糧食危機來襲？

今年以來，全球幾大主要糧食生產(chǎn)國美國、加拿大、俄羅斯、印度都出現(xiàn)了較為嚴重的旱災，直接導致全球糧食大幅度減產(chǎn)。隨著玉米、小麥等農(nóng)作物的價格超過2008年所創(chuàng)造的歷史最高價，越南、阿根廷等其他糧食出口國開始限制出口來控制國內(nèi)糧價的上升。

糧食危機會再次來襲嗎？現(xiàn)在全球糧食供應如何？在各大糧食產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧下降以及高糧價的誘導之下，也許進口國之間新一輪爭搶糧食的大戲即將開始上演。

糧食危機與社會動蕩向來密不可分，在阿拉伯之春事件中高糧價起到了推波助瀾的作用，現(xiàn)在糧食狀況的惡化正在引發(fā)中東等地新一輪的沖突。

干旱影響全球糧食供應

如果艾奧瓦州不下雨，那么發(fā)愁的不僅僅是得梅因。美國的玉米收成影響著從亞的斯亞貝巴一直到北京的糧食購買者。

據(jù)美國農(nóng)業(yè)部報道，3～6月，美國的玉米庫存驟減了48%，創(chuàng)1996年以來的最大降幅。這還是在中西部地區(qū)出現(xiàn)干旱之前。

入夏以來，美國正在經(jīng)歷1959年以來最嚴重的干旱。美國農(nóng)業(yè)部稱，有50％玉米種植區(qū)域的種植條件處于“差”或“非常差”級別。這意味著美國的玉米收成會非常差。目前美國的玉米供應量處于17年以來的最低水平，將普遍面臨玉米短缺。

美國不是面臨問題的唯一國家，干旱也影響著俄羅斯的小麥。今年印度的雨季是三年來最糟糕的，它正危及糧食收成，使該地區(qū)有可能恢復五年前的出口限制——當時的出口限制使糧食價格大幅上漲。

得克薩斯農(nóng)業(yè)與機械大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家戴維?安德森說，政府有意降低世界糧食作物庫存的政策也加劇了糧食價格的上漲。與20世紀80年代不同，當時許多國家政府在年景好的時候多儲存糧食以應對糟糕的年份，現(xiàn)在政府有意減少庫存以使農(nóng)場主對市場因素更敏感。

由于產(chǎn)量不足以及價格增高，美國農(nóng)業(yè)部再次下調(diào)了對美國玉米出口的預期，8月美國農(nóng)業(yè)部削減了10～11月的650萬噸玉米貿(mào)易，為3350萬噸。而該玉米出口是自1993～1994年以來最低水平。

在全球，雖然巴西、阿根廷等國家今年糧食豐收，但是全球糧食供應量卻在不斷的減少。2012～2013年度全球糧食供給總量為13億噸，同比減少2%，與2010～2011年度相比減少了一半。

而作為世界最大的玉米和小麥出口國，除了干旱引發(fā)的糧食的大面積減產(chǎn)，美國新一輪農(nóng)業(yè)法案——6月21日美國參議院以64票對35票通過了5年期的《農(nóng)業(yè)改革、食品與就業(yè)法案》，削減已實施10年的直接支付農(nóng)業(yè)補貼也加劇了全球糧價的上漲。根據(jù)法案，美國將在未來10年內(nèi)削減236億美元的農(nóng)業(yè)開支，同時提高對農(nóng)民保險費用以及農(nóng)作物保險公司的補貼。

美國開始削減糧食補貼，這意味著其糧食戰(zhàn)略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，世界糧食價格可能將加速持續(xù)暴漲。

糧食外交

為了應對可能即將到來的糧食危機，許多糧食出口國試圖通過限制出口來控制國內(nèi)糧價的上升，其中就包含俄羅斯和阿根廷這兩個重要小麥出口國。

在亞洲國家，由于稻米產(chǎn)量前景在惡化，聯(lián)合國糧農(nóng)組織將2012年全球成品米產(chǎn)量預測數(shù)據(jù)下調(diào)了600萬噸，為4.833億噸。

世界第二大大米出口國——越南自2008年初開始，即完全禁止了大米出口，數(shù)月后才解除禁令。現(xiàn)如今的糧價已經(jīng)高過2008年的歷史最高糧價。不排除這樣的禁令會再次出現(xiàn)，其他幾個規(guī)模較小的谷物出口國的應對方法也如出一轍。

