黨員，悄然離去

歸屬于某個政黨從沒有像現(xiàn)在這樣成本低廉。在法國，每年花20歐元(25美元)就可以成為社會黨的黨員。在英國，保守黨只收你25英鎊(39美元)。新興政治組織或者更便宜(英國海盜黨的成員費只有12英鎊)，或者更像是社交網(wǎng)絡(luò)(僅在網(wǎng)上注冊就可以成為美國茶黨成員)。

盡管價碼如此誘人，歐美人卻在大批地離黨而去。這引發(fā)一種爭論：群眾性政黨是否大勢已去？這會有嚴重后果嗎？

離去，然后消失？

在傳統(tǒng)的歐洲政治中，政黨是連接國家與社會的橋梁，是歐洲代議制民主中長期占據(jù)統(tǒng)治地位的核心政治力量。以議題競爭和選民動員為基礎(chǔ)的政黨政治，是歐洲民主政治最基本的標志。

然而近30年來，歐洲傳統(tǒng)民主國家的政黨政治卻陷入了危機。這種危機，不是暫時性或周期性的，而是一種持續(xù)不斷的衰落。自20世紀八九十年代以來，有關(guān)政黨危機的探討就引起了歐洲學界的注意，各種經(jīng)驗性的研究都從不同角度反映了歐洲政黨政治的生命力已陷入危機，而從最新的研究成果看，歐洲政黨的危機仍在持續(xù)深化。

2012年2月，荷蘭萊頓大學、意大利歐洲大學學院和德國海因里?！Ｄ髮W聯(lián)合進行的歐洲政黨組織研究發(fā)布了最新成果，通過對近30年來歐洲各民主國家政黨組織演變情況的匯總分析發(fā)現(xiàn)，歐洲各國政黨無論是黨員絕對數(shù)量，還是大選中黨員占總選民比例，都已降至歷史最低點。

在本世紀頭一個十年中，黨員縮減的速度尤其加快。自世紀初到2008年，德國的黨員人數(shù)減少了20%，瑞典27%，挪威29%。

以英法德等主要歐洲大國為例，近30年來，各國登記選民的絕對數(shù)量雖然穩(wěn)定增加，但各國政黨黨員的數(shù)量一直大幅減少。英國政黨的黨員數(shù)量平均每十年減少約20%～30%。截至2008年，已經(jīng)從1980年的170萬降低到50多萬，僅占登記選民的1.21%，占英國總?cè)丝诘?.9%；得益于兩德統(tǒng)一吸收了大量東德黨員，德國政黨黨員絕對數(shù)量較高，但1980～2007年，黨員人數(shù)也減少了50萬，目前僅占德國選民比例的2.3%，占德國總?cè)丝诘?.7%。

法國政黨黨員人數(shù)在近十年略有增加，但因部分政黨可能存在夸大黨員人數(shù)的情況，實際統(tǒng)計數(shù)值可能更低，即便以現(xiàn)在的數(shù)字計算，截至2009年，黨員總數(shù)下降了近100萬，目前占法國選民比例的1.85%，占法國總?cè)丝诘?.25%。類似的情況幾乎出現(xiàn)在歐洲所有民主國家。北歐的挪威、瑞典、芬蘭和丹麥等國在過去30年間，黨員人數(shù)下降了50%～60%，奧地利、比利時和荷蘭等國的黨員人數(shù)也下降了30%左右。英國的下降程度最高，下降了近70%，德國的下降程度相對緩慢，但也將近30%。只有葡萄牙、希臘和西班牙等民主化進程較晚的國家，黨員人數(shù)有少量增加。

在美國，人們可以在選民注冊時表明政黨傾向。2011年，不歸屬任何政黨而宣布自己為“獨立選民”的人在各項選舉中平均達到了創(chuàng)紀錄的40%。通常，在總統(tǒng)選舉年獨立選民的人數(shù)比例會下降，但今年５月，這個比例達到了44%，比2008年大選年同期的比例高出9個百分點。

現(xiàn)在，黨員人數(shù)減少的趨勢似乎正在加速，而且有了新的含義。正像雷登大學的英格麗?馮?畢珍和她的同事們在一篇題為《離去，離去......消失》的論文中所說，那些促成群眾性政黨興起的因素正在消失，也不像能夠回歸的樣子。

政黨政治的沒落？

政黨黨員人數(shù)是判斷社會對政黨信任程度的核心指標，過去30年歐洲各政黨人數(shù)穩(wěn)定下降，在經(jīng)濟發(fā)展水平較高、民主政治歷史久遠的歐洲主要大國尤為明顯。目前英法德三國政黨黨員僅占全國人口的不到2%，且有進一步下降的趨勢。這一事實表明歐洲政黨已出現(xiàn)“精英黨”的特征。也可以說歐洲政黨已不再是傳統(tǒng)意義上的群眾性政治組織，與草根社會的裂痕加大。

