民間NGO“矯正術(shù)”

“我終于可以像正常人一樣笑了?！苯衲?月，成都黃素文老人在嫣然天使基金會(huì)的救助下實(shí)施了唇腭裂矯正手術(shù)。這回她終于可以親一親由于自己唇腭裂而一見她就哭的小孫子。嫣然天使基金發(fā)起人李亞鵬覺(jué)得，哪怕是黃素文老人生命中的最后一天，手術(shù)修復(fù)也有意義。

像黃素文老人一樣，曾經(jīng)由于制度的不完善，而一直在夾縫中艱難而“畸形”生長(zhǎng)的中國(guó)民間公益基金，也終于可以微笑著等待“矯正術(shù)”的逐步實(shí)施。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2010年年底，在民政部門依法登記的各類民間社會(huì)公益組織數(shù)量，由之前的31萬(wàn)個(gè)增加到44萬(wàn)個(gè)，其中基金會(huì)數(shù)量從975個(gè)增加到2200個(gè)。就在去年，我國(guó)非公募基金會(huì)數(shù)量首次超過(guò)公募基金會(huì)。公益慈善事業(yè)已經(jīng)不再主要是政府行為，更是社會(huì)行為。因此有評(píng)論說(shuō)，慈善的本質(zhì)屬性終究是民間的。

2011年在中國(guó)慈善信任危機(jī)中臨危受命的民間公益力量的迸發(fā)，展現(xiàn)出民間公益的訴求與熱情，“免費(fèi)午餐”、“微博打拐”等微公益項(xiàng)目則為民間公益基金的發(fā)展帶來(lái)創(chuàng)新和活力。

在華民慈善基金會(huì)理事長(zhǎng)盧德之看來(lái)，“民間公益基金在了解具體的社會(huì)問(wèn)題和受助群體需求方面比政府更具優(yōu)勢(shì)，可以直接瞄準(zhǔn)政府公共服務(wù)的薄弱點(diǎn)發(fā)力，更加快捷、直接地作用于受助群體”。

也正因如此，所有的民間公益力量執(zhí)著前行著。

終于可以直接領(lǐng)“身份證”了

今年6月，央視著名主持人崔永元與湖南省教育廳的“三不”對(duì)陣鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。計(jì)劃在今年8月培訓(xùn)100名湖南鄉(xiāng)村教師的“崔永元公益基金”向湖南省教育廳申請(qǐng)支持，得到的答復(fù)卻是“不反對(duì)、不支持、不參與”。憤怒之下，崔永元發(fā)微博，指責(zé)湖南省教育廳“不努力、不作為、不要臉”。許多人認(rèn)為這折射出民間公益組織在現(xiàn)實(shí)中面臨的困境。

然而，“身份問(wèn)題”才是民間公益基金的第一大難題。長(zhǎng)期以來(lái)，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重登記管理制度，制約了民間公益組織的發(fā)育和公益青年群體的壯大。很多有資格充當(dāng)主管單位的機(jī)構(gòu)因?yàn)橄勇闊┗蚝ε聯(lián)?zé)任而拒之，導(dǎo)致一些社會(huì)組織長(zhǎng)時(shí)間屬于沒(méi)有名分的“黑孩子”，或寄人籬下難以長(zhǎng)大。

今年2月，亞洲動(dòng)物基金和它基金發(fā)起反對(duì)歸真堂活取熊膽的抗議：“我們反對(duì)歸真堂活取熊膽業(yè)務(wù)，原有企業(yè)可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，國(guó)外的動(dòng)物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有成熟的模式可以借鑒?！本驮谄渎暶靼l(fā)表后不久，天涯上出現(xiàn)一篇帖子，質(zhì)疑亞洲動(dòng)物基金為“西方利益陰謀策劃者”。發(fā)帖者提出的質(zhì)疑證據(jù)則是：境外基金亞洲動(dòng)物基金尚未“落地”。對(duì)這個(gè)質(zhì)疑，有人相信，也有人認(rèn)為這純屬誣陷。“質(zhì)疑出現(xiàn)之后，信任危機(jī)確實(shí)存在過(guò)，直接的反應(yīng)是亞洲動(dòng)物基金在開展活動(dòng)時(shí)，得不到更多的支持和配合?！眮喼迍?dòng)物基金負(fù)責(zé)人方丹在接受本刊采訪時(shí)透露。

