良好的制度環(huán)境?？箲?zhàn)全面爆發(fā)后，由于這個時期中國大學(xué)有了自由自治的傳統(tǒng)，加上戰(zhàn)時交通通訊的不便，各大學(xué)特別是地理上遠(yuǎn)離國民黨政府的大學(xué)，還是獲得了較大的自由發(fā)展空間，這一時期大學(xué)具有相對的自主權(quán)是大學(xué)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系確立的基本保證。內(nèi)戰(zhàn)戰(zhàn)爭爆發(fā)后，原有的經(jīng)濟基礎(chǔ)遭到嚴(yán)重破壞，政府財政稅收銳減，抗戰(zhàn)軍費驟增。大學(xué)經(jīng)費普遍匱乏，廣大師生處于饑餓半饑餓狀態(tài)，廣大師生掀起了反內(nèi)戰(zhàn)反饑餓斗爭，教育教學(xué)工作有時不能正常進行，在一定程度上影響大學(xué)發(fā)展。

（二）國民政府時期中國大學(xué)的組織機構(gòu)的特點——以清華大學(xué)為例

這一時期，清華大學(xué)由吳南軒就任校長后，加強行政權(quán)力，大肆干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)，1931年，清華大學(xué)教授會進行了一場與校長權(quán)威較量的“驅(qū)吳運動”。最終以吳南軒的失敗而告終，同時反映了教授等學(xué)術(shù)人員在學(xué)校事務(wù)中的作用。1932年12月由美返國的梅貽琦就任清華大學(xué)校長，直至1948年。梅貽琦堅持“民主治校、學(xué)術(shù)自由”的理念，強調(diào)教師的重要作用，他說，“大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”[4]他認(rèn)為教授是學(xué)校的主體，校長不過是率領(lǐng)職工給教授搬搬椅子凳子的。在“民主治?！钡乃枷胫笇?dǎo)下，制定了一套行之有效的校務(wù)管理制度。

根據(jù)[5]《國立清華大學(xué)組織規(guī)程》規(guī)定，清華大學(xué)實行校、院、系二級管理。大學(xué)組織權(quán)力呈現(xiàn)出啞鈴式特點，行政權(quán)力集中于組織機構(gòu)上層，學(xué)院只是作為校、系兩級的橋梁機構(gòu)，并沒有什么實權(quán)，并且院長一般由系主任擔(dān)任。

四、對高等學(xué)校組織結(jié)構(gòu)梳理后的啟示

從對我國高等學(xué)校組織結(jié)構(gòu)演變歷程的梳理可以看到，宏觀管理結(jié)構(gòu)的確立與演變深受國家經(jīng)濟和政治體制的影響。而且高等學(xué)校組織結(jié)構(gòu)具有如下特征:

一、是主體性。即指宏觀管理結(jié)構(gòu)的要素是宏觀管理系統(tǒng)的主體，其作用對象是高等教育事業(yè)，因高校是代表，所以作用對象是高校。

二、是動態(tài)性。即指有關(guān)機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)限劃分上的各種制度隨著高等教育的改革和發(fā)展而不斷地進行著調(diào)整，并不是固定不變的。

三、是發(fā)展性。即指隨著作用對象的不斷發(fā)展，宏觀管理結(jié)構(gòu)的功能也發(fā)生著變化，并反作用于結(jié)構(gòu)。宏觀管理結(jié)構(gòu)雖相對穩(wěn)定但非封閉僵化的。垂直而僵化的管理結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致運作不暢與功能的喪失。理想的宏觀管理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是有機的、與功能不斷協(xié)調(diào)發(fā)展的。

參考文獻：

[1]、 潘懋元.中國高等教育百年[C].廣州:廣東高等教育出版社，2003:12.

[2]、 朱有瓛.中國近代學(xué)制史料.第二輯上冊[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，1987:817.

[3]、 潘懋元、劉海峰.中國近代教育史資料匯編.高等教育[M].上海：上海教育出版社，1993:367—368.

[4]、 梅校長到校視事.見:國立清華大學(xué)?？?，【3】l 1期，1993:21

[5]、 江崇廓.清華大學(xué)[M].長沙:湖南大學(xué)出版社，1995: 102.

[6]、 清華大學(xué)校史編寫組.清華大學(xué)校史稿[M]. 1981:108.