論煤電難題解決思路

摘要：經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展導(dǎo)致電力需求不斷增加，伴隨著電力供求之間矛盾的加劇，電荒現(xiàn)象、火電廠虧損日益嚴(yán)重。為此，自2004年起，國家連續(xù)四次推出煤電聯(lián)動作為應(yīng)對措施，但未能從根本上解決煤電關(guān)系難題。針對電荒和火電企業(yè)虧損問題，分析了煤電關(guān)系現(xiàn)狀和難題產(chǎn)生的原因，并分別從電廠、電煤、電網(wǎng)等三個角度為解決煤電問題提出了可行性管理建議。

關(guān)鍵詞：電荒；火電企業(yè)虧損；煤電聯(lián)營；煤電聯(lián)動

作者簡介：孫穎穎（1991-），女，江蘇徐州人，華北電力大學(xué)能源動力與機(jī)械工程學(xué)院本科生；韓宇（1990-），男，吉林長春人，華北電力大學(xué)能源動力與機(jī)械工程學(xué)院本科生。（北京 102206）

中圖分類號：F407.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2012）18-0123-02

2011年是近幾年電力供需形勢最為緊張的一年。與以往較嚴(yán)重的2004年出現(xiàn)“電荒”時裝機(jī)相對不足有著明顯不同，時隔7年再次出現(xiàn)的“電荒”背后，傳遞出“經(jīng)濟(jì)肌體”所隱含的健康信息。自2002年起，中國政府放開了對電煤價格的管制，通過市場調(diào)節(jié)，電煤價格隨著經(jīng)濟(jì)的增長迅速上升，而電價依然受到政府的直接控制無法提升。一方面，煤炭企業(yè)追求利潤，提升價格的欲望日益強(qiáng)烈；另一方面，電力企業(yè)面臨虧損，寧可停機(jī)也不采購高價電煤。所以，在人們對電的需求日益加大的今天，電的供應(yīng)量無法滿足需求量，全國多個省才會出現(xiàn)拉閘限電的局面。

為理順煤電價格關(guān)系，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2004年國家發(fā)改委頒布了煤電價格聯(lián)動機(jī)制。煤電聯(lián)動是通過上調(diào)電價以緩解發(fā)電企業(yè)的成本壓力從而減緩煤電矛盾，但這種經(jīng)營方式并不能從根本上解決火電虧損的問題。國家為降低火電虧損，提高了上網(wǎng)電價，而發(fā)改委控制市場電價，市場電價不能改變。電價上漲，漲的是上網(wǎng)電價，并未改變用戶所使用電價，由此可見，煤電聯(lián)動只是將發(fā)電廠的虧損轉(zhuǎn)移到電網(wǎng)虧損，并未實(shí)現(xiàn)煤電雙方的互惠雙贏。相比之下，煤電聯(lián)營可以在一定程度上降低發(fā)電企業(yè)的燃料成本，增強(qiáng)其盈利能力，使煤電矛盾得到緩解。站在煤電聯(lián)營的角度，解決煤電這一難題時，應(yīng)需要從煤企、電企、電網(wǎng)等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃，本文將分別針對電廠、電煤和電網(wǎng)三方面，提出解決煤電難題的建議。

一、從電廠自身著手解決煤電難題

熱電廠要緩解用煤難題、改善企業(yè)效益，可以從四方面著手。

1.煤電聯(lián)營甚至煤電一體化，避免風(fēng)險

據(jù)了解，煤電聯(lián)動預(yù)期的華能國際、華電國際，擁有煤炭資源的京能熱電、內(nèi)蒙華電、廣州控股，都在推行煤電聯(lián)營政策，全國各地的煤電聯(lián)營項(xiàng)目更是如雨后春筍般紛紛設(shè)立。發(fā)電企業(yè)為了控制燃煤成本上漲對盈利的侵蝕，煤電聯(lián)營的規(guī)模日益擴(kuò)大。同煤集團(tuán)辦電廠就引起了廣泛關(guān)注。一方面，同煤集團(tuán)辦電廠，表面上是本來可以盈利更多的煤在發(fā)電后利潤減少了，但實(shí)際上，在煤價市場起伏大的情況下，多元發(fā)展電廠不僅提高了企業(yè)抗風(fēng)險的能力，而且可以保障發(fā)電量，為保障民生作出巨大貢獻(xiàn)。另一方面，大唐國際與同煤集團(tuán)合作，將效益不好電廠的職工派到煤電聯(lián)營的電廠負(fù)責(zé)運(yùn)行，并通過代發(fā)電的方式完成了電廠的發(fā)電任務(wù)。

