政策導(dǎo)航/則

國務(wù)院公布《對外勞務(wù)合作管理條例》

6月11日，國務(wù)院公布《對外勞務(wù)合作管理條例》。條例分為六章五十三條。條例明確，對外勞務(wù)合作企業(yè)不得允許其他單位或個人以本企業(yè)名義組織勞務(wù)人員赴國外工作，不得組織勞務(wù)人員赴國外從事與賭博、色情活動相關(guān)的工作。根據(jù)條例，對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)在負責(zé)審批的商務(wù)主管部門指定的銀行開設(shè)專門賬戶，繳存不低于300萬元人民幣的對外勞務(wù)合作風(fēng)險處置備用金，用于支付其拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)的下列費用：對外勞務(wù)合作企業(yè)違反國家規(guī)定收取，應(yīng)當(dāng)退還給勞務(wù)人員的服務(wù)費；依法或者按照約定應(yīng)當(dāng)由對外勞務(wù)合作企業(yè)向勞務(wù)人員支付的勞動報酬；依法賠償勞務(wù)人員的損失所需費用；因發(fā)生突發(fā)事件，勞務(wù)人員回國或者接受緊急救助所需費用。條例指出，對外勞務(wù)合作企業(yè)向同一國家或地區(qū)派出的勞務(wù)人員數(shù)量超過100人的，應(yīng)當(dāng)安排隨行管理人員。根據(jù)條例，對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)為勞務(wù)人員購買在國外工作期間的人身意外傷害保險。但是，對外勞務(wù)合作企業(yè)與國外雇主約定由國外雇主為勞務(wù)人員購買的除外。條例規(guī)定，勞務(wù)人員在國外實際享有的權(quán)益不符合合同約定的，對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助勞務(wù)人員維護合法權(quán)益，要求國外雇主履行約定義務(wù)、賠償損失；勞務(wù)人員未得到應(yīng)有賠償?shù)?，有?quán)要求對外勞務(wù)合作企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。對外勞務(wù)合作企業(yè)不協(xié)助勞務(wù)人員向國外雇主要求賠償?shù)?，勞?wù)人員可以直接向?qū)ν鈩趧?wù)合作企業(yè)要求賠償。根據(jù)條例，對外勞務(wù)合作企業(yè)不得向與其訂立勞動合同的勞務(wù)人員收取服務(wù)費，不得以任何名目向勞務(wù)人員收取押金或者要求勞務(wù)人員提供財產(chǎn)擔(dān)保。（新華網(wǎng)）

中組部部長李源潮：努力創(chuàng)建中國特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

人才開發(fā)體系

第二屆中國人才發(fā)展論壇6月15日在深圳開幕。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮出席開幕式并與專家座談。他指出，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的驅(qū)動力，要按照科學(xué)人才觀的要求，努力創(chuàng)建中國特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)體系，更好地培養(yǎng)、引進、使用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推動加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和人才強國。本屆中國人才發(fā)展論壇以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)理論與實踐”為主題。李源潮指出，人才是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要承載者，大力培養(yǎng)、引進和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是我國堅定不移的戰(zhàn)略選擇。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)，必須不斷變革不合時宜的阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的觀念，不斷改革創(chuàng)新人才開發(fā)體制機制。要立足中國實際和實踐探索，借鑒國際有益經(jīng)驗，從理論、政策、制度、方法、保障等方面，積極推進中國特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)體系的建立。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)是一項系統(tǒng)工程。要根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和參與國際競爭需要，確定人才開發(fā)的目標(biāo)和重點。要以用為本，建立有利于人才潛心研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才評價、流動、激勵、保障科學(xué)機制。要高端引領(lǐng)，大力培養(yǎng)、引進領(lǐng)軍人才、骨干人才、青年拔尖人才和重點領(lǐng)域急需緊缺的高層次人才。要產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)在人才開發(fā)中的主體作用，不斷提高學(xué)校和科研院所人才培養(yǎng)質(zhì)量。要大力引進海外高層次人才，提高人才的國際化水平和國際競爭力。要不拘一格，鼓勵人人成才。要加大政府人才投資，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會加大人才資本投入，形成多元化的人才投入機制。（人民日報）

