論縣級(jí)供電企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)

摘要：推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，提出可通過(guò)對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)、業(yè)務(wù)流程、重點(diǎn)業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行情況定期分析評(píng)估，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)預(yù)警、糾正，深化突出矛盾排查治理，持續(xù)排除制度缺陷，優(yōu)化工作流程，防范崗位風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。明確權(quán)力運(yùn)行流程和行使依據(jù)，找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”和問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，量化責(zé)任，分析廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；廉政建設(shè)；風(fēng)險(xiǎn)防控；機(jī)制建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：王秋霞（1962-），女，河南襄城人，河南省襄城縣供電局紀(jì)檢書(shū)記，工程師，人力資源管理師；盛會(huì)敏（1975-），女，河南襄城人，河南省襄城縣供電局人力資源部主任，經(jīng)濟(jì)師，人力資源管理師。（河南 襄城 461700）

中圖分類(lèi)號(hào)：D267.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2012）18-0092-02

所謂廉政風(fēng)險(xiǎn)，就是掌握一定權(quán)力和資源的人在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。因此，廉政風(fēng)險(xiǎn)主要存在于權(quán)力運(yùn)用和資源配置之中，并且以職務(wù)活動(dòng)為核心。黨的十七屆五中全會(huì)和十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)明確提出了推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的任務(wù)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是貫徹落實(shí)中央和農(nóng)業(yè)部反腐倡廉決策部署，是進(jìn)一步完善懲防體系建設(shè)的具體行動(dòng)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。廉政風(fēng)險(xiǎn)的存在具有客觀(guān)性和普遍性，從這個(gè)意義上說(shuō)，所有的職務(wù)都有廉政風(fēng)險(xiǎn)。有風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，可怕的是沒(méi)有防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，沒(méi)有應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施。筆者從以下幾個(gè)方面淺談縣級(jí)供電企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作。

一、理清構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的思路

構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，既要準(zhǔn)確把握懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的總體要求，又要密切結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。一是以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，圍繞權(quán)力配置、運(yùn)行、監(jiān)控，系統(tǒng)梳理各類(lèi)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。二是把教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)、懲處等核心要素融入防控措施中。三是強(qiáng)化前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置，建立監(jiān)督、糾錯(cuò)和考核機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)管理融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體業(yè)務(wù)和管理流程中，與安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等業(yè)務(wù)，同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。四是依托信息化實(shí)現(xiàn)適時(shí)監(jiān)控與預(yù)警，完善管控手段。同時(shí)，突出重點(diǎn)對(duì)象，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)防控責(zé)任，健全長(zhǎng)效機(jī)制。

二、認(rèn)真開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、辨識(shí)與評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估是構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的基礎(chǔ)性工作，其準(zhǔn)確程度直接關(guān)系工作成效。一是編制廉政風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。運(yùn)用綜合手段，從管理行為、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控狀況等入手，梳理各類(lèi)、各層、各級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)。二是在中層干部中開(kāi)展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查活動(dòng)。對(duì)照各自崗位職責(zé)，認(rèn)真查找工作的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)際制定防控措施。三是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)等級(jí)和分布狀況。四是發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃，確定年度目標(biāo)、策略、措施。制定懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)責(zé)任分解體系，即結(jié)合各部門(mén)工作職責(zé)，列出各部門(mén)在懲防體系建設(shè)中的主要責(zé)任內(nèi)容，包括本部門(mén)和本業(yè)務(wù)領(lǐng)域干部隊(duì)伍教育管理、廉潔從業(yè)理念的宣傳培養(yǎng)、管理制度的完善、監(jiān)督職責(zé)的履行等，將風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)層層分解到具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和工作崗位。

三、突出抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)

1.拓寬教育形式，筑牢思想防線(xiàn)

堅(jiān)持黨風(fēng)廉政教育“大宣教”格局，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用。每年制定黨風(fēng)廉政教育計(jì)劃，統(tǒng)籌安排教育內(nèi)容，并把廉政教育納入各級(jí)中心組學(xué)習(xí)、班組學(xué)習(xí)內(nèi)容中。一是做好節(jié)前及節(jié)日期間的黨風(fēng)廉政警示和教育工作。二是定期組織班組長(zhǎng)以上人員和掌管人、財(cái)、物的人員集中觀(guān)看反腐倡廉警示教育電教片。三是認(rèn)真落實(shí)廉政三項(xiàng)談話(huà)制度，每年要由黨政一把手為中層以上干部作集體廉政談話(huà)。四是邀請(qǐng)紀(jì)委、檢察院主要部門(mén)為全體黨員干部作廉政知識(shí)教育專(zhuān)題講座。五是要每年組織班組長(zhǎng)以上人員，到廉政教育基地接受教育。六是組織中層以上干部及掌管人、財(cái)、物的人員集中開(kāi)展排查治理行動(dòng)和協(xié)同監(jiān)督、依法從嚴(yán)治企知識(shí)學(xué)習(xí)和測(cè)試。七是積極開(kāi)展“廉政文化進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，不斷拓寬廉政文化宣傳渠道和教育形式，努力營(yíng)造干部員工“干事、干凈”廉潔理念。

2.強(qiáng)化廉政責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”

每年年初要層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化各級(jí)干部責(zé)任，年終組織中層以上干部述職述廉，并由職工代表對(duì)中層以上干部的廉潔自律、履行“一崗雙責(zé)”情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)照目標(biāo)進(jìn)行考核。對(duì)認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”的進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)不認(rèn)真履行的給予通報(bào)批評(píng)，并進(jìn)行責(zé)任追究。