“它基金在北京市民政局注冊(cè)，這樣的身份在我們開展活動(dòng)時(shí)確實(shí)是一大優(yōu)勢(shì)。我們現(xiàn)在和政府的合作項(xiàng)目很多，也得到了相關(guān)部門的支持?！彼鹭?fù)責(zé)人馬輝認(rèn)為身份的確認(rèn)對(duì)公益活動(dòng)的開展有很大作用。

事實(shí)上，在“身份”這一問(wèn)題上，政府的態(tài)度是復(fù)雜的。一方面歡迎“社會(huì)力量”做出貢獻(xiàn)以緩解政府無(wú)力單獨(dú)解決的社會(huì)問(wèn)題，另一方面又怕政治上失控。令人欣喜的是，今年以來(lái)，情況正在向著好的態(tài)勢(shì)加速轉(zhuǎn)變。

從今年8月起南京市民政局選擇兩三個(gè)區(qū)縣開展試點(diǎn)，對(duì)公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類這三類組織開展直接登記注冊(cè)。凡開辦資金為20萬(wàn)元以下(不含固定資產(chǎn))的民辦非企業(yè)單位均由區(qū)(縣)民政局負(fù)責(zé)登記。

在擁有上千家公益慈善組織的深圳，今年將直接登記的范圍擴(kuò)大到公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、文娛、科技、體育和生態(tài)環(huán)境等8類社會(huì)組織，同時(shí)再梳理轉(zhuǎn)移政府公共服務(wù)事項(xiàng)74項(xiàng)。

“我們將不再是黑戶了。”從事8年支教助學(xué)的義工李振才和友人最近正向民政部門申請(qǐng)籌建廣州市啟明關(guān)愛促進(jìn)會(huì)，無(wú)需再找業(yè)務(wù)主管單位掛靠。李振才感慨道：“這個(gè)規(guī)定我們等待了8年?！?/p>

據(jù)民政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，目前已有19個(gè)省份開展或試行了社會(huì)組織直接登記。不難看出，社會(huì)組織直接登記已從部分地方試點(diǎn)逐漸向全國(guó)范圍鋪開。

資金、人才“有限”

有了身份，仍然存在許多的實(shí)際問(wèn)題，最現(xiàn)實(shí)的就是資金與人才。在現(xiàn)代公益理念中，公益應(yīng)該是一種職業(yè)，而職業(yè)是否吸引人的決定因素有兩種，一個(gè)是現(xiàn)實(shí)的薪金，另一個(gè)就是職業(yè)本身的精神內(nèi)涵。對(duì)于公益事業(yè)來(lái)說(shuō)，薪金是一個(gè)欲說(shuō)還“羞”的影響因素。而導(dǎo)致薪金低下的原因，一方面是社會(huì)對(duì)“雷鋒拿高薪”的不認(rèn)可，另一方面則是制度原因。

按照2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定：基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%。如此算來(lái)，在目前的基金會(huì)中，能夠一年運(yùn)作1000萬(wàn)元項(xiàng)目的較有實(shí)力的基金會(huì)，一年只有100萬(wàn)元用來(lái)維持包括人員工資在內(nèi)的全部工作開支，這里面還包括出差及日常辦公經(jīng)費(fèi)，這種比例在北京通常只能維持10人左右的一般收入水平。

而2009出臺(tái)的《非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策》，又為公益組織設(shè)定了定“緊箍咒”般的收入上限。在這個(gè)政策里面，非營(yíng)利組織要獲得稅收優(yōu)惠，要滿足“工作人員平均工資薪金水平不得超過(guò)上年度稅務(wù)登記所在地人均工資水平的兩倍”要求。

這意味著，再出色的公益人才、公益機(jī)構(gòu)的最高領(lǐng)導(dǎo)收入也只能“有限”。

北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心主任李濤表示：“專業(yè)社工仍舊是協(xié)作者面臨的大問(wèn)題，現(xiàn)在協(xié)作者的10名全職職工承擔(dān)著幾乎70個(gè)人的工作量。工作量大，待遇不高，很難留得住人。”人員流動(dòng)性強(qiáng)，這也是民間公益基金普遍面臨的難題?！艾F(xiàn)在我們正在嘗試的是，以企業(yè)的理念來(lái)做公益，這是一項(xiàng)長(zhǎng)久的事業(yè)，而不是臨時(shí)性的一個(gè)活動(dòng)。這就可以很大程度上解決人員流動(dòng)問(wèn)題?！庇殉苫饡?huì)理事湯敏在接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，“企業(yè)化”方案可以吸引人員。