一些側(cè)面的證據(jù)也從不同角度反映出歐洲政黨和草根社會不斷擴大的裂痕。從選舉行為來看，越來越多的歐洲選民在不同的選舉中支持不同的政黨，選民對政黨的忠誠度不斷下降。

比如瑞典20世紀60年代的選舉中，政黨忠誠度較低的選民比例為4%，到20世紀90年代已經(jīng)大幅上升為13.8%。在同一時期， 德國的類似選民由8.4%上升為9%，英國由5.2%上升到9.3%，而法國由11.5%上升到15.4% 。

從20世紀60年代初到90年代末的40年間，歐洲主要民主國家中政黨忠誠度較低的選民的總體比例已經(jīng)由7.4%上升到12%，而在21世紀前十年，這一趨勢仍在繼續(xù)，在人口相對較少、經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的部分西歐國家尤為明顯。

從政黨與社會的關(guān)系來看，歐洲民眾對歐洲政黨政治的參與熱情降至歷史最低。近一年多來，在歐洲爆發(fā)的“占領(lǐng)倫敦運動”、“憤怒者運動”和“占領(lǐng)歐洲央行運動”等反映草根社會訴求的社會運動都游離于政黨政治之外。這些“運動”以政黨之外的姿態(tài)開始在嚴肅的政治輿論中占據(jù)越來越多的市場。

人們對政黨失去興趣的原因很多。在一個日益全球化和復(fù)雜化的世界中，更多的選民對政治家們解決問題的能力產(chǎn)生了懷疑。隨著人們?nèi)找孀⒅貍€性，政治上的部落意識日益弱化。此外，工會的衰落影響了左翼政黨的發(fā)展。

不過，媒體和科技的變化也起了很大作用。四十年以前，媒體大體上對政黨還是恭順的。今天，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)給多元化的政治活動家們創(chuàng)造了蓬勃發(fā)展的空間。很多選民感到，不通過政黨，他們的訴求能夠得到更好的表達。

加州大學歐文分校的拉索爾?達爾頓把政黨稱為“過時技術(shù)”。博客論壇上的話題比任何選區(qū)會議上的議題更為有趣。此外，互聯(lián)網(wǎng)也使表明政治見解的成本大為降低。既然在網(wǎng)上請愿書上簽名、發(fā)微博、戴個腕套，就可以表明你的關(guān)注傾向，何必還要找麻煩填寫表格、攜帶黨證呢?

同樣起作用的，是一種新型選民的興起，達爾頓先生把他們稱為“無黨派選民”(apartisan)。這不是給那些搖擺選民（他們像風向標一樣隨著政黨拋出的政策而轉(zhuǎn)向）貼出的新標簽，達爾頓先生說，這些人是“興奮的流動選民”：他們年輕、受教育程度高，和歸屬于黨派的選民有幾乎同樣的參選率。他們可能是左翼，也可能是右翼。他們沒有興趣聆聽各個政黨宣講政策計劃，相反，他們試圖讓政黨接受他們自己在所關(guān)注問題上的立場。

單一議題壓力集團在政治生活中向來是存在的，但無黨派選民目前已在美國選舉中引起極大震蕩。最顯眼的例子是茶黨。但無黨派選民在歐洲政治中也已出現(xiàn)，在德國和瑞士都已占到選民的五分之一。他們的選舉意向非常易變：在2009年的德國選舉中，一半無黨派選民說，他們在選舉的最后一周才拿定主意選誰。

盡管黨員數(shù)量在下降，但那些老牌政黨還是相當強健的。一個很知名的網(wǎng)絡(luò)組織“美國人的選擇”曾試圖產(chǎn)生一個第三方中間派總統(tǒng)候選人，以挑戰(zhàn)兩大政黨的候選人，但他們的努力收效甚微。一些新型的較小的政黨在最近的歐洲各國的選舉中取得了不錯的成績，但還沒有一個能直接成為執(zhí)政黨的。

有些人說，因為曠日持久的經(jīng)濟困難，那些老牌的政黨甚至可能有某種復(fù)興的勢頭。馮?畢珍女士就曾講到她稱之為政黨的“再政治化”問題，她舉的例子之一是希臘。希臘的激進左翼聯(lián)盟(Syriza)從一個左翼團體的松散聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)的反緊縮政策的主要政黨。