在煤電聯(lián)營的過程中應(yīng)該重點(diǎn)注意的是煤電聯(lián)營企業(yè)的管理問題。煤企、電企具體在企業(yè)中的股權(quán)分配，直接決定了企業(yè)的經(jīng)營模式，并將導(dǎo)致企業(yè)效益的改變。其中，控股集中是煤電聯(lián)營電廠的大忌。在高煤價市場中，受到利益的驅(qū)動，將煤對外銷售，電廠低負(fù)荷運(yùn)載，表面虧損，此時，煤電聯(lián)營對滿足電力需求的實(shí)質(zhì)意義并不大?？傊?，注意股權(quán)的分配，將煤企、電企綜合至電廠的決策層，是保證煤電聯(lián)營項(xiàng)目起到社會效應(yīng)的重要保障。

2.低價時戰(zhàn)略儲煤

戰(zhàn)略儲煤的措施具體表現(xiàn)在：電廠加大與省內(nèi)國有大礦的溝通與協(xié)調(diào)，大幅增加省內(nèi)國有大礦的合同量和供應(yīng)量；開拓省內(nèi)新的供應(yīng)渠道，增加地方小礦供應(yīng)，以省內(nèi)煤彌補(bǔ)省外煤供量的不足。戰(zhàn)略儲煤措施保證了電廠在煤供應(yīng)不足時的高負(fù)荷運(yùn)行，是解決火電廠虧損的重要措施。

為此，電廠應(yīng)該健全儲煤措施，加大建設(shè)先進(jìn)儲煤基地的力度，并改造現(xiàn)有儲煤基地，避免所儲存的燃煤由于物理、化學(xué)等各種損耗所造成的損失，例如利用預(yù)設(shè)儲煤場朝向、檔煤墻等技術(shù)措施來降低物理損耗；用水溝煤池沉淀的方法降低化學(xué)損耗；加大燃煤監(jiān)管力度，避免造成不必要的損失。

3.利用先進(jìn)技術(shù)，提高燃煤利用效率

我國每發(fā)一度電所消耗的煤炭，比發(fā)達(dá)國家高20%。我國現(xiàn)在燒煤炭的火力發(fā)電廠一年的發(fā)電量大約是2萬億度，每度電比發(fā)達(dá)國家多消耗50克，一年就多消耗煤炭1億噸，按現(xiàn)在每噸400元算就是400億元，這還不包括運(yùn)輸這些煤炭的費(fèi)用和燃燒這些煤炭給環(huán)境造成的污染損失?？梢哉f，技術(shù)革新是提高發(fā)電效率、降低燃煤電力污染的根本。

4.緊跟政策，合理規(guī)劃

（1）“上大下小，上優(yōu)下劣?！睙犭姀S作為國民建設(shè)的最根本保障之一，其使命所在就是為國家輸送電力。但是經(jīng)過幾十年的發(fā)展，以往的老電廠、小機(jī)組由于技術(shù)的落后，發(fā)電效率低下，浪費(fèi)了大量的煤炭資源。為解決熱電廠所存在的這些問題，國家提出了“上大下小”政策。所謂的“上大下小”，就是說國家支持熱電廠建設(shè)大型高效的機(jī)組，淘汰現(xiàn)存的小型落后的發(fā)電機(jī)組。這樣做可以大大提高電廠的燃煤發(fā)電效率，更好地應(yīng)對電荒難題。而熱電廠要緊跟政策，“上大下小”更新發(fā)電設(shè)備，不斷發(fā)展。

