論消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)

我國(guó)消費(fèi)者的個(gè)人信息被不當(dāng)收集、惡意利用，以致擾亂消費(fèi)者個(gè)人安寧生活，甚至危及其生命、財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)也大大增加。因此，如何根據(jù)我國(guó)國(guó)情及今后信息化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，加快我國(guó)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的法治化進(jìn)程，已是擺在我們面前急需解決的課題。

一 消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的概念

個(gè)人信息是指自然人的姓名、出生年月日、身份證號(hào)碼、戶(hù)籍、遺傳特征、指紋、婚姻、家庭、教育、職業(yè)、健康、病歷、財(cái)務(wù)情況、社會(huì)活動(dòng)及其他可以識(shí)別該個(gè)人的信息。因此，消費(fèi)者的個(gè)人信息也應(yīng)包括消費(fèi)者的姓名、性別、職業(yè)、學(xué)歷、聯(lián)系方式、婚姻狀況、收入和財(cái)產(chǎn)狀況、指紋、血型、病史等可以識(shí)別消費(fèi)者個(gè)人的所有信息。

二 消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的法律保護(hù)現(xiàn)狀及侵害表現(xiàn)

1．消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的法律保護(hù)現(xiàn)狀

目前我國(guó)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)方面的立法主要集中在憲法和民事立法中，具體體現(xiàn)在以下方面：

（1）憲法對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第38條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵害，禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。本條的規(guī)定是個(gè)人信息權(quán)利的直接憲法保護(hù)基礎(chǔ)。另外，憲法第41條、第47條、第51條和憲法修正案第24條，則可以作為憲法對(duì)個(gè)人信息權(quán)利的間接保護(hù)依據(jù)。

（2）民法對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。民法對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)是歸入名譽(yù)權(quán)中進(jìn)行間接保護(hù)的。在我國(guó)1986年制定的《民法通則》中沒(méi)有直接規(guī)定隱私權(quán)為公民的人格權(quán)，只是在第139條規(guī)定了侵犯公民的肖像權(quán)和第140條規(guī)定了“以書(shū)面、口頭等形式宣揚(yáng)他人隱私的行為”這兩種與公民的隱私權(quán)有關(guān)的侵權(quán)形式。最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》中明確指出：“對(duì)未經(jīng)他人同意，擅自公布他人隱私材料，或者以書(shū)面、口頭方式宣揚(yáng)他人隱私，致使他人名譽(yù)受到損害的，按照侵害他人名譽(yù)權(quán)處理。”

（3）地方性法規(guī)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)。《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》已經(jīng)把消費(fèi)者隱私權(quán)作為一項(xiàng)單獨(dú)的權(quán)利給予保護(hù)，該條例第29條明文規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)時(shí)，不得要求消費(fèi)者提供與消費(fèi)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息”，“經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者本人同意，不得以任何理由將消費(fèi)者的個(gè)人信息向第三人披露”。此外，北京、浙江、寧夏等省、市、自治區(qū)都對(duì)消費(fèi)者權(quán)益中的隱私權(quán)保護(hù)有了足夠的重視，并在積極進(jìn)行實(shí)施辦法的修訂。

（4）相關(guān)網(wǎng)絡(luò)立法對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)。如《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》第18條和《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理理辦法》第7條的規(guī)定。

綜上所述，可以看出我國(guó)涉及個(gè)人信息保護(hù)方面的法律缺少專(zhuān)門(mén)立法。現(xiàn)有的立法雖然體現(xiàn)了保護(hù)個(gè)人信息的精神，但并未明確將個(gè)人信息權(quán)作為一項(xiàng)法律權(quán)利予以確認(rèn)。這不僅削弱了立法對(duì)個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)，也影響了其他法律法規(guī)對(duì)個(gè)人信息權(quán)的規(guī)定。與國(guó)外相比，遠(yuǎn)不能達(dá)到提供有效保護(hù)的程度，且主要表現(xiàn)為當(dāng)個(gè)人隱私信息受到違法行為侵害時(shí)的一種事后救濟(jì)機(jī)制。