大選年的考驗

黨員的數(shù)量是政黨生命力的核心問題，黨員人數(shù)的持續(xù)下降將引發(fā)歐洲各國政黨多方面的組織危機。其中最大的考驗?zāi)^于選舉。

在黨員日益減少的2012年，全球迎來了大選年，有近三分之一的國家將會面臨改選，這包括不少重要國家。在已經(jīng)結(jié)束的大選中，發(fā)達國家政黨政治亂象未改，歐洲政壇“向左傾”態(tài)勢顯現(xiàn)，怎一個“變”字能概括。

法國社會黨接連贏得總統(tǒng)選舉和立法選舉，使得法國成為歐盟核心成員中唯一由左翼全面掌權(quán)的國家。希臘新民主黨贏得議會第二輪選舉，領(lǐng)銜組織聯(lián)合政府，暫時遏制了極左政黨的發(fā)展。突尼斯、埃及兩國伊斯蘭政黨贏得本國議會和總統(tǒng)選舉，改變數(shù)十年來國家政治版圖。阿爾及利亞世俗政治力量贏得立法選舉，伊斯蘭政黨均遭敗績。蒙古民主黨退出聯(lián)合政府并通過議會選舉成為第一大黨，但未獲半數(shù)以上席位，如何組建聯(lián)合政府還面臨很多變數(shù)。墨西哥革命制度黨時隔12年贏得總統(tǒng)大選，為拉美左翼再下一城。普京再次當選總統(tǒng)，恢復(fù)“普主梅從”的權(quán)力架構(gòu)。

政治亂象的背后是西方社會“反當權(quán)者”的現(xiàn)狀，不同思想、道路的斗爭更加激烈。即便是憑借變革訴求上臺的奧巴馬，也因為新政沒有起到預(yù)期效果，面對共和黨的步步緊逼，奧巴馬的支持率未能如四年前那樣讓民眾看到希望。

在艱難的社會現(xiàn)實面前，西方國家則在金融危機肆虐四年后的今天，使得社會碎片化加重，傳統(tǒng)主流政黨或重組或衰敗，極端政治勢力抬頭。在此情況下，為了爭取選民支持，主流政黨紛紛加強宣傳，突出左翼或右翼色彩。

而在黨員人數(shù)減少最為明顯的英國，其黨員人數(shù)已經(jīng)減少了36%，目前房車俱樂部的成員人數(shù)比英國所有政黨的黨員人數(shù)加起來還多。這對于英國保守黨來說是極大的考驗。

在2012年7月初，一項最新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在卡梅倫于2005年出任保守黨領(lǐng)袖以來，黨員人數(shù)減少了1/3，從2005年的25.8萬減少到17.7萬。在同一時期，工黨黨員減少了4000人，統(tǒng)計時的人數(shù)為19.4萬。也就是說，工黨黨員人數(shù)已經(jīng)超越保守黨。工黨新黨魁埃德?米利班德也許是下一任英國首相。

面目全非的未來？

看起來，選民脫離政黨的趨勢將會繼續(xù)下去。但是，后果會很嚴重嗎？

即便是在亂象叢生的歐洲，政黨輪替本就正常，政黨領(lǐng)導(dǎo)人大概不會對此太過擔憂。在政黨的會議上，嘰嘰喳喳的黨員提出的各種提案會少一些了。雖然志愿者減少會使競選活動更困難一些，但達爾頓先生認為，這對執(zhí)政可能并無壞處，因為政治家們會更樂于傾聽黨外人士的意見。

即使如此，負面影響還是有的。付費黨員減少，會迫使政黨把籌款的目光轉(zhuǎn)向別處，這意味著，他們會更加依賴那些既得利益集團。

埃塞克斯大學的保羅?維特利指出，政治生活存在著越來越與社會生活的其他方面脫離的傾向。在五十年代，大多數(shù)英國人都會有熟人是政黨黨員，但今天，這樣的人已很少了。

馮?畢珍女士認為，隨著政黨人數(shù)縮減，政治名人和世襲政治家會更為流行，而更為支離破碎的政治派系會使組織政府更加困難。

危險在于，那些群眾性政黨在黨員逐漸離去時可能表面上看來仍然強大，但在突然間瓦解。歷史上不乏這樣的例子：那些曾經(jīng)占支配地位的組織不知不覺地被蛀空，然后突然垮掉。

這樣的轉(zhuǎn)折點可能正在到來，特別是在歐洲。假如這樣的事情真的發(fā)生，西方政治的圖景可能會突然變得面目全非。

顧白根據(jù)《外交政策》、《經(jīng)濟學人》綜合編譯。