人社部：擬適時提建議彈性延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡

6月5日，人力資源和社會保障部就社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問題集中答復(fù)網(wǎng)友時明確表示，退休年齡的調(diào)整是一項復(fù)雜的社會經(jīng)濟政策，涉及人口結(jié)構(gòu)、人力資源供求、代際關(guān)系、社會保障基金平衡等多方面因素。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長，相應(yīng)推遲退休年齡，應(yīng)該說是一種必然趨勢。人力資源和社會保障部提出，對于延長企業(yè)職工退休年齡問題，還存在不同看法和意見。有觀點認為，延長退休年齡利于進一步開發(fā)人力資源，增加退休后收入；也有利于養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金的收支平衡。也有觀點認為，當(dāng)前我國就業(yè)形勢總體仍供大于求，延長退休年齡，可能會擠壓崗位供給，進一步加劇就業(yè)緊張形勢。目前，人力資源和社會保障部正在對退休及領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡問題進行深入研究，將在總結(jié)國內(nèi)外一些做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足于中國國情，結(jié)合養(yǎng)老保險制度的不斷完善和就業(yè)形勢的發(fā)展變化科學(xué)論證，隨著社會共識逐步增多，在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。（人力資源和社會保障部）

財政部：穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)

6月7日，財政部部長謝旭人在中國財政學(xué)會2012年年會上表示，要努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，有效遏制收入分配差距的擴大，加快形成合理有序的收入分配格局。國民收入分配是當(dāng)前社會各界普遍關(guān)注的問題。此前中央頻繁表態(tài)，改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序?！耙芯客晟苽€人所得稅制度，積極推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅征管改革，加強稅源監(jiān)控和稅收征管，降低中低收入者的稅收負擔(dān)，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度。”謝旭人稱，要更好地發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。同時，完善提高居民消費能力的長效機制。研究建立公平和可持續(xù)的社會保障制度，形成完善的社會保障體系。謝旭人認為要優(yōu)化對城鄉(xiāng)低收入群體的各項補助政策，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，降低物價上漲對困難群體基本生活的影響，完善對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付政策。此外，財政部副部長王保安也在年會上稱，“要完善工資制度的研究，建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；并積極創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入，拓展居民收入來源渠道；同時研究公共資源出讓收益的全民共享機制建設(shè)?！苯晡覈杖敕峙洳罹鄶U大，嚴重影響經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，縮小貧富差距已成為社會關(guān)注的焦點。王保安說，要加大稅收調(diào)節(jié)力度、縮小收入分配差距。深化消費稅和財產(chǎn)稅的研究工作，逐步推進財產(chǎn)稅體系建設(shè)；著手進行開征社會保障稅的研究工作。（新京報）

工傷保險待遇免征個人所得稅

財政部、國家稅務(wù)總局5月29日聯(lián)合下發(fā)通知稱，工傷職工及其近親屬按照《工傷保險條例》規(guī)定取得的工傷保險待遇，免征個人所得稅。通知中所提到免征個稅的工傷保險待遇，具體包括工傷職工按規(guī)定取得的一次性傷殘補助金、傷殘津貼、一次性工傷醫(yī)療補助金、一次性傷殘就業(yè)補助金、工傷醫(yī)療待遇、住院伙食補助費、外地就醫(yī)交通食宿費用、工傷康復(fù)費用、輔助器具費用、生活護理費等，以及職工因工死亡，其近親屬按規(guī)定取得的喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補助金等。該政策自2011年1月1日起執(zhí)行。財政部稱，對2011年1月1日之后已征稅款，在納稅人提出申請后，主管稅務(wù)機關(guān)按相關(guān)規(guī)定予以退還。我國現(xiàn)行個人所得稅制采用的是分類所得稅制，分11個應(yīng)稅項目，適用不同的減除費用和稅率，分別計征個人所得稅。國稅總局相關(guān)負責(zé)人日前稱，由于在分類所得稅制下，每一類所得都要單獨征稅，因此，不同的所得項目之間不得互相抵免，同一所得項目下不同所得也不可互相抵扣。按照個稅法的規(guī)定，包括工資、薪金所得；利息、股息、紅利所得在內(nèi)的11項所得需要繳納個人所得稅。國稅總局還曾明確表示，對于發(fā)給個人的福利，不論是現(xiàn)金還是實物，均須繳納個人所得稅。除工傷保險外，納稅服務(wù)司日前在回答納稅人咨詢熱點時指出，個人因與用人單位解除勞動關(guān)系而取得的一次性補償收入，其收入在當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY3倍數(shù)額以內(nèi)的部分，免征個人所得稅。超過的部分，要按照規(guī)定計算繳納個人所得稅。而單位與員工簽訂的勞動合同到期后不再續(xù)簽，由此給予員工的經(jīng)濟補償金，按照規(guī)定應(yīng)該征收個人所得稅。另外對于安家費問題，國家稅務(wù)總局所得稅司巡視員盧云此前與網(wǎng)友交流時表示，根據(jù)個稅法規(guī)定按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給干部、職工的安家費、退職費、退休工資、離休工資、離休生活補助費，暫免征收個稅。（新京報）