（2）“變輸煤為輸電?！痹谖覈?jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，電力的需求量仍將迅速增長，而由于核電廠安全性受到質(zhì)疑、新能源的不成熟或不穩(wěn)定，火電廠仍將持續(xù)負(fù)擔(dān)很大部分的發(fā)電任務(wù)。我國目前70%的電廠位于中東部負(fù)載中心，在燃煤交通運(yùn)輸費(fèi)用高的情況下，可以考慮變輸煤為輸電，將新興電廠建在產(chǎn)煤中心而不是負(fù)載中心，這樣，不僅節(jié)省大量的交通費(fèi)用，而且減輕了我國的交通壓力。

二、從電煤來源著手解決煤電難題

我國煤炭保有儲量的76%分布在北部和西北部地區(qū)，具備開發(fā)條件的大型煤電基地主要包括晉陜蒙寧新等五大產(chǎn)煤大省的15個基地，每年的煤炭產(chǎn)量超60%被電廠、火電廠消耗。在煤價市場化后，電煤價格節(jié)節(jié)高攀，實(shí)效不強(qiáng)的電煤訂貨會取消后，由發(fā)電企業(yè)自行聯(lián)絡(luò)電煤來源。高煤價、高運(yùn)輸成本、電煤品質(zhì)降低等等直接促成了煤電價格倒掛，電價上調(diào)一分錢，電煤就會上漲四五十元。為此，解決煤電難題必須同時從電煤來源處著手。

1.穩(wěn)定煤炭價格

截至2011年8月1日，秦皇島6000大卡的大同煤價885元一噸。

解決煤電關(guān)系的關(guān)鍵在于穩(wěn)定煤價，打擊少部分人為了自身利益哄臺煤價的做法。畢竟煤企的高額利潤不應(yīng)是建立在火電廠普遍的虧損上。

2.降低產(chǎn)煤省份對煤價的依賴

產(chǎn)煤地區(qū)的發(fā)展很大程度上依賴于較高的煤價，若煤價回落，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來很大的影響。這促成了煤價的居高不下，遏制了火電廠用煤的價格調(diào)節(jié)措施。

在中國煤都山西大同市，城市的很大一部分地區(qū)都隸屬礦區(qū)，礦區(qū)的建設(shè)規(guī)模、現(xiàn)代化水平甚至高于主城區(qū)，而當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后。據(jù)了解，煤炭產(chǎn)業(yè)占據(jù)大同經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山，占到財政收入的75%以上。過度依賴單一的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，使得大同市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不穩(wěn)定。對于全國范圍內(nèi)69個煤炭城市，要協(xié)調(diào)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，減少對高煤價的依賴。這一方面可以保證城市健康發(fā)展，另一方面可以降低在調(diào)控煤價時遇到的阻力。

3.加強(qiáng)流通領(lǐng)域管理

電煤漲價，要害不僅僅在于煤炭價格上漲，還在于煤炭物流不暢，央視《經(jīng)濟(jì)半小時》的報道曾一語驚世：過高的物流成本，是國內(nèi)不少商品價格畸高的幕后黑手。

雖然國家多次強(qiáng)調(diào)地方政府取消不合理收費(fèi)，但各項(xiàng)收費(fèi)仍在不少地區(qū)橫行。要降低火電廠運(yùn)營成本，建議要徹底清查運(yùn)輸流通環(huán)節(jié)，取締不合理的收費(fèi)和運(yùn)輸障礙。加強(qiáng)煤炭物流運(yùn)力，改善“北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)”的通路，致力于鐵路、公路、水路大通道建設(shè)。并且在用電高峰季節(jié)，應(yīng)保障電煤一路便宜、快捷，保障火電廠燃煤供應(yīng)。

4.加強(qiáng)加快儲煤基地的建設(shè)

為了可持續(xù)發(fā)展，電廠應(yīng)始終堅(jiān)持儲煤也是經(jīng)營的理念，積極與煤企合作推進(jìn)建立儲煤基地，不斷提高煤炭儲備能力。