2．消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)被侵犯的表現(xiàn)

第一，商家不合理地收集消費(fèi)者的個(gè)人信息。2008年“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日期間被媒體曝光的“分眾事件”揭開(kāi)的黑幕讓人觸目驚心：僅一個(gè)分眾無(wú)線傳媒技術(shù)有限公司就掌握了中國(guó)5億多手機(jī)用戶(hù)中一半的信息。該公司對(duì)機(jī)主的信息進(jìn)行詳盡分類(lèi)，細(xì)致到機(jī)主的性別、年齡、消費(fèi)水平等，可以“精確”發(fā)送“廣告”短信到個(gè)人。不合理收集消費(fèi)者個(gè)人信息的行為在網(wǎng)絡(luò)世界更為常見(jiàn)，如收集姓名、電話、住址、身份證號(hào)碼等。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者卻又往往不說(shuō)明要求提供這些資料的真正原因、使用目的及處置方式，也不對(duì)消費(fèi)者提供信息之后所享有的權(quán)利給予說(shuō)明。

第二，商家不當(dāng)泄漏消費(fèi)者的個(gè)人信息。擁有消費(fèi)者個(gè)人信息的經(jīng)營(yíng)者在未征得消費(fèi)者同意的情況下，主動(dòng)將此個(gè)人信息不恰當(dāng)?shù)匦孤┗蚬诒姟?/p>

第三，商家非法交易消費(fèi)者的個(gè)人信息。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，掌握個(gè)人信息的經(jīng)營(yíng)者常常在未征得消費(fèi)者同意的情況下，為牟取一定利益就將收集到的消費(fèi)者的各種個(gè)人信息倒賣(mài)給需求者。

三 保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的建議及對(duì)策

1．法律保護(hù)

第一，修改民法，確認(rèn)個(gè)人信息權(quán)。目前，我國(guó)大部分學(xué)者已對(duì)個(gè)人信息權(quán)是一項(xiàng)新型的民事權(quán)利達(dá)成了共識(shí)，因此，在即將制定的民法典中明確規(guī)定個(gè)人信息權(quán)，是對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的法律基礎(chǔ)。

第二，加快個(gè)人信息保護(hù)法的立法進(jìn)程。在消費(fèi)者個(gè)人信息被侵犯越來(lái)越嚴(yán)重的情況下，建議我國(guó)加快個(gè)人信息法的立法進(jìn)程，為消費(fèi)者的個(gè)人信息保護(hù)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第三，修改《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，明確消費(fèi)者的個(gè)人信息權(quán)?，F(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中提到的消費(fèi)者受尊重權(quán)，包含了人格尊嚴(yán)受尊重權(quán)，是抽象的一般人格權(quán)。我們應(yīng)該將保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的一般規(guī)定落實(shí)在《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中。

2．消費(fèi)者的自身保護(hù)

消費(fèi)者應(yīng)增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，不應(yīng)隨意泄漏個(gè)人信息。首先，在現(xiàn)實(shí)生活中，消費(fèi)者應(yīng)注意保護(hù)個(gè)人信息。生活中有不少誘惑消費(fèi)者留下個(gè)人資料的方式，如辦理積分卡、會(huì)員卡、送贈(zèng)品等情形，消費(fèi)者應(yīng)謹(jǐn)慎把握，不應(yīng)為此輕易透露個(gè)人信息，避免個(gè)人信息被不當(dāng)利用。

其次，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保密情況，注意自行采取技術(shù)保密手段。如在瀏覽網(wǎng)頁(yè)后把記憶清除，將電子郵件加密后傳遞，瀏覽網(wǎng)頁(yè)時(shí)使用保密器等。

〔責(zé)任編輯：王以富〕