縣域義務教育階段師資均衡發(fā)展研究

本文系：2011年河北省社會科學基金項目課題“推進教育公平 實現(xiàn)我省義務教育均衡發(fā)展對策研究”的研究成果之一（編號：HB11JY047）

摘要：義務教育師資的均衡發(fā)展已經成為我國教育改革的熱點和難點問題，它對義務教育的均衡發(fā)展有著重要的意義。近幾年，縣域義務教育階段師資均衡發(fā)展上取得了一些成績，但是差距還是比較明顯。本文就此現(xiàn)狀提出縣域義務教育師資均衡發(fā)展上的一些對策。

關鍵詞：縣域；義務教育；師資；均衡

作者簡介：劉京娟（1977-）女，河北保定人，碩士，保定學院講師，研究方向為思想政治教育。劉育明（1968-）男，河北保定人，研究生，保定學院副教授，研究方向思想政治教育。

[中圖分類號]：K825.4 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-09-0240-01

義務教育是由法令形式規(guī)定的適齡兒童和青少年必須接受的教育，具有普及性、強制性和公共性的特征。義務教育的這些本質決定了義務教育必須是均衡的，這樣才能保證不同地區(qū)、不同學校為每個受教育個體提供質量相同的知識和教育。①《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》 明確了“均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務”，并且指出應“率先在縣 （區(qū)） 域內實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內推進”。 由此我們可以看出，當前推進義務教育均衡發(fā)展的首要任務就是要在縣域內實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。師資是義務教育發(fā)展的關鍵因素，它的影響作用不容忽視，因為師資配置的均衡與否直接關系到縣域內義務教育均衡發(fā)展的整體進程。現(xiàn)階段，有一些先進的縣在義務教育師資均衡發(fā)展方面做出了不錯的嘗試，也取得了一定的成績，但是整體上的城鄉(xiāng)教育質量還是有一定差距。所以，進一步探究縣域義務教育師資均衡發(fā)展的策略有著重要的意義。

促進城鄉(xiāng)教師教育教學水平大致平衡是城鄉(xiāng)師資均衡的實質，其最終的目的就是讓城鄉(xiāng)學生在受教育等問題上的差距更小，達到大致平等。從現(xiàn)實來看，師資達到完全均衡是很難短時間做到的。所以，我們必須正視城鄉(xiāng)間師資水平存在差距的現(xiàn)實，從而尋求進一步發(fā)展的解決策略。本文從以下幾方面進一步探討：

一、實行教師資格認定的分級化。

現(xiàn)階段，我國在認定教師資格時主要以有沒有教師資格證書為準。近幾年國家對教育事業(yè)的重視程度不斷加大以及“特崗教師”政策的順利實施，使得在校的非師范類學生紛紛報名參加考試，考取教師資格證書。從這里分析來看這些政策的作用還很明顯。首先有利于增加師資數(shù)量，特別是農村教師數(shù)量；其次，更有利于鄉(xiāng)村教育質量的提升。但是事情總有兩面性，由于政策的放寬，教師任職資格獲得的難度也下降了，這樣使得一些學生為了取得教師資格而做一些突擊，這樣的行為嚴重影響了師資的水平，不利于教師專業(yè)化的長遠發(fā)展。鑒于此，有些學者提出“將教師資格認定做分級化處理”。它的意義在于為教師資源的初次分配提供參考，又利于教師專業(yè)化發(fā)展。其中第一類可以由地區(qū)級教育評估機構認定為“短期教師資格證書”，對年限要有一定的限制，比如5 年內有效，對適用的區(qū)域也要做一定的限制。第二類可以由國家級教育評估機構認定為“終身教師資格證書”，年限沒有限制，終身有效，適用于各個地區(qū)。