3.注重源頭治理，提高防范能力

一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)，按照“三重一大”決策的有關(guān)實(shí)施辦法，明確“三重一大”主要內(nèi)容、事項(xiàng)的決策流程、監(jiān)督檢查及責(zé)任追究。二是對(duì)財(cái)務(wù)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)，要制定財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)工作流程，嚴(yán)格審核審批程序，形成既相互制約又協(xié)調(diào)配合、有效銜接的運(yùn)行機(jī)制。三是對(duì)物資采購(gòu)存在的風(fēng)險(xiǎn)，要制定物資招（議）標(biāo)采購(gòu)管理辦法和采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督管理辦法，招（議）標(biāo)活動(dòng)實(shí)行“陽(yáng)光操作”，遵循“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”，堅(jiān)持“資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)”三分離，并通過(guò)內(nèi)部公告和網(wǎng)上公告的形式向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布招（議）標(biāo)信息，由紀(jì)委對(duì)招（議）標(biāo)和采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督。通過(guò)以上措施，可從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4.探索監(jiān)督措施，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制

注重發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，探索構(gòu)建大監(jiān)督格局。發(fā)揮上級(jí)下派監(jiān)審員作用，對(duì)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等進(jìn)行全方位監(jiān)督。制定協(xié)同監(jiān)督機(jī)制懲治和預(yù)防腐敗體系，成立監(jiān)督工作委員會(huì)，健全審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和各專(zhuān)業(yè)部門(mén)相互協(xié)同的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力。定期開(kāi)展監(jiān)審聯(lián)席工作會(huì)，重點(diǎn)對(duì)工程建設(shè)、業(yè)務(wù)流程、重點(diǎn)業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行情況定期分析評(píng)估，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)預(yù)警、糾正，強(qiáng)化“公轉(zhuǎn)”，杜絕“自轉(zhuǎn)”。

5.深化專(zhuān)項(xiàng)治理，提高以法治企水平

一是按照省市公司統(tǒng)一部署，以以法從嚴(yán)治企、規(guī)范管控為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)電“雙控”、“四接軌”要求，全面開(kāi)展縣級(jí)供電企業(yè)突出矛盾和問(wèn)題排查治理、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”、“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理、審計(jì)檢查和財(cái)務(wù)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)工作。二是按照省公司農(nóng)電整體素質(zhì)三年提升工程要求，開(kāi)展“以法治企聚力工程”活動(dòng)，圍繞“十個(gè)嚴(yán)禁”，制定活動(dòng)方案，明確工作思路、目標(biāo)、實(shí)施步驟、進(jìn)度安排和具體措施，深化突出矛盾排查治理，持續(xù)排除制度缺陷，優(yōu)化工作流程，防范崗位風(fēng)險(xiǎn)。

6.加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)管理，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

一是通過(guò)開(kāi)展95598光明服務(wù)工程、用電稽查、營(yíng)業(yè)普查、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)反違章、“三指定”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“三規(guī)范一防范專(zhuān)項(xiàng)效能督查”（規(guī)范營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制建設(shè)、規(guī)范供電所建設(shè)、規(guī)范員工行為，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)）等一系列活動(dòng)，強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)管理。二是積極探索和實(shí)施營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)作業(yè)組織專(zhuān)業(yè)化管理模式，徹底實(shí)現(xiàn)“抄、核、收、管、配”五分離，完善管理職能和各環(huán)節(jié)的管理流程。從根本上堵塞管理漏洞，從源頭上防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是完善電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，開(kāi)發(fā)供電所會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，應(yīng)用網(wǎng)銀系統(tǒng)，利用銀行營(yíng)業(yè)廳、自助交費(fèi)營(yíng)業(yè)廳、網(wǎng)上銀行、GPRS無(wú)線(xiàn)終端、村郵站、“一折通”、預(yù)付費(fèi)管理終端等收費(fèi)手段，實(shí)現(xiàn)供電所電費(fèi)收繳在線(xiàn)監(jiān)控，資金及時(shí)歸集，帳務(wù)適時(shí)處理。全面引入客戶(hù)信用評(píng)價(jià)工作機(jī)制，細(xì)化客戶(hù)分類(lèi)管理，借助營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)平臺(tái)，建立電費(fèi)資金風(fēng)險(xiǎn)授信制度，形成從源頭防范，根本性治理電費(fèi)壞賬的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。通過(guò)以上措施，可提高營(yíng)銷(xiāo)管理水平，規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

7.完善制度建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任追究

制定職工問(wèn)責(zé)制度、干部問(wèn)責(zé)制度、責(zé)任追究管理辦法、效能告誡管理辦法等制度，從干部職工行為和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)線(xiàn)索，按照相關(guān)規(guī)定采取警示提醒、誡勉談話(huà)、督促整改和責(zé)任追究等措施，對(duì)前期預(yù)防不到位的單位（部門(mén)）和個(gè)人督促整改，對(duì)存在廉政風(fēng)險(xiǎn)行為的單位（部門(mén)）和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)或效能告誡，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的，進(jìn)行責(zé)任追究。

四、持續(xù)改進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

作為一項(xiàng)涉及方方面面的綜合性、系統(tǒng)性工程，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)不可能一蹴而就。要取得實(shí)實(shí)在在的成效，需要持之以恒、持續(xù)改進(jìn)。一是按照全員全程的要求落實(shí)責(zé)任，建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)管理考核制度，確保責(zé)任落實(shí)到位。二是按照全面質(zhì)量管理的要求形成閉環(huán)管理，定期評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施和預(yù)警機(jī)制的適宜性與有效性，糾正偏差，優(yōu)化措施，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)的新要求，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的新情況。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，可推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。但廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期細(xì)致的工作，要不斷探索深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高干部職工的自身“免疫力”，減少管理中的“發(fā)熱點(diǎn)”和“出血點(diǎn)”，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：宋秀麗）