油價降了，幸福了嗎？

就像中國車價比美國車價高出一大截一樣。6.96元，頂多是個心理安慰價。油價上漲老百姓一定會痛苦。但油價下跌老百姓卻未必幸福。

油價上漲老百姓一定會痛苦，但油價下跌老百姓卻未必幸福。

7月11日起，成品油價格重回“6元時代”。這是成品油定價機(jī)制改革以來，首次成品油價“三連跌”。油價降了，但司機(jī)們的痛苦似乎未減。問題不在于，私家車主每天可以省出一個肉夾饃，大貨車一年可省兩萬五，而在于多數(shù)公眾感覺國內(nèi)油價降得仍不過癮。就像中國車價比美國車價高出一大截一樣，6.96元，頂多是個心理安慰價。

一直以來，中國油價高低之爭不絕于耳。日前，發(fā)改委終于承認(rèn)中國的油價高于世界最發(fā)達(dá)國家美國，并且特別說明所謂高的這部分在于兩國油價含稅值不同。既然承認(rèn)油價稅負(fù)高，是否就該設(shè)法降下來?

最近彭博社也來湊熱鬧，稱中國油價負(fù)擔(dān)世界排名第4。盡管能源專家一而再地說，這種排名不靠譜，因為缺乏可比性。但大家卻感同身受。這不，成品油價格上調(diào)的窗口8月份或許又要開啟了。什么時候，對司機(jī)來說，“加油”能真正成為鼓勁代名詞?

“加油”痛苦指數(shù)全球第4?

近期彭博社發(fā)布的一份全球油價報告引來爭議。報告稱，在全球人均每天收入4美元以上的55個國家及地區(qū)中，中國油價排名第42位，但油價負(fù)擔(dān)卻排名第4。與之相對應(yīng)，油價排名首位的挪威，卻在油價負(fù)擔(dān)中排名第48位。

但這個報告引來了不少專家質(zhì)疑。

彭博社此次對于中國加油痛苦指數(shù)的計算方式是，以97號汽油每加侖的價格，除以該國(地區(qū))的人均日收入。中國人均日收入為16美元，一加侖97號汽油價格5.31美元，約占其國民日均收入的34％。以此計算，中國油價全球排名第42，但油價負(fù)擔(dān)排名全球第4；而美國居民日均收入134美元，一加侖汽油僅需花費3.1％的日收入。中國香港全球油價排名第7，油價負(fù)擔(dān)排第31名。

國家發(fā)改委能源研究所相關(guān)專家認(rèn)為：“在中國用油的每個群體都有各自的特點，個人用油主要集中在私家車，這部分人的收入比較高，他們代表不了所有人的收入水平。如果是行業(yè)用油或是農(nóng)業(yè)用油。國家是有補(bǔ)貼的。所以按人均收入算絕對是不合理的?！?/p>

一位能源專家也直言可比性不大。主要原因是，各國原油對外依存度、能源政策等并不相同。比如，美國近年來不斷尋找石化能源的替代產(chǎn)品，并將天然氣或頁巖氣作為主攻方向；但中國短期內(nèi)仍不能改變依賴進(jìn)口原油的現(xiàn)狀。

但很多專家表示，不管按人均收入計算是否靠譜，“但就客觀現(xiàn)狀而言，中國的油價負(fù)擔(dān)確實較重。尤其是對于中國的一般消費群體而言。”

從現(xiàn)實來看，一滴油里確實包含了太多沉重和難言之苦。以出租車司機(jī)為例，很多出租車司機(jī)抱怨，每天花費最多的是份子錢，接下去就是油錢，其中，油錢占據(jù)全天營收的1／3或以上，且“直到每天凌晨，才開始賺屬于自己的辛苦錢”。這也從—個側(cè)面印證了彭博社的榜單。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)建議，中國政府應(yīng)改變補(bǔ)貼石油公司的做法，因為通過該做法控制油價上漲，實際上是補(bǔ)貼了富人，“從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，這既不公平，也沒效率”。他進(jìn)一步表示，應(yīng)將補(bǔ)貼石油企業(yè)改為補(bǔ)貼終端消費群體，即“分門別類地對特殊群體補(bǔ)貼油價”。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，解決油價負(fù)擔(dān)的辦法主要在兩方面：提高普通居民的收入，并降低油價。但是，短期而言，想要實現(xiàn)居民收入的快速增長，并不切實際。同時，在國際油價長期上漲的背景下，中國油價降低的可能性也比較有限。所以，目前比較可行的辦法就是“降低油價中的稅負(fù)”。