二、促進城鄉(xiāng)師資初次分配的均衡化。

現(xiàn)階段，國家公辦學校的教師招聘都采取統(tǒng)一的社會招考。主要的方式就是經過筆試和面試，通過筆試按照一定的比例選出人選進入面試，面試結束后招考的單位會得出報考人員的考試名次。以往在實際的教師初次分配時都以考試名次為主要的依據，對考試成績的偶然性缺乏考慮，成績差的去農村，成績好的去縣城。這種情況導致師資分配不均衡的問題出現(xiàn)，所以，教育部門在對錄用的教師進行初次分配時，應考慮全面，做到充分合理。如：兼顧擬聘用人員的教師資格證書類別、所學專業(yè)、畢業(yè)院校等，結合當?shù)氐膶嶋H需求合理的進行分配，在對城鄉(xiāng)的均衡方面考慮要滿足農村學校對科目短缺教師、優(yōu)質教師的需求。只有這樣才能達到城鄉(xiāng)師資初次分配的均衡化，有利于城鄉(xiāng)教育資源的均衡發(fā)展。

三、改革城鄉(xiāng)一體化的教師流動制度。

教師流動在學校來說是比較普遍的。從目前的現(xiàn)狀來分析，優(yōu)質城鄉(xiāng)教師是流動的主要對象。因為這些教師通過多年的學習和實踐，在自身教育教學水平達到一定高度后，本著實現(xiàn)更好的自我價值體現(xiàn)的原則，尋求再分配。教師的流動是必然的，但是如何引導優(yōu)質師資的合理流動才是解決問題的關鍵。筆者認為，教師的身份歸屬問題是城鄉(xiāng)教師流動不合理的主要原因。作為公共事業(yè)的義務教育，本質上就決定了義務教育階段的教師具有很強的公共性質?，F(xiàn)階段教師的流動違背了義務教育師資的公共屬性，往往只是體現(xiàn)教師個體的自由意愿。有人大代表就提出要將教師納入到公務員。所以，我們可以嘗試將優(yōu)質師資的身份歸屬為國家公務員，提升這些教師的待遇，使這些優(yōu)秀教師不再隸屬于某一所學校，同時也規(guī)定其有服從流動的義務，也可以規(guī)定憑借其流動期表現(xiàn)作為晉級和評定職稱的標準。這樣的措施既能減少“下鄉(xiāng)支教”和“上派研修” 式的表面繁榮，又能增強教師自身為城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展主動貢獻的意愿。

四、建立城鄉(xiāng)一體化的教師研討制度。

城鄉(xiāng)一體化的教師研討制度主要包括城鄉(xiāng)一體的教研制度和備課制度，這個制度的建立，使城鄉(xiāng)教師個體教育教學水平得到提升機會的共享?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)學校教育科研多是以學校為組織單位，缺乏跨城鄉(xiāng)和跨校的教育研究，這樣不利于教育研究成果的質量，也不利于教研力量的整合。城鄉(xiāng)一體化的教研制度是比較科學的，它打破了這種學校孤身作戰(zhàn)的方式，鼓勵教師聯(lián)合或城鄉(xiāng)學校進行課題申報等，在實際的教育研究中互相促進、互相影響。備課制度往往具有常規(guī)性的特征，所以應該先構建一個遠程教育網絡系統(tǒng)，通過這個系統(tǒng)平臺城鄉(xiāng)教師可互相點評備課內容、分享備課經驗、共享備課資源等，從而在不斷的日常積累中提升自己的教育教學水平。

注釋：

【1】參見曲鐵華，馬艷芬.《義務教育師資均衡發(fā)展的對策研究》，《東北師范大學學報（哲學社會科學版）》，2005年第5期。

參考文獻：

[1]、國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL]http://www.gov.cn/jrzg/2010- 07/29/content_16-67143.htm，2012- 3- 14.

[2]、顧月華.基礎教育均衡發(fā)展的實質及其實施[J].教育發(fā)展研究，2004，(5).

[3]、畢正宇.論教師資源合理配置與義務教育均衡發(fā)展之關系[J].天中學刊，2004，(6).