回顧歷史，在2007～2008年糧食危機時，隨著出口國陸續(xù)限制出口，進口國終于開始著慌了。由于不能再依賴市場提供他們所需的谷物，數(shù)個國家決定另辟蹊徑，試圖與出口國達成長期的谷物供應協(xié)議。例如菲律賓就與越南簽訂了三年期協(xié)議，由此它每年將能夠從越南獲得150萬噸大米。一支也門代表團也曾抱著相同的目的抵達澳大利亞，但是可惜時運不濟。畢竟在賣方市場，出口國不愿作長期承諾。

由于擔心不能從市場買到所需的谷物，一些更富裕的國家在沙特阿拉伯、南韓和中國的帶領下，采取了非常舉措。它們在2008年通過買地或租地的形式，在其他國家種植谷物。這些土地大部分集中于非洲，在那兒一些國家每年的耕地租賃費甚至不到1美元/英畝。主要的出租國有埃塞俄比亞和蘇丹，它們的數(shù)百萬子民目前正在接受聯(lián)合國糧食計劃署的糧食援助。兩國政府愿意將土地賣給他國，而自己的民眾卻在忍饑挨餓。

新一輪的糧食外交或即將上演。一些試圖壓低國內(nèi)糧價的谷物出口國，將會如他們在2007年和2008年所做的那樣，限制甚至于禁止出口。屆時，電視上的新聞將被發(fā)生在低收入谷物進口國的糧食危機的鏡頭和政府因無法控制饑餓蔓延而垮臺的報道所主宰，而非長篇累牘地報道發(fā)生在美國的大旱。進口谷物的石油出口國將會直接以油換糧，低收入谷物進口國在競爭中終將失敗。隨著政府倒臺和世界谷物市場的信心崩塌，全球經(jīng)濟可能會逐漸解體。

糧食與社會動蕩

糧食價格上漲會有什么影響？如果你住在美國，那么當世界小麥價格上漲75%的時候，你所感受到的差別可能只是每塊面包由2美元變成了2.1美元，但是如果你住在新德里，這樣的漲幅就會有很大的影響：世界小麥價格翻番實際上意味著，你從市場運回家的、經(jīng)人工磨粉再做成煎餅的小麥，其價格也會翻番。對于大米來說同樣如此，如果世界大米價格翻番，雅加達鄰近地區(qū)市場上的小麥價格也會翻番，印尼家庭餐桌上一碗米飯的成本亦是如此。

這就是有關(guān)糧食的經(jīng)濟學：雖然糧食價格攀升，但給人的感覺并不相同。美國人在超市消費不到他們收入的十分之一，所以對于美國人來說，今年以來飛升的食物價格只能算是一種煩惱，而非災難。但是對于將收入的50%～70%用來購買食物的世界上最窮困的20億人來說，飛升的糧價可能意味著將每天兩頓飯縮減為一頓。目前掙扎在全球經(jīng)濟層級低位的那些人，有可能完全失去掌控力，進一步滑向更低的層級。如此以來，就要或已經(jīng)導致革命和社會動蕩。

由于多個國家采取糧食出口限制措施，加上油價居高不下，糧食價格暴漲，在埃及等十幾個國家就曾爆發(fā)騷亂。

現(xiàn)在，聯(lián)合國糧食價格指數(shù)已經(jīng)超越了先前的歷史高位，達到歷史峰值。由于今年收成難抵目標，中東和非洲政府在價格飛漲聲中風雨飄搖，市場信心頻遭重創(chuàng)，在這樣的背景下糧食已迅速成為世界政治的秘密推手，這樣的危機還將頻繁上演。

歷史上，價格飛漲通常幾乎完全由天氣異常所導致——印度季風失約、前蘇聯(lián)地區(qū)干旱和美國中西部熱浪。這些事件過去一直深具破壞性，但它們總算不常發(fā)生。然而，不幸的是，導致如今價格飛漲的因素卻使需求增加，讓增產(chǎn)更加困難，其中包括：人口快速擴張、令作物枯萎的高溫繼續(xù)增長、灌溉井枯竭。