從現(xiàn)實看，要降低中國消費者用油的痛苦指數(shù)，路還很長，還應(yīng)該完善現(xiàn)有的成品油定價機(jī)制，改變市場幾乎全由“三桶油”說了算的情況，并從長遠(yuǎn)上改變過分依賴進(jìn)口原油的現(xiàn)狀。

降價仍大有文章可做

為什么油價“三連跌”都引不來叫好呢?因為促油價合理回歸，仍大有文章可做。

首先，降稅。對于中國油價高于美國的傳言，發(fā)改委一直在辟謠，最近才承認(rèn)中國的油價的確高于美國，但把原因歸咎為高賦稅。據(jù)說美國賦稅占成品油價格的13％，而中國的稅收占了油價的30％。但也有人駁斥說，盡管相對美國，我國稅率高了；但相對歐洲、日韓等國在內(nèi)的大部分國家，我國又是油價低、稅率低，像英、德、法等國家，油價里的稅率竟然高達(dá)六成以上。言外之意，國人在“低油價、低稅負(fù)”享受石油消費。

對此，惠銘生在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》發(fā)表文章稱，在我國的成品油消費中，大約一半是國產(chǎn)原油加工提煉的，成本比進(jìn)口原油要低得多。一方面，“兩桶油”將自采的原油對外銷售以賺取巨額利潤，而自己煉油的原油大部分來自外采。也就是說，兩家公司有意混淆自采油與外購油，以低價品賣高價，從中賺取高額利潤。羊毛出在羊身上，公眾是石油的終端消費者，“兩桶油”作為央企，從每一桶油里又攫取了不少利益。假如將此附加、計算在稅里，那真可謂是一桶油里有半桶“稅”，實質(zhì)稅率與法、德、英等國的高稅率相差無幾。

目前，大多數(shù)國家已開始在著手作減稅文章，倘若我們參照美國標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)石油價格可降空間還有不小。

其次，要想讓國內(nèi)成品油價格回歸到合理價位，減少與國外的價格差距，除需國家層面啟動減稅計劃外，可以從成本挖潛的角度，通過降低成本舒緩石油價格上漲的壓力，使今后的石油價格既讓老百姓可以承受，又不會影響到國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，實現(xiàn)多贏。具體講，就是做到“一降一減”：所謂一降，是指要把成品油的零售和輸送環(huán)節(jié)成本降下來。按照現(xiàn)行成品油定價機(jī)制，成品油價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收、流動環(huán)節(jié)費用和適當(dāng)利潤確定。在幾個構(gòu)成價格要素中，我國的石油行業(yè)因特殊行業(yè)壟斷背景，在流通環(huán)節(jié)費用過高。譬如，美國零售和輸送環(huán)節(jié)成本一般占零售價格的12％左右，在中國這一比例為20％。按絕對價計算，比美國每升高1元。如果在這個環(huán)節(jié)上石油企業(yè)下點硬功夫，我國石油價格每升下降一元，是可以期待的。

另外，除做好“一降一減”外，還要做好“一升”。一升是指，我國石油內(nèi)在品質(zhì)要提升上去。按照目前無鉛汽油的國家標(biāo)準(zhǔn)，硫含量不得大于0.08％，烯烴含量不得大于35％，而國際上無鉛汽油的這兩項標(biāo)準(zhǔn)分別是不得大于0.02％和20％。油品質(zhì)量與國際水平的差距，不僅意味著我國石油加工成本低，而且更表明我國石油內(nèi)在品質(zhì)有很大提升空間。顯然，倘若石油企業(yè)在煉油方面，不斷提升科技含量，努力與世界石油標(biāo)準(zhǔn)接軌，不僅能讓百姓用上性價比高的成品油，也能提高我國石油行業(yè)的國際競爭力。

(本刊據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》等整理)