三、從電網(wǎng)壟斷著手解決煤電難題

就在發(fā)電企業(yè)年年虧損、略有盈余的同時，兩大電網(wǎng)公司頗有盈余：國家電網(wǎng)公司去年盈利450.9億元，南方電網(wǎng)公司去年盈利100.84億元。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平教授認(rèn)為，“電網(wǎng)一家獨(dú)大，瓜分走大部分利潤，是造成電荒主要原因，在發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)價和用戶銷售價之間差價，成就電網(wǎng)超額利潤，基本上是穩(wěn)賺不賠?！庇袛?shù)據(jù)顯示，近五年，國家電網(wǎng)累計實(shí)現(xiàn)利潤1336億元，資產(chǎn)總額達(dá)到21192億元，增長81.2%，凈資產(chǎn)收益率4.87%，提高2.8%?；痣娖髽I(yè)在煤價和電網(wǎng)壟斷之中受著夾板氣。

世界上電力市場化的形態(tài)有兩種：一種是壟斷經(jīng)營的電力市場，電力由政府來管制定價；另一種是在發(fā)電和售電領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，發(fā)電電價和銷售電價由競爭決定，輸配電領(lǐng)域仍由政府管制定價，世界上部分國家或地區(qū)正在試驗(yàn)中。目前，我國電力體制正在由第一種類型向第二種類型轉(zhuǎn)化，其間出現(xiàn)了不少問題急待解決。

其一，政府應(yīng)清楚界定電力的商品屬性。在我們看來，電荒問題本質(zhì)上是煤炭和電力市場化不同步的問題。如果政府認(rèn)為電力并非市場化商品，就應(yīng)積極介入煤企和電企的價格談判；如果政府認(rèn)為電力是一種市場化商品，允許上游煤企漲價，就應(yīng)允許電力行業(yè)也相應(yīng)彈性提價。

其二，電網(wǎng)企業(yè)的壟斷低效同樣是催生問題的溫床，應(yīng)進(jìn)行市場化改革。可以在不影響正常供電，確保國家及區(qū)域性供電安全的情況下，進(jìn)行電網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，允許其他經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)建立地區(qū)性或區(qū)域性的電網(wǎng)，打破電網(wǎng)公司對電力輸、配、送、銷電力產(chǎn)品壟斷經(jīng)營的格局，建立并逐步形成電網(wǎng)企業(yè)的競爭經(jīng)營環(huán)境。

其三，建立和完善發(fā)電企業(yè)的競價上網(wǎng)機(jī)制。我國上網(wǎng)電價是由政府主管部門說了算。同一個市場環(huán)境，相近的生產(chǎn)成本，同樣的電力產(chǎn)品，不同的電廠的產(chǎn)品上網(wǎng)電價有高有低，差距懸殊。因此，建立平等競爭的電力產(chǎn)品的競價上網(wǎng)機(jī)制很有必要，這也是電力生產(chǎn)企業(yè)能否平等競爭的關(guān)鍵。

煤電難題折射出的正是我國電力體制的困局，解決煤電難題需要從煤企、電企到電網(wǎng)的全面系統(tǒng)的規(guī)劃，而電荒現(xiàn)象的出現(xiàn)更突出了轉(zhuǎn)變的緊迫性。部分省市的電價上漲只是第一步，電力作為支柱產(chǎn)業(yè)，如果煤電價格倒掛問題不解決，將帶來更大的連鎖反應(yīng)。作為我國沒有經(jīng)過市場化改革的領(lǐng)域，電力行業(yè)結(jié)構(gòu)亟待改變，市場化是必然結(jié)果。但同時，電力能源行業(yè)作為國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與其他行業(yè)存在很大的特殊性，市場化的過程中必須要堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的完美統(tǒng)一。

致謝：本文基于團(tuán)隊(duì)暑期社會實(shí)踐調(diào)研的結(jié)果撰寫而成，在此對華北電力大學(xué)副校長楊勇平，孫晶琪、楊淑霞老師，塔山坑口電廠副總經(jīng)理邊唯垣、成都金堂電廠工會主席李鵬舉，以及其他團(tuán)隊(duì)成員表示感謝。

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（責(zé)任編輯：孫晴）