更可怕的是，全世界緩解食物短缺影響的能力正逐漸喪失。以前，為了應對價格飛漲，以避免潛在的災難，美國——世界最大的谷物生產(chǎn)國扮演了舉足輕重的角色。從20世紀中葉一直到1995年，美國剩余的谷物或者閑置的耕地，足以用來援救困難國家。例如當1965年印度季風沒有按時到來之時，美國總統(tǒng)林登?約翰遜的政府將美國五分之一的小麥收成運給印度，從而成功避免了饑荒的發(fā)生。然而，這種安全緩沖機制已然失效。

隨著美國在應對全世界事物短缺中的角色在降低，各地會伴隨更多的面包騷亂及政治革命?？纯窗l(fā)生阿拉伯之春的利比亞，利比亞90%的谷物依賴進口，而驅(qū)逐這些獨裁者的動亂并非故事的結(jié)尾。

突然性價格上漲并不要緊，因為此后糧價回歸到相對較低位置，但至今我們?nèi)钥床坏郊Z價回落的跡象。而在20世紀后期，正是這種糧價的低廉帶來了全球大部分地區(qū)的政治穩(wěn)定。但是如今因果條件已發(fā)生變化，前景可能并不樂觀。

從許多方面看，這次的糧食危機是2007～2008年糧食危機的重演。那次危機的平息并非由于全世界團結(jié)在一起，試圖一勞永逸地解決谷物緊缺問題，而是因為大蕭條減緩了需求的增長速度，而且當年氣候適宜，使農(nóng)民生產(chǎn)了歷史上最多的谷物。

誰惹糧禍？

是什么引發(fā)了糧食危機？朱利安?克里布在《即將來臨的饑荒》一書中曾寫道：2008年，金融危機正在發(fā)生時，食物價格飛漲。參加G8峰會的與會者卻大口地享用著由60名廚師準備的魚子醬、海膽卵、京都牛肉、海鰻鰻魚、松露還有香檳的18道菜的盛宴。與此同時他們還發(fā)表聲明：“我們深切關(guān)心著全球食物價格急劇上升，伴隨在發(fā)展中國家的可用性問題，正在威脅全球的食物安全?！?/p>

當然，G8不是唯一浪費糧食或唯一一個值得批判的。但它不僅捕獲了全球糧食系統(tǒng)駭人聽聞的不平還有當局笨手笨腳虛偽的回應。“帶有富于表現(xiàn)的象征手法，這種宴會表明了人類中的小康人群幾乎忘記了什么是饑餓，并且正在被一個不愉快的沖擊所驚醒。”克里布寫道，“伴隨著饑餓的饑荒、戰(zhàn)爭、難民危機和民族國家的瓦解目前為止畢竟還沒有永遠消除?！?/p>

由于美國、歐洲、中國和其他國家經(jīng)濟水平的提高，居民對耗糧牲畜的肉類產(chǎn)品需求極具上升，用來喂養(yǎng)牲畜的玉米和大豆的額外需求也同樣上升。例如美國人均谷物消費量比印度高出三倍，印度只有少量谷物轉(zhuǎn)化為動物蛋白。

與此同時，原來在其他國家欠收時，還能勉強扮演全球緩沖器角色的美國，目前卻罔顧世界谷物消費量（已經(jīng)高達大約22億噸/年）不斷增加的事實，將大量谷物轉(zhuǎn)化成汽車燃料。

十年前，美國的谷物消費量是2000萬噸/年，而最近卻上升了4000萬噸/年，可是美國卻執(zhí)意將更多的谷物轉(zhuǎn)化為乙醇。在2010年美國收獲谷物近4億噸，其中1.26億噸谷物流入乙醇燃料蒸餾廠（比2000年的1600萬噸有大幅增加）。將谷物轉(zhuǎn)化為燃料的巨大產(chǎn)能意味著如今谷物價格被綁定于石油價格。那么當油價達到150美元/桶或更高的時候，谷物價格將隨之上升，這是因為將谷物轉(zhuǎn)化為石油替代品變得更加有利可圖。

況且，這種情況并非美國一家獨有：巴西從甘蔗中提取乙醇，產(chǎn)量繼美國之后名列第二，而歐盟由于計劃在2020年前將可再生能源（主要是生物燃料）占道路運輸能源比重提高到10%，也會改變部分糧食作物耕地的用途。

那些顯而易見對饑餓問題無動于衷的人，或許會從克里布喜歡的西班牙諺語學到東西：文明與無政府只有七頓飯的距離。

程秀根據(jù)《外交政策》、《經(jīng)濟學人》綜合編譯。

本欄目責任編輯: 張菲菲（changpusanshao@gmail.com）